吳玲玲 付光輝

[提要] 云南省是我國民族數(shù)量最多的省份，其社會風(fēng)險的評估對促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村集體土地入市有參考價值。本文根據(jù)云南省社會發(fā)展?fàn)顩r，建立一個指標(biāo)體系，采用閾值比較法對云南省潛在社會風(fēng)險進(jìn)行評估，以期為推進(jìn)民族地區(qū)集體建設(shè)用地入市提供決策參考，促進(jìn)民族地區(qū)又好又快穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南;社會風(fēng)險;集體土地;入市

云南省有52個少數(shù)民族，是我國民族數(shù)量最多的省份，同時地處西南邊境地區(qū)，社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。在改革開放之后，全國開始進(jìn)行土地政策改革，推動農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。我國多民族地區(qū)與其他地區(qū)不同，有自己獨(dú)特的習(xí)慣法，風(fēng)俗約定，在進(jìn)行政策改革時要注意做好民族團(tuán)結(jié)工作和社會維穩(wěn)工作，本文期在探究推進(jìn)多民族地區(qū)農(nóng)村集體土地入市時需要注意的潛在風(fēng)險，對促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有一定借鑒意義。

一、云南省土地政策改革綜述

第一階段是1951～1957年進(jìn)行的土地改革，廢除了封建土地所有制，完成了“耕者有其田”，解放生產(chǎn)力的初期土地改革目標(biāo)。在此階段，云南省實(shí)行分區(qū)改革政策，即“內(nèi)地民族雜居區(qū)”和“有土司制度的邊緣區(qū)”，這種有區(qū)別、有針對的改革政策充分考慮了當(dāng)時的社會風(fēng)險因素，取得了良好的改革效果。第二階段是十一屆三中全會后，逐漸在實(shí)踐中確定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分離了土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，確立了集體土地所有制，這一制度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第三階段是1995年提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集體土地經(jīng)營權(quán)滿足有關(guān)規(guī)定后可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，滿足了部分市場需求。第四階段是2014年中央出臺意見，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亂的現(xiàn)象，設(shè)置了頂層高壓線，這三條底線為：堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，流轉(zhuǎn)政策在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)?？v觀這些政策調(diào)整，無一不是根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r來制定的，中心指導(dǎo)目標(biāo)是不變的，即不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

根據(jù)現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著集約化，規(guī)模化的方向發(fā)展，農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)成為發(fā)展的必然趨勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，使得農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這確實(shí)在農(nóng)民增收方面取得了一些成就，由于社會保障機(jī)制尚處在不斷完善的階段，其中也蘊(yùn)藏了一些社會風(fēng)險。

二、社會風(fēng)險指標(biāo)體系

鄧偉志認(rèn)為社會風(fēng)險發(fā)生具有必然性，在經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)重組的過程中，會產(chǎn)生社會問題和社會沖突，但是社會風(fēng)險的作用是可以通過建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制來減弱甚至是規(guī)避。遵循選擇風(fēng)險指標(biāo)充分性原則、層次性原則、邏輯自洽性原則、靈敏性原則、可測性原則、動態(tài)性原則、最小完備性原則等原則。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善、人口老齡化與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、干群利益分配差距、生產(chǎn)生活空間、政策宣傳與公民主體認(rèn)知、民族區(qū)域平衡發(fā)展六大關(guān)系為核心建立了云南社會風(fēng)險評估指標(biāo)體系，下設(shè)二級指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。（表1）

三、云南社會風(fēng)險指標(biāo)實(shí)證研究

本文選用了2010～2016年的公開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《云南省統(tǒng)計年鑒》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。依據(jù)閾值法的原理及操作步驟，應(yīng)用軟件處理后，得到數(shù)據(jù)如表2所示。（表2）

四、云南社會發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險因素分析

從總體層面，本指標(biāo)體系分設(shè)了24個指標(biāo)，公眾滿意度指標(biāo)尚未做民意調(diào)查，故無數(shù)據(jù)，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)參考于《國家統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》等公開來源。以2010年的風(fēng)險指數(shù)作為基期比對標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較的報告期比較指數(shù)大于100，則表明該指標(biāo)狀況呈現(xiàn)下降趨勢，反之，則表明該指標(biāo)代表的社會風(fēng)險因素爆發(fā)可能性較小，數(shù)據(jù)處理結(jié)果見表3。不難看出，2013年的社會風(fēng)險綜合指數(shù)為98，2016年為111。與2010年相比，2013年社會風(fēng)險累計有所緩解，2016年有所增加。2010年以來，生活壓力指數(shù)緩慢增長，表明居民社會生活負(fù)擔(dān)狀況略有上升;相對剝奪指數(shù)變化不明顯，表明狀況穩(wěn)定;資源環(huán)境指數(shù)在2013下降至78，在2016年大幅增至至109，說明近年對資源環(huán)境破壞較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，要注意對環(huán)境資源的保護(hù)和合理開發(fā);社會不安指數(shù)相較2010年是小幅上升趨勢，說明社會治安整體好轉(zhuǎn)，整體呈現(xiàn)和諧發(fā)展;公信力受損指數(shù)上漲幅度較大，說明政府的公信力受損較嚴(yán)重，且沒有好轉(zhuǎn)趨勢，說明政府需加強(qiáng)在公共管理活動中受公民信任的能力，要盡快改進(jìn)政府的公共管理工作，提升政府工作被公民的認(rèn)可程度，使得行政工作更有效、更權(quán)威。少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展平衡指數(shù)在此期間呈下降趨勢，說明區(qū)域協(xié)調(diào)性很好，無太大風(fēng)險。總體結(jié)合來看，社會風(fēng)險潛在因素在積累，綜合指數(shù)呈上升趨勢，尤其是公信力指數(shù)。2016年與2013年相比，除了少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展平衡有所緩解，其余指數(shù)皆是上升，表明社會潛在風(fēng)險因素處于累積狀態(tài)，公信力受損指數(shù)尤為明顯。（表3）

再根據(jù)細(xì)分指標(biāo)來看，2016年相對2010年有12個指標(biāo)超過100，即2016年情況比2010年要嚴(yán)峻，他們分別是醫(yī)療負(fù)擔(dān)程度、老年撫養(yǎng)壓力程度、階層差距指數(shù)、干群差距指數(shù)、事故頻數(shù)、耕地面積變化、交通不安程度、火災(zāi)事故、貪瀆指數(shù)、行政不安指數(shù)、社會消費(fèi)品零售指數(shù)。另外11個指標(biāo)相對指數(shù)小于100，表明這些方面的社會風(fēng)險有所緩解，尤其是生活痛苦程度、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、資源消耗、工業(yè)排放、少數(shù)民族區(qū)域生產(chǎn)總值等幾個方面呈良好態(tài)勢。2016年與2013年相比，醫(yī)療負(fù)擔(dān)程度、階層差距、干群差距、事故頻數(shù)、交通不安程度、受懲干部這些指標(biāo)回升較多。其中，醫(yī)療、養(yǎng)老、階層差距、受懲干部等4個指標(biāo)自2010年以來一直呈增長趨勢，成為未來社會風(fēng)險的爆發(fā)的主要因素。（表4）

五、云南省社會風(fēng)險評估對民族地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的啟示

云南省社會發(fā)展處在大體穩(wěn)定發(fā)展的階段，表現(xiàn)出轉(zhuǎn)好的發(fā)展趨勢，但在發(fā)展過程中，少數(shù)方面存在波動因素，可能會成為社會風(fēng)險爆發(fā)點(diǎn)?；谠颇鲜∩鐣L(fēng)險因素分析結(jié)果，對云南地區(qū)少數(shù)民族集體土地入市有如下建議：