渝財稅〔2019〕38號

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局起草了《關(guān)于明確重慶市環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物具體范圍的方案（征求意見稿）》及其說明。為了提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎公眾在2019年4月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.來信請寄至：重慶市渝北區(qū)洪湖西路1號重慶市財政局稅政處（郵編：401121）。

2.電子郵件請發(fā)至：cqczszc@163.com。

關(guān)于明確重慶市環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物

具體范圍的方案（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定，現(xiàn)就明確重慶市環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物具體范圍提出如下方案：

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍包括：脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥。

關(guān)于《關(guān)于明確重慶市環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物

具體范圍的方案（征求意見稿）》的說明

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》（以下分別簡稱環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例）相關(guān)規(guī)定，我們起草了《關(guān)于明確重慶市環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物具體范圍的方案（征求意見稿）》（以下簡稱方案）?，F(xiàn)作如下說明。

一、制定方案的必要性

環(huán)境保護(hù)稅法于2018年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)2017年12月25日頒布的環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例第二條規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。對其他固體廢物具體范圍進(jìn)行明確，一是貫徹落實(shí)“長江大保護(hù)”方略，體現(xiàn)“上游意識”和“上游擔(dān)當(dāng)”;二是有利于用好用足地方稅政管理權(quán)限，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，與固體廢物管理工作形成聯(lián)動機(jī)制，豐富調(diào)控措施及約束手段;三是有利于提高企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、強(qiáng)化治理，切實(shí)減少固體廢物對環(huán)境的危害。

二、方案起草過程

環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例頒布后，市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開展了調(diào)研，并委托重慶市環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行了調(diào)研論證，對全市其他固體廢物產(chǎn)生、綜合利用、儲存、處置情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，實(shí)地走訪了重慶市南川區(qū)先鋒氧化鋁有限公司、中化重慶涪陵化工有限公司、國家電投集團(tuán)重慶永川發(fā)電有限公司等10余家企業(yè)。經(jīng)會同市級有關(guān)部門反復(fù)研究論證，并征求主要排污企業(yè)的意見，形成方案。

三、需要說明的問題

（一）主要擬定思路

固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療廢物。根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，危險廢物及一般工業(yè)固體廢物中的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣已納入征稅范圍。其他固體廢物數(shù)量龐大、種類繁多、危害程度不一，明確其具體范圍，需綜合考慮其他固體廢物的環(huán)境危害程度及稅收征管難度。

根據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除已納入征稅范圍的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣以外，我市一般工業(yè)固體廢物還主要包括脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥等，2015-2017年年均產(chǎn)生量分別為205萬噸、230萬噸、25萬噸、25萬噸。脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥對環(huán)境危害較大，并擁有環(huán)境統(tǒng)計、固體廢物申報登記等管理制度作為支撐，易于環(huán)境保護(hù)稅的征收管理。綜上，建議將其他固體廢物的具體范圍明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥。

（二）相關(guān)影響

一是對企業(yè)的影響。根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，以固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期的貯存量、處置量、綜合利用量后的余額為計稅依據(jù)。從我市總體和脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥產(chǎn)生量最大的代表企業(yè)反映情況看，在企業(yè)加強(qiáng)其他固體廢物貯存及綜合利用的前提下，將環(huán)境保護(hù)稅其他固體廢物明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥，企業(yè)不會額外增加負(fù)擔(dān)。反之，若企業(yè)未按規(guī)定對其他固體廢物進(jìn)行貯存、處置、綜合利用，則應(yīng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅，將倒逼企業(yè)加強(qiáng)綜合利用，強(qiáng)化管理。

二是對環(huán)境保護(hù)的影響。從環(huán)境保護(hù)稅征收運(yùn)行情況看，環(huán)境保護(hù)稅“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在固體廢物防治方面，通過加強(qiáng)稅收征管和環(huán)保執(zhí)法，可以加大對固體廢物環(huán)境違法行為的震懾力度，推動固體廢物管理工作水平的提升，促進(jìn)企業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，并加大資源綜合利用力度，進(jìn)一步減小固體廢物對環(huán)境的危害。