李 娜

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）

目前，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。這次應(yīng)對(duì)疫情，彰顯了我國國家制度和體制的優(yōu)越性，也暴露出城市在突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理能力方面的諸多不足之處。問題的原因，在于長期以來對(duì)城市治理問題認(rèn)識(shí)不足，忽視城市軟環(huán)境建設(shè)，面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)決策不夠科學(xué)，綜合協(xié)調(diào)能力較低，公共服務(wù)資源的供給不足，等等。

可喜的是，一些城市在疫情追蹤溯源、防控救治、遠(yuǎn)程會(huì)診等方面，充分利用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，取得了較好的效果。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支撐疫情防控工作?？梢?，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，更加符合現(xiàn)代城市應(yīng)急管理的要求。大數(shù)據(jù)服務(wù)體系為城市應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件提供新理念、新方法、新模式和新契機(jī)，推動(dòng)城市應(yīng)急管理能力向預(yù)測性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性、協(xié)同性邁進(jìn)。利用大數(shù)據(jù)提升城市治理智慧化水平，提高城市應(yīng)急管理能力，是數(shù)字時(shí)代城市發(fā)展思路和管理理念轉(zhuǎn)變的必然選擇。

一、大數(shù)據(jù)服務(wù)體系與城市應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)服務(wù)體系的基本內(nèi)涵。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正以“無孔不入”“無所不能”的態(tài)勢融入人們生活的方方面面。隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃開展，全社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)的需求愈加旺盛。大數(shù)據(jù)服務(wù)體系以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為中心、以用戶數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，可以從技術(shù)層面和實(shí)踐層面進(jìn)行理解。技術(shù)層面包括物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)踐層面包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用這五個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，技術(shù)層面和實(shí)踐層面是按照一定的秩序及內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。完善的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，應(yīng)是以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量運(yùn)行和人民生活多元化需求為目標(biāo)，在多方主體共同參與下，提高社會(huì)治理智能化水平，為人民群眾的生產(chǎn)生活和政府部門的預(yù)測決策提供便捷化、智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、長效化服務(wù)的系統(tǒng)。

城市應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵。截至2019年底，中國的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)60.6%，約有8.48億城鎮(zhèn)常住人口。不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)城市在面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)性公共事件時(shí)的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。高效的城市應(yīng)急管理，能夠在發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí)做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策，有效調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，最大限度降低經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，減小社會(huì)影響。這次疫情讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的城市應(yīng)急管理模式越來越難以適應(yīng)時(shí)代的要求，必須創(chuàng)新治理理念，改變治理方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技手段與城市應(yīng)急管理的深度融合。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市應(yīng)急管理，是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)公共事件的相關(guān)要素進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)采集，通過智能化模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，準(zhǔn)確掌握事件的發(fā)展動(dòng)向，進(jìn)而做好對(duì)突發(fā)性公共事件的預(yù)防、分析、處置、善后等，加強(qiáng)信息統(tǒng)籌和各地協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性公共事件科學(xué)治理和精準(zhǔn)施策的綜合管理。

二、大數(shù)據(jù)在城市突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體制中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可為城市應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。大數(shù)據(jù)最主要的特征就是海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅來源于傳統(tǒng)的人工信息采集，更多的是每個(gè)終端用戶在使用服務(wù)時(shí)形成的。視頻、音頻、圖片、文字、位置、設(shè)備使用記錄等信息，都可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為可用的數(shù)據(jù)。這次新冠肺炎疫情，首先發(fā)生在武漢這樣一個(gè)人口超千萬的特大城市，人口的大規(guī)模流動(dòng)使疫情以極快的速度從一個(gè)城市擴(kuò)散到全國，給疫情防控帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不同于“非典”疫情爆發(fā)的2003年，如今，人們可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)人口的空間和位置信息進(jìn)行全方位的追蹤，對(duì)每個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)人員的行動(dòng)軌跡實(shí)施監(jiān)控，這為政府部門和社會(huì)公眾采取相應(yīng)措施提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)極大地拓寬了政府應(yīng)急數(shù)據(jù)的收集渠道，每個(gè)社會(huì)成員都是數(shù)據(jù)的采集者、使用者和受益者，在面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，城市應(yīng)急管理體系能更加快速、高效、準(zhǔn)確、全面地獲取各類公眾信息，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)服務(wù)體系有利于促進(jìn)城市應(yīng)急管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)服務(wù)體系能夠利用搜索比對(duì)、圖像識(shí)別、視頻濃縮檢索等技術(shù)快速排查和鑒別各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，再通過構(gòu)建相應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)中內(nèi)在的聯(lián)系與規(guī)律，分析可能出現(xiàn)的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的提前預(yù)判和實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助城市管理者更好地制定應(yīng)急決策，加快城市應(yīng)急管理的反應(yīng)速度，最大限度地降低事件帶來的不良影響。此外，各類應(yīng)急保障資源在防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急管理工作中具有舉足輕重的作用。物聯(lián)網(wǎng)、空間定位、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，可以使醫(yī)療設(shè)施調(diào)配、交通路線調(diào)節(jié)、物資需求保障等更加精準(zhǔn)高效，做到人盡其用、物暢其流、按需分配，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的精準(zhǔn)施策。

大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于增強(qiáng)互聯(lián)互信，推動(dòng)城市協(xié)同治理。長期以來，各政府部門之間、各城市政府之間存在難以打破的行政壁壘，銜接配合和信息共享不暢，大量有效信息不能得到充分利用，這是城市應(yīng)急管理中最突出的短板。發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí)，更需要發(fā)揮城市和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)互信互認(rèn)，加強(qiáng)多部門、多行業(yè)、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理，減少不必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用，對(duì)政府治理能力和治理理念提出了更高的要求。政府管理部門要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理，就必須轉(zhuǎn)變治理理念，通過各部門的數(shù)據(jù)共享作出科學(xué)決策，避免因信息接收不完整造成管理盲區(qū)與片面決策。跨部門的協(xié)同治理，將為未來開啟城市間跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的合作基礎(chǔ)。

三、完善大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，提高城市應(yīng)急管理能力

轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理思維，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。如果城市管理者對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，不善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行決策，很可能導(dǎo)致現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)只有“硬件”建設(shè)而沒有“軟件”支持，數(shù)據(jù)陳舊缺失、有效管理缺乏，使許多大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、智慧城市項(xiàng)目在突發(fā)性公共事件面前失靈。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，城市管理者應(yīng)更加重視發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性作用，通過對(duì)手機(jī)信令和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)的深度挖掘，擴(kuò)大和完善城市應(yīng)急管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上提高數(shù)據(jù)分析處理能力，最終建立面向全社會(huì)的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將大數(shù)據(jù)治理思維貫穿城市應(yīng)急管理體系全過程。推動(dòng)城市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)與人口、地理空間等基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，保障應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源的完整性與及時(shí)性，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通，推進(jìn)城市級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市應(yīng)急管理和綜合治理能力。

擴(kuò)大城市應(yīng)急管理參與主體，加大政府購買服務(wù)力度。此次新冠肺炎疫情讓我們看到，一些市場化平臺(tái)依托自身的資源優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，在疫情監(jiān)測、人員追蹤、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要的作用。還有一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)為公眾提供了網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、在線教育平臺(tái)、外賣訂餐平臺(tái)等各種市場化的服務(wù)，滿足居民足不出戶居家隔離的各類生活需求。目前政府主導(dǎo)的各類大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)以及各類智慧城市服務(wù)平臺(tái)，大多是靠各級(jí)政府投資建成的，項(xiàng)目耗費(fèi)巨大且維護(hù)運(yùn)營的成本很高。面對(duì)日益市場化、社會(huì)化的大數(shù)據(jù)服務(wù)需求，建設(shè)完善的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，單靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一是需要政府在應(yīng)用服務(wù)方面加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的市場主體的合作，并制定相應(yīng)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在城市應(yīng)急管理中發(fā)揮更大的作用，減少政府投資的壓力，彌補(bǔ)政府在應(yīng)急管理體系上的不足；二是需要政府加大購買互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的力度，可以選擇資金技術(shù)、市場規(guī)模較好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由政府和企業(yè)共同投資開發(fā)新的公共服務(wù)和市場化服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)服務(wù)的市場空間，為城市應(yīng)急管理提供更全面、更便捷、更個(gè)性化的服務(wù)。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，全方位培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。在疫情之后，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的市場化應(yīng)用將迎來繁榮期和紅利期。健全大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要繼續(xù)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以免硬件更新落后于市場需求。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)，面對(duì)日益龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，政府需整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源，最大限度地保護(hù)數(shù)據(jù)資源，為今后處理突發(fā)性公共事件積累經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大其商用規(guī)模，增加移動(dòng)基站覆蓋范圍，穩(wěn)步提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶寬速率，加快數(shù)據(jù)傳輸速度。此外，城市應(yīng)急管理能力的提升還需大量既懂技術(shù)又懂管理的大數(shù)據(jù)人才。要制定系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期為政府管理者開展相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及移動(dòng)通信等專業(yè)人才的引入力度，通過與高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，定向培養(yǎng)所需的專業(yè)人才，將教育與實(shí)踐相結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。有條件的地方還可以在相關(guān)領(lǐng)域廣納海外人才，組建一支由海內(nèi)外精英組成的一流科技隊(duì)伍。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，合理控制人才流動(dòng)。只有同步推進(jìn)人才建設(shè)與大數(shù)據(jù)建設(shè)，才能保障大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)城市應(yīng)急管理服務(wù)持續(xù)、有序的支持。