金尚輝

摘要：文章介紹了浙江省第三方施工安全顧問(wèn)模式發(fā)展的背景，分析了目前第三方施工安全顧問(wèn)模式在交通建設(shè)工程實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并對(duì)如何改變目前第三方施工安全顧問(wèn)模式提出參考建議。

關(guān)鍵詞：第三方施工安全咨詢;優(yōu)劣;劣勢(shì);建議

Abstract： This paper introduces the background of the development of the third-party construction safety consultant mode in Zhejiang province， analyzes the advantages and disadvantages of the third-party construction safety consultant mode in the actual application of traffic construction projects， and puts forward some suggestions on how to change the current third-party construction safety consultant mode.

0? 引言

2015年3月16日，浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見(jiàn)》（浙交〔2015〕59號(hào)）文件，文件中提出：“鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。”自此，拉開了浙江省交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)的序幕，目前第三方施工安全顧問(wèn)服務(wù)形式主要是按照合同要求安排駐地人員與被服務(wù)單位聯(lián)合辦公，在按照合同內(nèi)容開展工作的前提下幫助被服務(wù)方完成其他與安全有關(guān)的工作。文章通過(guò)這些年參與第三方施工安全顧問(wèn)模式的切實(shí)親身經(jīng)歷，就現(xiàn)在第三方施工安全顧問(wèn)模式在交通工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行探討，并提出相關(guān)的建議。

1? 交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)的優(yōu)勢(shì)

1.1 專業(yè)性強(qiáng)

作為第三方施工安全顧問(wèn)單位的人員，基本都有著多年的交通建設(shè)施工單位工作經(jīng)驗(yàn)，這些人員對(duì)工程施工工序和安全管理方面比較熟悉，具備相應(yīng)的安全技術(shù)能力，熟悉相關(guān)的安全知識(shí)，對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)形勢(shì)掌握程度較高，而且作為提供第三方施工安全顧問(wèn)的單位，在省內(nèi)知名度較高，經(jīng)常參與省內(nèi)相關(guān)安全課題、規(guī)范的編制，對(duì)省內(nèi)有關(guān)安全方面的政策、文件也是比較了解，這對(duì)于建設(shè)方或者施工方來(lái)說(shuō)可以很大程度上彌補(bǔ)專業(yè)安全管理人員經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的管理缺陷。

1.2 解決了人力不足的局限

對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，隨著建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，往往建設(shè)方安全管理人手配備不能滿足需求，例如省交投這種大型企業(yè)，幾十億甚至上百億規(guī)模的工程項(xiàng)目安全管理部門也只有“1+2”的人手配備，其次是當(dāng)前交通行業(yè)安全工作的現(xiàn)象是資料越來(lái)越多、復(fù)雜程度越來(lái)越高、點(diǎn)越來(lái)越廣、占線越來(lái)越長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致既有人員很難滿足施工安全管理的需要;對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十四條“施工單位按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬(wàn)元的至少配備1名;5000萬(wàn)元以上不足2億元的按每5000萬(wàn)元不少于1名的比例配備;2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備”標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只要有C證就是專職安全員的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致安全管理人員的素質(zhì)不一，有些人員可能只是安全行業(yè)的“門外漢”，再加上一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低不好管理等情況，施工方也會(huì)存在心有余力不足問(wèn)題，按照我國(guó)的行情，安全管理現(xiàn)階段主要還是靠人在管理，而第三方施工安全咨詢單位的出現(xiàn)能夠有效緩解人手不足這一現(xiàn)象。

1.3 服務(wù)內(nèi)容全

目前第三方施工安全咨詢單位的主要作用有：①是對(duì)參建方安全內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為完善安全體系資料和臺(tái)帳提供顧問(wèn)建議;②為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施方案提供專業(yè)咨詢，提出第三方審核意見(jiàn)，從源頭把控安全風(fēng)險(xiǎn);③為委托方的管理人員、作業(yè)人員開展安全技術(shù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全知識(shí)水平和安全意識(shí);④從專業(yè)技術(shù)層面協(xié)助開展項(xiàng)目工程施工安全隱患排查和治理;⑤根據(jù)施工進(jìn)度，通過(guò)顧問(wèn)工作開展對(duì)各在建工程施工安全狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)潛在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，并為參建單位提出有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)措施和管理建議;⑥對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)出安全管理動(dòng)態(tài)預(yù)警信息，使安全管理工作切實(shí)做到“預(yù)防為主”。服務(wù)的內(nèi)容基本涵蓋了安全內(nèi)外業(yè)的方方面面，也是建設(shè)以及施工方確實(shí)需要的內(nèi)容。

2? 交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)的劣勢(shì)

2.1 定位不清晰

目前第三方施工安全顧問(wèn)主要是受建設(shè)方的委托，在施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，由具有交通工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目工程施工安全提供動(dòng)態(tài)的管理咨詢，為參建單位提供動(dòng)態(tài)的安全管理方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，簡(jiǎn)而言之實(shí)際上就是幫業(yè)主干活;但是第三方施工安全顧問(wèn)的費(fèi)用卻是由各個(gè)施工單位來(lái)進(jìn)行支付，合同也是和各個(gè)施工單位簽訂，原理上應(yīng)該是受施工單位委托，為施工單位提供安全咨詢服務(wù);這就造成了一個(gè)矛盾的現(xiàn)象，拿著施工單位的錢幫著業(yè)主做事情，第三方施工安全顧問(wèn)到底是服務(wù)建設(shè)方還是服務(wù)施工方暨成為了當(dāng)前顯著問(wèn)題，因?yàn)榉?wù)對(duì)象不明確，定位不清晰，會(huì)讓咨詢服務(wù)的方法、內(nèi)容不一致。

2.2 實(shí)際地位尷尬

一方面第三方施工安全顧問(wèn)主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、咨詢服務(wù)，指出項(xiàng)目工程施工過(guò)程中潛在的實(shí)體工程安全風(fēng)險(xiǎn)、人的操作行為、管理方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，供各方參考，但安全顧問(wèn)對(duì)相關(guān)參建單位沒(méi)有管理權(quán)限。另一方面第三方施工安全顧問(wèn)僅提供的施工安全方面專業(yè)顧問(wèn)咨詢服務(wù)，協(xié)助但不參與項(xiàng)目的日常安全管理工作，區(qū)別于參建方的日常、常規(guī)性的安全技術(shù)與管理工作。這兩方面的原因會(huì)導(dǎo)致第三方施工安全顧問(wèn)人員對(duì)工程介入程度不高，參與性不足，無(wú)法做出有力的決策，結(jié)合第一條“定位不清晰”內(nèi)容，甚至很多事情做起來(lái)會(huì)畏畏縮縮，由于各施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用需要得到建設(shè)單位的審批，而第三方施工安全顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)用則需要得到施工單位的審批，這就導(dǎo)致第三方施工安全顧問(wèn)人員既要和建設(shè)方保持好關(guān)系，又要照顧施工方的意見(jiàn)，例如安全隱患排查工作，如果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了重大安全隱患，上報(bào)建設(shè)方，會(huì)引起施工方的反感，不上報(bào)則會(huì)引起建設(shè)方的不滿，使得安全顧問(wèn)工作“里外不是人”，如果日常安全工作中要考慮這么多的因素，就會(huì)使第三方人員起不到應(yīng)有的顧問(wèn)服務(wù)作用。

2.3 工作內(nèi)容雜

第三方施工安全咨詢的宗旨本是按照服務(wù)合同內(nèi)容開展各項(xiàng)工作，但是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)被安排各種合同服務(wù)范圍以外的活，例如建設(shè)方會(huì)根據(jù)上級(jí)單位或者行業(yè)主管部門要求安排第三方人員寫各類與工作內(nèi)容不相關(guān)的總結(jié)，或者幫忙整理工程方面的資料，或者讓第三方施工安全咨詢?nèi)藛T充當(dāng)他們的內(nèi)部資料員，這一行為會(huì)限制第三方人員的工作內(nèi)容和方式，原則上第三方施工安全咨詢服務(wù)的介入主要應(yīng)該是應(yīng)該從宏觀上對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)把控，微觀上對(duì)細(xì)節(jié)層面安全漏洞進(jìn)行管控，但如果長(zhǎng)期以往的被拖入微觀層面，那么很多情況就不能有效的了解，正如“不識(shí)廬山真面目、只緣身在此山中”一樣，會(huì)限制住第三方安全人員的安全管理能力。

2.4 費(fèi)用結(jié)算難

一方面目前交通建設(shè)行業(yè)絕大部分第三方施工安全顧問(wèn)服務(wù)合同是與施工單位簽訂，所有款項(xiàng)是和施工單位結(jié)算，再者因?yàn)樵擁?xiàng)費(fèi)用是屬于施工單位“安全生產(chǎn)費(fèi)用”列支的，而作為高速公路等大型項(xiàng)目的施工單位，一般都是資質(zhì)等級(jí)較高的大型企業(yè)，內(nèi)部結(jié)算手續(xù)也是非常的復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)發(fā)生結(jié)算滯后的現(xiàn)象，特別是項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，項(xiàng)目部解散后，該費(fèi)用甚至?xí)霈F(xiàn)延遲多年無(wú)法支付的情況;另一方面一般現(xiàn)在的大型工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)劃分多個(gè)標(biāo)段，而費(fèi)用也是多家單位按照工程量大小分擔(dān)，費(fèi)用的結(jié)算也是需要挨家挨戶的去落實(shí)，同樣的工作要重復(fù)很多遍。

2.5 第三方施工安全咨詢市場(chǎng)魚龍混雜

目前浙江市場(chǎng)第三方施工安全咨詢單位存在著“多、低、亂”的特點(diǎn)，“多”是現(xiàn)在第三方施工安全咨詢單位多，“低”是現(xiàn)在有些第三方施工安全咨詢單位人員技術(shù)水平低，就和現(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)一樣，很多技術(shù)水平低的人員會(huì)把整個(gè)第三方施工安全咨詢市場(chǎng)拉低了身價(jià)，“亂”現(xiàn)在第三方施工安全咨詢市場(chǎng)并沒(méi)有資質(zhì)準(zhǔn)入這一條件，私人老板可以隨時(shí)成立單位開展第三方施工安全咨詢，往往也會(huì)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、賄賂等現(xiàn)象的發(fā)生。

3? 交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)模式的建議

3.1 明確其定位

這是目前急需解決的問(wèn)題，要么是為建設(shè)方提供安全咨詢服務(wù)，要么是為施工方提供安全咨詢服務(wù)，如果是為建設(shè)方提供安全咨詢服務(wù)，那么就要明確由建設(shè)方支付相關(guān)的費(fèi)用，不能模棱兩口，否則這種既不能得罪建設(shè)方也不能得罪施工方的現(xiàn)狀依然無(wú)法改變;如果是為施工方服務(wù)，那么應(yīng)該切實(shí)的與施工方聯(lián)合辦公，解決施工方安全管理中存在的不足，這樣同時(shí)能夠解決地位尷尬帶來(lái)的工作局限性。

3.2 實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入

可以與現(xiàn)有監(jiān)理行業(yè)或者工程咨詢行業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)行甲乙級(jí)準(zhǔn)入制度，按照工程規(guī)?；蛘吆贤~在招投標(biāo)階段列入審核條件，這樣可以有效限制一批不滿足要求的人員進(jìn)入，規(guī)范市場(chǎng)，保證第三方安全咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3 專項(xiàng)列支咨詢費(fèi)

如果由建設(shè)單位支付第三方施工安全咨詢費(fèi)用，那么也要考慮到程序和審計(jì)層面的合法合規(guī)性，參考現(xiàn)在的建設(shè)管理費(fèi)內(nèi)容，其中包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)等幾類，那么從浙江省范圍內(nèi)，是否可以考慮試點(diǎn)將第三方施工安全咨詢費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)列支，那么該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)提問(wèn)題就得到了很好的解決，從很大程度上來(lái)說(shuō)，即解決了當(dāng)前第三方施工安全咨詢單位費(fèi)用結(jié)算難的問(wèn)題，也解決了施工單位占用較多的“安全生產(chǎn)費(fèi)用”，影響其他費(fèi)用計(jì)取的問(wèn)題，可謂是一舉雙得。

4? 結(jié)束語(yǔ)

第三方施工安全咨詢是目前交通建設(shè)行業(yè)新興模式，目的是為了通過(guò)多方介入工程管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的安全管理新局面，解決現(xiàn)在安全行業(yè)的突出問(wèn)題，如果能夠進(jìn)一步完善現(xiàn)階段的第三方施工安全咨詢模式，那么將極有力的提高目前的施工安全管理力度，能夠很好的詮釋了生命至上，安全發(fā)展的理念。

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