雙 寶

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院）

對內(nèi)蒙古來說，此次疫情發(fā)生在一個非常特殊的時間節(jié)點上，正是我們探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的起跑階段，起跑后的表現(xiàn)非常重要。在疫情沖擊下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為修復(fù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心基礎(chǔ)，要推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“慢節(jié)奏”向“新穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)變；做好當(dāng)前就業(yè)增收工作，對于促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要意義，要穩(wěn)住就業(yè)和收入兩個民生基本盤；全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障；完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐荊楚，蔓延全國，直接威脅人民群眾生命安全和身體健康。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記和黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，舉全國之力，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。3月18日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議。會議指出，受國內(nèi)外多種因素影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。各級黨委和政府要增強(qiáng)緊迫感，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失降到最低限度。

面對新的形勢、新的任務(wù)，內(nèi)蒙古要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，一手抓疫情防控不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，高質(zhì)量完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)。為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，需要從以下幾個方面著力。

推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“慢節(jié)奏”向“新穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古雖然屬于疫情“輕災(zāi)區(qū)”，但這次疫情對經(jīng)濟(jì)的整體影響遠(yuǎn)大于2003年的非典。疫情發(fā)生以來，我區(qū)與全國同步采取了全方位的隔離措施，包括封城、封小區(qū)、封路、企業(yè)停工、延長假期和彈性工作等，這些措施會直接影響經(jīng)濟(jì)增長。對內(nèi)蒙古來說，此次疫情發(fā)生在一個非常特殊的時間節(jié)點上，正是我們探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的起跑階段，起跑后的表現(xiàn)非常重要。我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，我們要正確研判新冠肺炎疫情對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，處理好危機(jī)與契機(jī)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，將損失減少到最小程度。第一，出臺企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控支持、財政金融支持、科技創(chuàng)新支撐和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等一整套組合政策，最大限度地降低疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在疫情沖擊下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為修復(fù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心基礎(chǔ)，把復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策權(quán)交給企業(yè)，避免“一刀切”“過度反應(yīng)”，實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“慢節(jié)奏”向“新穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)變，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來；穩(wěn)住中小企業(yè)和個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大局，沒有一定量級的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其他支持便難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，開展疫情產(chǎn)生的成本和風(fēng)險調(diào)查工作，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的實際情況，陸續(xù)出臺細(xì)顆粒度的支持政策，與企業(yè)建立互動機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)需求和政策供給的精準(zhǔn)匹配和高效轉(zhuǎn)化。第二，鼓勵企業(yè)自救和互助。面對疫情，自救是企業(yè)生存的根本之道，比如受影響最大的餐飲行業(yè)，很多飯店紛紛“觸網(wǎng)”，開啟了外賣模式；還有不少企業(yè)在自救的同時，通過“共享員工”等方式發(fā)揮余力拉一把同行和上下游企業(yè)，讓整個社會的協(xié)助飛輪轉(zhuǎn)動起來，從而幫助彼此更快地走出危機(jī)。第三，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對疫情影響，國家層面將會出臺包括財政、貨幣和經(jīng)濟(jì)管理方面的力度較大的刺激性政策，挽回直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。政府和企業(yè)要提前做足準(zhǔn)備工作，無縫對接疫情結(jié)束后國家出臺的支持政策，共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)住就業(yè)和收入兩個民生基本盤

疫情影響不僅是冷冰冰的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，其背后對應(yīng)著人民群眾的基本民生保障問題。面對疫情，有積蓄的家庭可能好一點，中低收入家庭積蓄少，工作又難找，受到的影響比較大；背負(fù)著房貸車貸的工薪階層，背負(fù)著貸款的個體工商戶，面臨的考驗尤其嚴(yán)峻。據(jù)2月5日開展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，有67.69%的被調(diào)查者認(rèn)為疫情影響家庭收入，其中有13.28%和16.95%的人分別認(rèn)為影響很大和比較有影響，服務(wù)行業(yè)的人認(rèn)為影響很大的比例高達(dá)50%?？梢?，在疫情初期居民就業(yè)收入就受到了影響，疫情的不確定性和復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不足會繼續(xù)影響居民就業(yè)收入。做好當(dāng)前就業(yè)增收工作，對于促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。第一，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)。各級黨委政府要高度重視疫情對就業(yè)形勢的影響，對疫情期間和疫情過后就業(yè)市場可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，適時采取援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的措施，推動更充分就業(yè)；積極鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，實行中小企業(yè)員工返崗交通、房租和生活補(bǔ)貼，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)；關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等重點群體的就業(yè)需求，開展線上就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對殘疾人、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體，通過技能培訓(xùn)和開發(fā)公益性崗位，實現(xiàn)困難人員就業(yè)幫扶和托底安置；培育新就業(yè)形態(tài)和新崗位，鼓勵和支持“平臺就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)”等各類靈活就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。第二，發(fā)揮好“三農(nóng)三牧”壓艙石作用。2月12日調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古農(nóng)資儲備低于去年同期水平，全區(qū)化肥、農(nóng)藥、地膜、玉米種子儲存量分別為78.1萬噸、0.4萬噸、2.1萬噸和5萬噸，占全區(qū)春耕需求量的49%、61%、26%和44%。打通影響“三農(nóng)三牧”的堵點和痛點，保證生產(chǎn)資料和服務(wù)進(jìn)店進(jìn)村，保證農(nóng)牧民正常開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)疫情防控和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)兩不誤；釋放被“凍結(jié)”的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的同時，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)深入農(nóng)村牧區(qū)，開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，統(tǒng)籌解決農(nóng)畜產(chǎn)品積壓和基本民生商品保供穩(wěn)價問題。第三，如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)蒙古脫貧攻堅工作取得決定性成效，2019年底全區(qū)貧困發(fā)生率為0.11%，低于0.6%的全國平均水平，但要取得全面勝利任務(wù)依然艱巨。要以辯證思維處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興有效銜接，動態(tài)掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困人口的影響，對重點地區(qū)、重點工作實施掛牌督戰(zhàn)，做好因疫致貧返貧人口的幫扶工作。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障，也是防止公共衛(wèi)生風(fēng)險向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)的根本路徑。第一，推動社會治理重心下移。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全民參與的社會治理發(fā)揮了重要作用，但也暴露出基層防控人手不足、物資短缺、條件簡陋、手段滯后，乃至簡單粗暴的極端防控等問題。因此，要以基層黨建為引領(lǐng)，開展“基層治理基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，全面鞏固和加強(qiáng)全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及嘎查村社區(qū)的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、保障基礎(chǔ)，構(gòu)建以基層黨組織為中心的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會共治圈。第二，發(fā)揮社會保障制度功能。通過發(fā)放臨時救助金的方式保障低收入困難群體生活，同時為社會提供穩(wěn)定的安全保障預(yù)期，助推經(jīng)濟(jì)社會盡快回歸正常秩序。第三，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。戰(zhàn)“疫”期間多地出現(xiàn)了退票難、假口罩、租金漲價、哄抬物價、藥品炒作、非法借貸等種種亂象，依法嚴(yán)懲醫(yī)藥、住房、食品領(lǐng)域集中發(fā)生的不法行為，對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序具有重要作用。第四，有效防范和應(yīng)對各類次生性社會問題。受疫情影響，市場主體間可能會產(chǎn)生一些債務(wù)、勞資、訂單糾紛，司法部門要做到盡早介入、妥善處置，防止發(fā)生群體性事件或網(wǎng)絡(luò)輿情，做好群眾心理疏導(dǎo)工作。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

2003年“非典”疫情以后，我國以應(yīng)急預(yù)案為抓手建立了以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）為架構(gòu)的應(yīng)急管理體系。當(dāng)前，以此次疫情防控為切入點，應(yīng)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為下一步疫情防控和未來類似公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對做好準(zhǔn)備。第一，堅持問題導(dǎo)向與制度建設(shè)相結(jié)合，徹底排查公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險和救助接濟(jì)、應(yīng)急物資保障等制度體系，筑牢防范和應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录闹卫眢w系基礎(chǔ)。第二，自治區(qū)各級政府在制定“十四五”規(guī)劃時，要充分重視公共衛(wèi)生投入、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營體系管理、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的規(guī)劃，通過5年的努力把全區(qū)公共衛(wèi)生治理能力提升到一個新的臺階。第三，加快健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)延伸，織就密實的基本公共衛(wèi)生保障網(wǎng)；相關(guān)高等院校增設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)，解決農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺問題。第四，聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，開展城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。