南方周末見習(xí)記者　施璇

北約走過(guò)71年，其間內(nèi)部沖突矛盾不停，但在重大危機(jī)面前，成員國(guó)還是會(huì)堅(jiān)定地站在一起?！　　　　　　　∪嗣褚曈X　?圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年9月17日，俄軍蘇-27戰(zhàn)機(jī)在波羅的海區(qū)域伴飛攔截了一架美國(guó)P-8A海上巡邏機(jī)。北約和俄羅斯的對(duì)抗勢(shì)頭不見緩和，雙方在海陸空較量不休，從目前來(lái)看，緊張局勢(shì)會(huì)持續(xù)下去。人民視覺　?圖

美國(guó)想與北約脫鉤不具現(xiàn)實(shí)意義，只是想利用這個(gè)手段逼迫歐洲服從美國(guó)的戰(zhàn)略利益?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∪嗣褚曈X　?圖

更多內(nèi)容，請(qǐng)掃描二維碼《特朗普用退出北約極限施壓》

★特朗普上臺(tái)后，處處施行“美國(guó)優(yōu)先”，在北約也不例外。美國(guó)希望借北約的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是將中俄當(dāng)作戰(zhàn)略對(duì)手；同時(shí)利用各種手段向盟國(guó)施壓，迫使他們承擔(dān)更多“責(zé)任”份額。

“美國(guó)仍然把俄羅斯看成主要敵人之一。所以就算是特朗普連任總統(tǒng)，最多也是削減美國(guó)在北約地區(qū)的駐軍，從而逼迫成員國(guó)承擔(dān)集體安全費(fèi)用，但退出北約是很難想象的。”

“我在職期間遇到的最大困難，就是阻止特朗普總統(tǒng)退出北約?！泵绹?guó)前白宮辦公廳主任約翰·凱利告訴身邊人。

《紐約時(shí)報(bào)》2020年9月3日援引數(shù)名白宮前高級(jí)安全官員的說(shuō)法稱，如果特朗普連任，他將讓美國(guó)退出北約。特朗普政府前國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓上個(gè)月在接受西班牙《真理報(bào)》采訪時(shí)也證實(shí)，特朗普或在選舉前的10月份，發(fā)布這一重磅信息。

“美國(guó)不會(huì)退出北約，只是逼歐制歐，服從美戰(zhàn)略利益。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅對(duì)南方周末記者分析，如果特朗普連任，他提出退出北約主要出于兩個(gè)原因：“第一個(gè)是不好使，特朗普對(duì)于多邊的事務(wù)不感興趣；另一個(gè)是不合算，北約經(jīng)費(fèi)的70%都是美國(guó)提供的，在北約成員國(guó)中，把2%GDP作為軍費(fèi)目標(biāo)的國(guó)家也不多?！?/p>

逼歐制歐，服從美戰(zhàn)略利益

特朗普一直對(duì)北約怨念頗深。2016年競(jìng)選時(shí)，特朗普曾高呼“北約過(guò)時(shí)論”。此后，他還在多個(gè)公開場(chǎng)合持續(xù)抱怨：北約盟友的軍費(fèi)分?jǐn)偛痪?，美?guó)付出太多。在2018年北約峰會(huì)上，特朗普更是要求北約成員國(guó)將4%的GDP用于國(guó)防支出，比當(dāng)前2%的目標(biāo)多了一倍。

目前，北約有70%的軍費(fèi)開支都由美國(guó)擔(dān)負(fù)，其內(nèi)部目標(biāo)是在2024年，成員國(guó)將本國(guó)國(guó)內(nèi)GDP的2%用于國(guó)防預(yù)算。在特朗普“不懈”抱怨下，2019年北約30個(gè)成員國(guó)中已有9個(gè)國(guó)家完成了2%的軍費(fèi)分?jǐn)偰繕?biāo)。

北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格近日告訴?？怂剐侣?，“到2020年底，北約盟國(guó)會(huì)再增加1000億美元的國(guó)防支出，我們已經(jīng)看到了實(shí)際的錢和結(jié)果，并且我們看到特朗普總統(tǒng)傳達(dá)出的信息，正在產(chǎn)生成效?！?/p>

北約是當(dāng)今世界綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)際軍事聯(lián)盟，對(duì)美國(guó)意義深遠(yuǎn)，兩者聯(lián)系緊密?！疤乩势杖绻f(shuō)要退出北約，對(duì)美國(guó)外交而言，絕對(duì)是一場(chǎng)根本性的顛覆。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所李海東說(shuō)。

不過(guò)，特朗普每次“退約”發(fā)言，都讓相關(guān)各方心緒難平。

“美國(guó)退出北約將會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。美國(guó)和北約之間的盟友關(guān)系，對(duì)美國(guó)、歐洲和整個(gè)世界都意義重大?！笨吹健都~約時(shí)報(bào)》的這條消息，特拉華州參議員克里斯·庫(kù)恩斯立刻發(fā)推特表達(dá)擔(dān)心，“9·11之后，北約盟友與美國(guó)在阿富汗并肩作戰(zhàn)，出生入死。若只根據(jù)我們自己的戰(zhàn)略利益離開這一聯(lián)盟，將會(huì)打擊美國(guó)的國(guó)家安全，更讓俄羅斯有機(jī)可乘?！?/p>

其實(shí)，從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，美國(guó)與北約脫鉤，并沒有可行性。

“美國(guó)仍然把俄羅斯看成是主要敵人之一，不管如何疏離歐洲，其在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)等方面，與歐洲的聯(lián)系還是很深厚而廣泛的。就算是特朗普連任總統(tǒng)，最多也是削減美國(guó)在北約地區(qū)的駐軍，從而逼迫成員國(guó)更多承擔(dān)集體的安全費(fèi)用，退出北約是很難想象的?！敝袊?guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘教授對(duì)南方周末記者表示。

如果從美俄關(guān)系考量，美國(guó)與北約脫鉤，更加不符合其戰(zhàn)略目標(biāo)。

“在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約是在現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境中制約俄羅斯的一個(gè)非常重要的工具。如果美國(guó)不用這個(gè)工具了，那么對(duì)俄羅斯的壓力或者威脅恐怕要減少一半?？紤]到這一點(diǎn)，特朗普想要退出北約這件事就很難成立?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞問題專家許濤對(duì)南方周末記者說(shuō)。

在美國(guó)政府內(nèi)部，為了防止特朗普實(shí)踐這一想法，兩黨也難得地站在一起，為鞏固北約聯(lián)盟筑起堅(jiān)實(shí)后盾。

2019年12月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)全票通過(guò)一項(xiàng)兩黨法案，阻止美國(guó)退出北約。法案規(guī)定，退出北約將需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這填補(bǔ)了美國(guó)憲法上的一個(gè)漏洞。此前，美國(guó)憲法規(guī)定，如果美國(guó)想要加入某條約，需要參議院的意見和三分之二的同意票，而對(duì)于總統(tǒng)想要退出某條約，則并未做明確規(guī)定。

“美國(guó)對(duì)北約之間有承諾，并將一直履行這一承諾。北約是世界歷史上最成功的軍事同盟，這一點(diǎn)不會(huì)改變。“美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席發(fā)言稱。

主要提案人之一的參議員蒂姆·凱恩在采訪中表示，“我們已在兩黨中建立共識(shí)，即北約有其存在的價(jià)值，若美國(guó)退出北約，唯一的受益者只能是普京和俄羅斯”，“我們要向我們的盟友、總統(tǒng)、尤其是俄羅斯明確表示，國(guó)會(huì)支持美國(guó)留在北約，我們也不會(huì)讓總統(tǒng)擅自退出北約?！?/p>

西歐撤兵，東歐增兵

2020年7月底，美國(guó)從德國(guó)撤走約1.19萬(wàn)美軍，使駐德美軍從3.6萬(wàn)銳減至2.4萬(wàn)。撤出的美軍中，有6400人返回美國(guó)，其余5600名士兵被重新部署到別的北約國(guó)家。

此后的8月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問波蘭，雙方簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，在波蘭增兵千人。蓬佩奧在評(píng)價(jià)美波兩國(guó)的軍事防務(wù)合作協(xié)議時(shí)表示，“機(jī)會(huì)是無(wú)限的，資源是可用的”。

一直以來(lái)，德國(guó)被認(rèn)為是美國(guó)最重要的海外軍事基地之一，設(shè)有美軍全球六大戰(zhàn)區(qū)中的兩大戰(zhàn)區(qū)司令部。美國(guó)此番撤兵德國(guó)增兵波蘭的舉動(dòng)，被外界許多聲音解讀為美國(guó)對(duì)“新”“老”歐洲的厚此薄彼，更有人稱這是在動(dòng)搖美歐聯(lián)盟的根基。

但僅憑此就判斷美歐聯(lián)盟分裂，顯然是站不住腳的。

“這個(gè)撤兵不是說(shuō)撤出北約區(qū)域，而是從德國(guó)轉(zhuǎn)移到比利時(shí)意大利等國(guó)，這是重新部署北約戰(zhàn)力，以便更好地應(yīng)對(duì)與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。因此這次撤軍必須明確地理概念，它撤出的是德國(guó)，但是它完全撤回美國(guó)了嗎？　相當(dāng)多的部隊(duì)轉(zhuǎn)移到了新歐洲區(qū)域和南歐等區(qū)域，這是給北約不斷增加新的活力?！崩詈|說(shuō)。

“如果美國(guó)撤出北約，歐洲和俄羅斯之間形成一種伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系對(duì)于美國(guó)沒有好處，那么對(duì)歐洲有什么好處嗎？可能只對(duì)德國(guó)有好處，對(duì)其他國(guó)家都沒好處?！濒吣洗髮W(xué)新聞傳播學(xué)院吳非教授對(duì)南方周末記者談道，“美國(guó)希望北約的重心轉(zhuǎn)向波蘭這樣比較積極的國(guó)家，德國(guó)不是很積極?！?/p>

增兵波蘭更顯露了美國(guó)在地緣政治上的謀劃。四川大學(xué)波蘭與中東問題研究中心副主任原航告訴南方周末記者，“美國(guó)與東歐盟友之間的互相依靠關(guān)系，除了合作共同對(duì)付俄羅斯之外，還在與德法等西歐大國(guó)爭(zhēng)奪在歐洲的政治影響力上是一致的。此外，美國(guó)也希望進(jìn)一步提升在歐洲東部的影響力，從而拓展市場(chǎng)，進(jìn)而支援其在中東、西亞等更廣闊地方的存在?！?/p>

自特朗普上臺(tái)后，處處施行“美國(guó)優(yōu)先”，在北約也不例外。

“在北約問題上，美國(guó)議員們一直充滿矛盾。一方面，北約可以讓美國(guó)將力量投射到歐洲，建立在歐洲的影響力，使其外交政策合法化，從而擴(kuò)大美國(guó)利益；另一方面，美國(guó)不愿為此付出太多或承擔(dān)太多風(fēng)險(xiǎn)。”波士頓大學(xué)帕迪全球研究學(xué)院助理教授約書亞·西弗林森如此解釋，美國(guó)希望借北約的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是將中俄當(dāng)作戰(zhàn)略對(duì)手；同時(shí)利用各種手段向盟國(guó)施壓，迫使他們承擔(dān)更多“責(zé)任”份額。

“特朗普明白歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴是根深蒂固的。由于歐洲近年來(lái)在民粹主義、環(huán)保等事項(xiàng)上花錢的地方非常多，軍費(fèi)上就不可能增加很多開支；而從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，歐洲國(guó)家也沒辦法對(duì)付現(xiàn)在所謂的俄羅斯擴(kuò)張，甚至是北約內(nèi)部的土希問題都解決不了；加上兩次世界大戰(zhàn)的原因，歐洲一些國(guó)家視和平為當(dāng)然，視美國(guó)的保護(hù)為當(dāng)然，故而不論特朗普怎么說(shuō)，歐洲從力量上和精神上都只能依附于美國(guó)，這就是他們的根本處境?！蓖趿x桅說(shuō)。

雖然如此，以法德為代表的北約成員，還是有自己的戰(zhàn)略設(shè)想。

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，難民危機(jī)、中東亂局、恐怖主義等成為歐洲國(guó)家在安全方面優(yōu)先考慮的問題，同時(shí)隨著歐洲的自我發(fā)展和實(shí)力增強(qiáng)，以法德為首的歐洲國(guó)家加緊推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，尤其希望建立排除美國(guó)的、歐洲一體化的防務(wù)力量，以減少自身對(duì)于美國(guó)的軍事依賴。

但這并不意味著歐洲想要完全甩開美國(guó)，弱化美歐軍事聯(lián)盟。

“法德之所以搞歐洲一體化，部分原因是擔(dān)心美國(guó)對(duì)歐洲安全承諾缺乏一貫性。也就是說(shuō)，法德安全防務(wù)共同體進(jìn)程的推動(dòng)，首先的考慮是確保自身安全，而不是分裂北約。”李海東認(rèn)為，“歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程始終是北約的一個(gè)補(bǔ)充，而不是搞垮北約。”

分歧雖在，但北約依舊是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟，其存在意義對(duì)美歐雙方依舊非常重大。時(shí)殷弘教授表示，“從美國(guó)和它一些重要北約盟友的交往遇到嚴(yán)重阻力來(lái)看，北約是被削弱了。但另一方面，北約秘書長(zhǎng)正在利用他的位置來(lái)進(jìn)行很多跨國(guó)政治動(dòng)員?！?/p>

事實(shí)上，雖然有明確的退約規(guī)定，北約從建立至今，卻只有成員國(guó)加入，還沒有一個(gè)成員國(guó)退出。

在接受德國(guó)之聲采訪時(shí)，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格也堅(jiān)定維護(hù)北約的團(tuán)結(jié)，“北約盟友之間是存在著一些差異，一直以來(lái)如此，正因?yàn)槲覀兡軌蚩朔@些差異，才能讓北約成為歷史上最為成功的聯(lián)盟?！?/p>

“歡喜冤家”

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，北約和俄羅斯的對(duì)抗勢(shì)頭，不僅不見緩和，還愈加激烈……最近，美俄在天上地下頻頻交手，美國(guó)B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)在黑海多次被俄戰(zhàn)機(jī)挑釁被迫轉(zhuǎn)向；6架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)直奔阿拉斯加，美軍不得不緊急出動(dòng)F-22升空攔截；俄羅斯裝甲車蓄意撞擊敘利亞東北部的美軍巡邏隊(duì)，造成7名美軍士兵受傷。

前北約最高軍事長(zhǎng)官柯蒂斯·斯卡帕羅蒂指責(zé)，俄羅斯近幾個(gè)月的挑釁行為有所增加，懷疑俄羅斯趁新冠疫情和北約聯(lián)盟內(nèi)部的摩擦之機(jī)大做文章。

俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古則表示，2019年8月，共有87架次北約戰(zhàn)機(jī)抵近俄領(lǐng)空，2020年8月，則暴增30%至120多架次。進(jìn)入9月，北約行動(dòng)更為頻繁。9月13日，北約在立陶宛舉行“圖布魯克遺產(chǎn)2020”軍演；俄羅斯針鋒相對(duì)，立即宣布9月14日在白俄羅斯境內(nèi)舉行“斯拉夫人兄弟會(huì)2020”軍事演習(xí)。

吳非分析，“自從收復(fù)克里米亞，敘利亞問題得到了部分解決，俄羅斯在中東議程中占有了主要角色，整體上導(dǎo)致了北約的弱化。北約如果想要發(fā)揮作用，就必須在該地區(qū)增加軍事存在感。”

目前來(lái)看，北約和俄羅斯之間的緊張局勢(shì)會(huì)持續(xù)下去。

“如果沒有北約，光是法德這些歐洲國(guó)家，是沒法和俄羅斯抗衡的，一對(duì)一都是輸家。”吳非教授說(shuō)，“老”歐洲們需要北約來(lái)實(shí)現(xiàn)與俄羅斯的軍事平衡，“新”歐洲們則需要北約來(lái)保護(hù)自己。

“北約內(nèi)部的大多數(shù)成員國(guó)，如果認(rèn)可這種威脅，那么北約就不存在消失的任何可能性?！崩詈|說(shuō)，“德法對(duì)俄羅斯在歐洲安全發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔檬墙邮艿?，但美?guó)絕不會(huì)接受俄羅斯對(duì)歐洲安全的主導(dǎo)作用，這確實(shí)是美歐之間一個(gè)非常大的分歧，但德法和美國(guó)在宏觀總體戰(zhàn)略方面的合作遠(yuǎn)大于分歧?！?/p>

李海東進(jìn)而補(bǔ)充道，“北約建立以來(lái)的71年中，都是在成員國(guó)的爭(zhēng)吵過(guò)程中繼續(xù)存在和發(fā)展起來(lái)的，這始終是它演變中的重要特點(diǎn)，所以不能根據(jù)其內(nèi)部現(xiàn)在還有爭(zhēng)執(zhí)，就判斷該組織在走下坡路?！?/p>

“俄羅斯會(huì)繼續(xù)和北約玩貓鼠游戲，不論在波羅的海、北極等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還是網(wǎng)絡(luò)空間、太空等新興領(lǐng)域，他們都是互相需要、相互敵視的一對(duì)歡喜冤家?！蓖趿x桅對(duì)南方周末記者說(shuō)。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社9月21日的消息，俄國(guó)防部稱兩架米格-31戰(zhàn)斗機(jī)在巴倫支海域上空攔截了一架英國(guó)“哨兵”R.1偵察機(jī)。過(guò)去一個(gè)月，北約飛機(jī)在俄羅斯邊境周圍的偵察活動(dòng)有所加強(qiáng)，莫斯科警告說(shuō)，北約和美國(guó)飛機(jī)在俄邊境的飛行常規(guī)化會(huì)帶來(lái)局勢(shì)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。