熊慎端

2016年6月17日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，選取武夷山開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，武夷山成為全國(guó)9個(gè)國(guó)家公園管理體制試點(diǎn)之一，是福建省唯一入選者。

武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于福建省北部，批復(fù)總面積為982.59平方公里，規(guī)劃總面積1001.41平方公里。試點(diǎn)區(qū)涉及武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣4個(gè)縣、市、區(qū)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，29個(gè)行政村，4個(gè)農(nóng)林場(chǎng)。這里擁有極高價(jià)值的原生性森林生態(tài)系統(tǒng)、極其豐富的物種資源、代表性的人文資源和獨(dú)樹一幟的丹霞地貌。1982年，武夷山被國(guó)務(wù)院列為首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1987年，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。1992年，被世界野生生物基金會(huì)評(píng)為具有全球保護(hù)意義的A級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1997年，在國(guó)家14部委聯(lián)合編撰的《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》中被列為陸地生物多樣性保護(hù)的11個(gè)關(guān)鍵地區(qū)之一。1999年，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化與自然遺產(chǎn)名錄》，成為世界第23處、我國(guó)第4處世界雙遺產(chǎn)地，是我國(guó)唯一一個(gè)既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，又是“雙世遺”的保護(hù)地。

4年來(lái)，按照《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求，武夷山國(guó)家公園管理局（以下簡(jiǎn)稱“公園管理局”）堅(jiān)持改革思維、貫徹創(chuàng)新理念，全力推進(jìn)體制試點(diǎn)工作，全面強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，取得喜人成績(jī)。

理順體制，實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化自然資源保護(hù)、保障國(guó)家生態(tài)安全是國(guó)家公園體制建設(shè)的主要目標(biāo)，公園管理局始終把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，全面強(qiáng)化自然資源保護(hù)工作。

通過理順管理體系、明晰資源權(quán)屬等措施，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園體制雛形。整合福夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山風(fēng)景名勝區(qū)管理會(huì)有關(guān)自然資源管理、生態(tài)保護(hù)等方面職責(zé)，組建武夷山國(guó)家公園管理局，為正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省政府垂直管理，統(tǒng)一履行國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然資源、環(huán)境的保護(hù)與管理職責(zé)。所在地政府履行國(guó)家公園范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)等有關(guān)職責(zé)，配合國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)等工作。將國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元，劃清全民所有和集體所有之間的邊界。截至目前，已登記土地總面積942.02平方公里，其中國(guó)有土地276.59平方公里。按照三條紅線不重疊的原則，優(yōu)化后規(guī)劃面積為1001.41平方公里。

建立了武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，省林業(yè)局和南平市政府體制試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制和抓落實(shí)機(jī)制，武夷山國(guó)家公園聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)、縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和資源保護(hù)執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。形成了以武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)為主體，所在地設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同管理，村居民委員會(huì)主動(dòng)參與，主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的聯(lián)合管理機(jī)制。

明確地方政府和相關(guān)部門自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)職責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，予以審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為被審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，在科學(xué)定責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)違背國(guó)家公園保護(hù)管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。健全完善監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立、公布違法行為舉報(bào)中心和電話，受理違反法律法規(guī)破壞生物多樣性、從事禁止性行為的舉報(bào)，舉報(bào)中心設(shè)立以來(lái)，查處各種形式的舉報(bào)35件。

頒布施行《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，明確管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與利用、保障措施、法律責(zé)任等。將日常檢查和行政處罰權(quán)委托給武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)和福建省森林公安局武夷山國(guó)家公園分局，頒發(fā)行政執(zhí)法證55本。建立國(guó)家公園法律顧問制度，啟動(dòng)國(guó)家公園區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。南平市檢察院在管理局設(shè)立駐國(guó)家公園檢察官辦公室，加快推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟，開展破壞資源環(huán)境刑事案件現(xiàn)場(chǎng)公開審判，強(qiáng)化自然資源司法保障。開展資源本底調(diào)查，按照1:1000的比例，完成航空攝影，固定區(qū)內(nèi)資源保護(hù)現(xiàn)狀。推進(jìn)國(guó)家公園二類調(diào)查，對(duì)九曲溪上游保護(hù)地帶及風(fēng)景名勝區(qū)的茶園進(jìn)行核查。開展保護(hù)對(duì)象監(jiān)測(cè)，布設(shè)多條動(dòng)物監(jiān)測(cè)樣線，安裝紅外相機(jī)35臺(tái)，捕捉到大量珍稀物種影像。省、地、市森防部門定期聯(lián)合開展有害生物檢疫執(zhí)法行動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)松疫木及制品現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)區(qū)范圍連續(xù)32年無(wú)森林火災(zāi)。

武夷山國(guó)家公園

整治流域，九曲溪水碧綠如藍(lán)

武夷山境內(nèi)大小河流星羅棋布，其中最著名、最具魅力的當(dāng)屬九曲溪。從“華東屋脊”的黃崗山起源，匯入武夷山市母親河崇陽(yáng)溪，宛如一條綠色的彩帶，飄舞在崇山峻嶺中。

整治九曲溪流域，讓九曲溪水綠如藍(lán)，一直是武夷山國(guó)家公園保護(hù)的重點(diǎn)。地處武夷山國(guó)家公園核心區(qū)域的星村鎮(zhèn)，是中外游客乘坐九曲溪竹筏的起點(diǎn)?！皼]有上游九曲溪水源的嚴(yán)格保護(hù)，就沒有下游的旅游業(yè)?！?019年初，公園管理局聯(lián)合星村鎮(zhèn)利用國(guó)家發(fā)改委支持項(xiàng)目之機(jī)，全面啟動(dòng)總投資1680萬(wàn)元的九曲溪上游片區(qū)污水改造提升項(xiàng)目，建設(shè)管網(wǎng)約30公里，涉及紅星、曹墩、黃村等6個(gè)村7430人。埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管道，在沿線建起8個(gè)污水處理站，對(duì)所有生活污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放，確保九曲溪水不受任何污染。星村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周景民介紹，污水改造提升項(xiàng)目，作為國(guó)家公園區(qū)域河長(zhǎng)制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，正積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)河段的“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處。采用先進(jìn)可靠的處理工藝，選擇高效運(yùn)行、管理方便、維修簡(jiǎn)便的排水專用設(shè)備，確保達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過一年多努力，目前已全部完成鎮(zhèn)區(qū)污水改造提升任務(wù)。

“現(xiàn)在的九曲溪太美了。河水清澈，綠樹成蔭，不出遠(yuǎn)門就有綠水青山美景欣賞、有地方玩耍，市民休閑有了好去處。”近日，來(lái)到星村鎮(zhèn)游玩的市民胡永平，對(duì)污水改造提升項(xiàng)目實(shí)施給九曲溪帶來(lái)的變化贊嘆不已。

“乘竹筏，游九曲，是武夷山之旅最精彩的節(jié)目。”為切實(shí)保護(hù)好九曲溪上游的生態(tài)系統(tǒng)，依法打擊破壞水資源生態(tài)的行為，星村鎮(zhèn)協(xié)同武夷山國(guó)家公園、武夷山景區(qū)旅游管理服務(wù)中心等部門，聯(lián)合成立河長(zhǎng)制民間巡查隊(duì)，隊(duì)員由20多名黃村的村民兵組成。他們分成兩組，不領(lǐng)取報(bào)酬，每周固定在九曲溪河長(zhǎng)示范段黃村段3公里范圍，開展重點(diǎn)巡查，巡查范圍延伸到九曲溪上游40公里河段。這支隊(duì)伍的成立為星村鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作提供了有力支撐，營(yíng)造起全民愛河護(hù)河新氣象，維護(hù)好水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)介紹，目前已制止20多起電魚、采沙石料等各種破壞生態(tài)行為。

兩年來(lái)，公園管理局爭(zhēng)取中央財(cái)政項(xiàng)目資金4450萬(wàn)元，實(shí)施九曲溪上游環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決了桐木、星村等十余個(gè)居民聚集地生活污水和垃圾污染問題。并與南源嶺、星村、黃村、桐木、坳頭等5個(gè)行政村建立聯(lián)合保護(hù)共建關(guān)系，在黃村建立社區(qū)污水處理示范點(diǎn)和河道生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)，使得村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)保護(hù)了上游環(huán)境，為下游九曲溪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

讓生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏

公園管理局牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，積極探索社區(qū)共管和“用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)”的管理模式，引導(dǎo)帶動(dòng)茶、旅、竹三大非資源消耗型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

管理局聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)巡查整治，加大打擊力度。他們協(xié)調(diào)省森林公安局從2018年起，抽調(diào)警力88名，集中開展茶山整治和“春雷行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。兩年來(lái)，配合武夷山市拆除違規(guī)建設(shè)57處1.75萬(wàn)平方米；通過多次入戶動(dòng)員，11戶違建戶自行拆除違建1335平方米；辦理行政處罰案件13起，處罰當(dāng)事人16名；整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝。

在打擊“兩違”的同時(shí)，他們千方百計(jì)為區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)著想。探索公園重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買制度，在林農(nóng)自愿的前提下，通過贖買方式對(duì)禁伐林木進(jìn)行收儲(chǔ)，并參照生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)管理。4年來(lái)，共收儲(chǔ)九曲溪上游保護(hù)地帶人工商品林2249畝。實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和天然林保護(hù)補(bǔ)助制度，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)內(nèi)135.26萬(wàn)畝生態(tài)公益林按每畝25元進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)沒有劃入生態(tài)公益林的天然林按每畝15元給予補(bǔ)助。與建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村簽訂地役權(quán)管理合同，對(duì)1.12萬(wàn)畝毛竹林實(shí)行地役權(quán)管理，按照每年每畝118元的標(biāo)準(zhǔn)給予停伐補(bǔ)助。與武夷山景區(qū)周邊村簽訂租賃協(xié)議，對(duì)主景區(qū)7萬(wàn)余畝集體山林實(shí)行有償使用，山林權(quán)有償使用費(fèi)隨風(fēng)景區(qū)門票收入增長(zhǎng)而提高。2017年、2018年分別由公園管理局和武夷山市政府支付山林權(quán)有償使用費(fèi)318.83萬(wàn)元，有效化解了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體林地劃入生態(tài)公益林保護(hù)與村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享。分步對(duì)武夷山南源嶺舊村村民實(shí)施生態(tài)搬遷，依托毗鄰景區(qū)和度假區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建立“景村共建”新模式，科學(xué)引導(dǎo)南源嶺“改造第一產(chǎn)業(yè)，限制第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助搬遷戶發(fā)展民宿和餐飲業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏、區(qū)內(nèi)居民與自然環(huán)境共生目標(biāo)。目前，南源嶺村發(fā)展民宿158家，餐飲飯店達(dá)31家，去年全村接待游客25萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2600余萬(wàn)元，村財(cái)收入105萬(wàn)元，成為武夷山市明星富裕村。

同時(shí)，大力發(fā)展園內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推行生態(tài)茶園農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，鼓勵(lì)支持茶企、茶農(nóng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園，通過園企聯(lián)建，無(wú)償提供珍稀苗木，建立生態(tài)茶園示范基地。實(shí)行“協(xié)會(huì)推動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、茶農(nóng)參與”的茶業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)緊密連接，完成了從產(chǎn)品到商品的升級(jí)，大幅提升茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展。正山小種紅茶產(chǎn)業(yè)是桐木村頗具地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和村民的主要收入來(lái)源，但知名度不如武夷巖茶。近年來(lái)，村民從保護(hù)大局出發(fā)，自覺整治了部分茶園，改種闊葉樹，收入有所減少。今年受疫情影響，茶農(nóng)更為銷售憂愁。近日，武夷紅茶制作完成，經(jīng)過精心策劃，公園管理局立即聯(lián)合桐木茶廠等幾家龍頭紅茶企業(yè)，在第一時(shí)間舉辦紅茶交流節(jié)，為茶農(nóng)與各地茶企、茶商面對(duì)面交流與合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，拓展銷售渠道，讓武夷紅茶成功地走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

管理局還制定毛竹生產(chǎn)管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)竹林管理，發(fā)展富民竹業(yè)，推動(dòng)資源保護(hù)與改善民生共融。并出臺(tái)合作管理、志愿者、就業(yè)引導(dǎo)與培訓(xùn)等機(jī)制，在星村、黃村、南源嶺設(shè)立國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，聯(lián)合開展村民技能教育培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織積極參與國(guó)家公園建設(shè)，從周邊社區(qū)公開擇優(yōu)招聘生態(tài)管護(hù)員等100多名，初步形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社區(qū)發(fā)展扶持、社會(huì)參與共建等方面的生態(tài)保護(hù)管理新模式，較好地解決了集體土地人口密集區(qū)保護(hù)與利用的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在區(qū)內(nèi)直接從事導(dǎo)游、竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、綠地管護(hù)員等服務(wù)工作的村民達(dá)1600多人，依托國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)，他們的收入穩(wěn)定增加。

福建省林業(yè)局副局長(zhǎng)、武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋介紹，武夷山國(guó)家公園通過4年試點(diǎn)，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到有效保護(hù)，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新模式基本形成，人與自然和諧共生目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。目前，公園自然植被覆蓋率達(dá)94.92%，野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，發(fā)現(xiàn)廣義角蟾屬新種雨神角蟾、天麻屬新種福建天麻。園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地表水各項(xiàng)指標(biāo)總體達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)，大氣中各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)氧離子濃度常年處于“非常清新”水平，PM10、PM2.5含量常年處于一級(jí)優(yōu)水平。