農業(yè)現(xiàn)代化的兩條道路：組織化還是資本化？

作者簡介：陳義媛（1988-），女，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授，博士，主要研究方向為農村社會學。

引?言

在中國農業(yè)現(xiàn)代化的話語中，規(guī)?；洜I是農業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一。隨著農業(yè)技術的不斷進步，小規(guī)模農業(yè)生產開始出現(xiàn)一些困境，農業(yè)規(guī)?；蔀榇髣菟叀嶋H上，2004年以來，歷年的中央一號文件都在強調發(fā)展新型農業(yè)經營主體，中央和地方政府也對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等各類新型農業(yè)經營主體的發(fā)展給予了諸多支持。不過，中央政策的導向近年來也有一些轉向。黨的十九大報告除了繼續(xù)強調培育新型農業(yè)經營主體，還明確提出了要健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的目標。隨后，《農民日報》發(fā)文指出小規(guī)模的兼業(yè)農戶在相當長的時期內仍會占農業(yè)經營者的大多數(shù)，沒有小農的現(xiàn)代化就沒有中國農業(yè)農村的現(xiàn)代化，要加強小農戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結[1]。2018年中央一號文件進一步強調，要促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，統(tǒng)籌兼顧對新型農業(yè)經營主體的培育和對小農戶的扶持。

在上述背景下，《農業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關中實踐》[2]（以下簡稱“《關中實踐》”）一書致力于探討一條以農民家庭經營為基礎的農業(yè)現(xiàn)代化道路。該書以關中地區(qū)的農業(yè)規(guī)?；瘜嵺`經驗為基礎，展現(xiàn)了大量翔實的材料，幾位作者以扎實的田野調研和深入的分析為讀者展現(xiàn)了關中地區(qū)豐富的農業(yè)現(xiàn)代化探索實踐，并對關中經驗進行了理論總結。書中有一個重要判斷，即“以代際分工為基礎的半工半耕”是一個彈性結構，可以實現(xiàn)漸進的城市化;農民可以在城鄉(xiāng)之間自由選擇，農村土地的集中和規(guī)模經營將是一個長期的過程。在此基礎上，幾位作者將中國農業(yè)現(xiàn)代化的特征概括為以農民為主體、以家庭經營為基礎、以老人農業(yè)和婦女農業(yè)為傳統(tǒng)農業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的形態(tài)、以合作社和農民參股的涉農企業(yè)為服務規(guī)?；闹饕M織載體。這種農業(yè)現(xiàn)代化模式的核心在于“以家庭經營為基礎、社會化服務為保障”，它強調“統(tǒng)”與“分”的結合。同時，書中還強調了另一點，即不應過于追求生產環(huán)節(jié)的規(guī)?；?，也就是土地流轉和集中的速度不能太快;應當鼓勵新型農業(yè)經營主體多提供農業(yè)社會化服務，通過“服務規(guī)模化”來實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。

《關中實踐》一書是“小農經濟派”[3]立場和觀點的典型代表。幾位作者對家庭經營給予了高度評價，并對家庭經營的未來抱有高度期望;同時，他們也都對資本下鄉(xiāng)保持了警惕，強調土地流轉不宜過快。歸結起來，該書的核心是探索一條可以保護小農戶的農業(yè)現(xiàn)代化道路，其關鍵在于小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，即小農戶的現(xiàn)代化問題。書中提出的方案是以規(guī)?；諄韼樱瑢崿F(xiàn)“統(tǒng)分結合”。不過，書中對由誰來“統(tǒng)”表現(xiàn)得比較開放，既提出了村集體作為“統(tǒng)”的主體，也提出了以涉農企業(yè)作為組織農戶的主體。

實際上，今天出現(xiàn)了兩種形式的規(guī)?；洜I。一是建立在土地流轉基礎上的“土地規(guī)?；?，二是以農業(yè)社會化服務為依托的“服務規(guī)?；薄Ｇ耙环N規(guī)模經營由于涉及到土地流轉這一顯性表征，是近年來討論的焦點。后一種規(guī)模經營則更多地以市場化服務的形式呈現(xiàn)，最典型的就是農業(yè)機械化作業(yè)服務，因為不涉及到土地使用權的變動，小規(guī)模家庭經營在形式上看似不受影響，因此在中央提出“小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接”這一方向后日益受到重視。這兩種規(guī)模化經營是否有本質差異，小農戶在“服務規(guī)?；毕率欠衲苁艿奖Ｗo，我們是否可以探索一條以小農戶為主體的農業(yè)現(xiàn)代化道路，都是值得討論的問題?！蛾P中實踐》一書可以為這些問題的討論提供參考。

一、“土地規(guī)?；迸c“服務規(guī)模化”的內在邏輯

根據官方數(shù)據，到2016年6月底，全國承包耕地流轉面積已超過承包耕地總面積的三分之一[4]，工商企業(yè)流轉的土地大約占承包地面積的10%[5]?！蛾P中實踐》一書對于此類建立在土地流轉基礎上的規(guī)模經營保持了警惕，書中強調，在農戶承包地細碎化的情況下，土地流轉必然牽動農戶福利和社會穩(wěn)定，因此，通過激進的大規(guī)模土地流轉很難形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的農業(yè)經營體系。

從已有研究來看，工商企業(yè)流轉土地后并非都難以運轉，一些企業(yè)可以采取多種策略維系規(guī)?；洜I。盡管有些企業(yè)以直接雇工的方式經營大規(guī)模農場遇到了困境，甚至因虧損嚴重而退出農業(yè)經營，但仍有少數(shù)企業(yè)存活下來。農業(yè)企業(yè)遇到的困境既包括雇工監(jiān)督問題，也包括農業(yè)生產的自然風險和市場風險，有些企業(yè)還會遇到來自村莊社會的抵抗。在這種情況下，一些企業(yè)選擇將土地劃片分包出去，將生產環(huán)節(jié)外包給家庭農場，從農業(yè)生產的上游和下游獲取利潤[6]。這是一種常見的經營策略。在這種情況下，這些家庭農場盡管表面上保持了一定的“自主性”，然而他們的農業(yè)經營收益實質上僅等于其所投入勞動力的工資。企業(yè)通過控制土地，可以確保自己在農業(yè)生產上游（例如農資經銷）和下游（例如農產品加工、銷售）的收益[7]。也就是說，即便企業(yè)可以成功運轉，這種以土地流轉為基礎的規(guī)?；洜I很難真正實現(xiàn)對小農戶的帶動，一是因為土地流轉本身就對小農戶形成了外部擠壓，二是因為即便一部分小農戶被吸納進企業(yè)的產業(yè)鏈，轉型成“家庭農場”，他們也很難真正從農業(yè)中形成積累。

不過，《關中實踐》一書對另一種規(guī)?；?，即不改變土地使用權的“服務規(guī)?；眳s抱以很高的期望。書中談到了不同的農地經營模式創(chuàng)新，例如白水的土地托管模式、射陽的聯(lián)耕聯(lián)營模式、崇州市的農地共營模式等。這些模式的共同特點是小農戶被以各種不同模式納入“農業(yè)現(xiàn)代化”的體系中，實現(xiàn)規(guī)?；?。不過，以土地托管、農機作業(yè)服務為表現(xiàn)形式的服務規(guī)模化在降低了小農戶勞動強度的同時，卻也使小農戶的農業(yè)剩余被分割出去。以農業(yè)機械化作業(yè)為例，在農機作業(yè)出現(xiàn)以前，農業(yè)活動主要依靠人力和畜力完成，對現(xiàn)金成本的需求較低。隨著機械化的推廣，農機對勞動力的替代在減輕了農業(yè)勞動強度的同時，也使農業(yè)生產的成本攀升。實際上，農機作業(yè)服務的本質是農業(yè)生產者通過將耕、種、收等環(huán)節(jié)“外包”給農機手，這雖然降低了農業(yè)生產的勞動強度，卻使農戶需要以支付服務費的方式，將農業(yè)剩余中的一部分讓渡給農機手。土地托管實踐的邏輯與農業(yè)機械化作業(yè)是一樣的，其本質都是農業(yè)生產的專業(yè)化程度不斷提高。農業(yè)生產環(huán)節(jié)的每一項專業(yè)化，都意味著小生產者需要用現(xiàn)金購買這項服務或物資（如農藥、化肥等）。在這種情況下，小生產者就要不斷讓渡出農業(yè)剩余，他們從農業(yè)中獲得的收益也越來越低，因此需要靠打工收入來貼補。當農業(yè)生產中現(xiàn)金投入不斷取代家庭勞動力的投入時，勞動力解放只是故事的一面。故事的另一面是家庭經營的靈活性不斷降低：家庭勞動力的投入本是靈活的，可以根據情況增減，這正是小農戶“自我剝削”的基礎;但隨著農業(yè)生產的現(xiàn)金需求不斷增加，小生產者的“自我剝削”空間也會遭到擠壓。在這個意義上，服務規(guī)?；欠褚欢〞π∞r戶形成保護，仍需要進一步討論。

可以看到，在土地規(guī)?；头找?guī)?；瘍煞N形式下，小農戶能否從中受益都需要重新評估。如果說土地流轉從農業(yè)生產外部對小農戶形成了擠壓，那么服務規(guī)?；瘎t是從農業(yè)生產內部對小農戶形成了擠壓，它不斷以專業(yè)化的服務或物資替代了小農戶的勞動投入。因此，不能僅看到在“半工半耕”的家計模式下小農家庭經營仍能維系，更應該看到在這一趨勢下，勞動對資本的依附不斷加強的可能。

二、以小農戶組織化為基礎的農業(yè)規(guī)?；?/p>

在今天的農業(yè)生產力發(fā)展水平下，規(guī)模經營已經成為一種客觀需求。更重要的是，中國正處于工業(yè)化的中后期階段，在城市資本過剩的情況下，農業(yè)正成為一個新的投資領域，這是理解中國農業(yè)轉型的一個結構性前提。資本對農業(yè)領域的滲透以前文所述的兩種規(guī)?；问綖榈湫汀Ｔ谶@種情況下，分散的小農戶往往處于被動地位?！蛾P中實踐》一書也展現(xiàn)了另一條農業(yè)現(xiàn)代化道路，即通過村集體發(fā)揮統(tǒng)籌功能，將小農戶組織起來，以統(tǒng)分結合的方式來實現(xiàn)規(guī)模經營。

書中以不同案例展現(xiàn)了村集體的統(tǒng)籌作用。冬棗產業(yè)的案例展現(xiàn)了村集體所能發(fā)揮的統(tǒng)籌功能，村社組織不僅通過統(tǒng)籌安排農戶互換耕地，解決了土地細碎化的問題，使冬棗種植能成規(guī)模地發(fā)展;還通過組建合作社的形式，在一定程度上提高了小農戶在生產中的協(xié)作程度。FY產業(yè)園的紅提產業(yè)案例也體現(xiàn)了村集體的統(tǒng)籌作用，尤其是在解決“一家一戶辦不好和不好辦的事情”上。同時，書中也以長安土地托管的案例客觀地呈現(xiàn)了并不是所有村集體都有動力和能力發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

實際上，在小農戶分散種植的情況下，讓小農戶與現(xiàn)代農業(yè)進行有機銜接也是困難重重的。一方面，土地細碎化的問題就是一大阻礙。細碎的土地顯然不利于機械作業(yè)，這不僅是小農戶的困擾，也是農機手的煩惱。另一方面，各自為政的小農戶在品種選擇、耕作安排上也不統(tǒng)一，這不僅使規(guī)模化的社會化服務難以與之對接，小農戶之間在一些關鍵的生產環(huán)節(jié)中也難以合作，尤其是在農田灌溉等公共環(huán)節(jié)。因此，組織起來也是小農戶的客觀訴求。

村集體是發(fā)揮組織作用最適合的主體。村集體是土地所有權主體，通過對村民的動員和組織，以村民自治的方式來管理土地，本身就是對土地集體所有權的實踐。國有農場的實踐提供了有益的參考。首先，農村地區(qū)常見的土地細碎化、農戶種植品種不一的問題，一些國有農場可以低成本地解決。通過統(tǒng)一發(fā)包土地，國有農場可以極大地加強農業(yè)生產的規(guī)劃性，使農場的“統(tǒng)”籌安排和種植戶家庭的“分”戶經營有機結合起來。其次，國有農場還通過對農場內部農機購置數(shù)量的控制，使農機作業(yè)之一市場化的服務可以在農場內部有組織地供給，既不使農機作業(yè)服務供不應求、影響農時，也可以避免農機作業(yè)服務供過于求，導致農機閑置、資源浪費。再次，國有農場還通過設置專門的部門、安排專職人員的方式，對農業(yè)技術推廣、農田灌溉等公共服務進行了統(tǒng)籌安排，使這些服務也可以實現(xiàn)組織化地供給。在這種情況下，國有農場很好地實踐了“統(tǒng)分結合”原則，從實際生產效率上看，國有農場的糧食單產、機械化率均高出全國平均水平30%左右;在科技貢獻率和農業(yè)技術的推廣方面，國有農場也比農村地區(qū)更有優(yōu)勢[8]。

國有農場之所以能發(fā)揮統(tǒng)籌作用，有兩個關鍵機制。一方面是因為農場對土地有發(fā)包權，與普通農村相比，農場對土地的實際控制權更高。在這種情況下，農場可以低成本對土地進行整合發(fā)包，對種植結構進行規(guī)劃，通過對土地資源的整合來實現(xiàn)對農場種植戶的組織。另一方面，農場可以對不同層級的管理人員進行制度化地動員，從而有體系地為種植戶提供公共服務，實現(xiàn)對分散種植戶的組織。實際上，農村地區(qū)在農技推廣、農田灌溉等方面的“最后一公里”問題就是小農戶缺乏組織的問題。由于在行政村層面缺少對應的主體，基層的農技推廣部門、水利部門的公共服務很難對接千家萬戶的小農戶;但國有農場在農場層級（可以看作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）設立了農業(yè)科、農機科等部門，并在連隊層級（可以看作行政村一級）相應地設置了農業(yè)副隊長和農機副隊長，他們是落實公共服務的主體。

實際上，除了國有農場的實踐外，全國不同地區(qū)也有類似的探索，例如《關中實踐》一書中提到的江蘇射陽的“聯(lián)耕聯(lián)營”模式，湖北沙洋地區(qū)的“按戶連片耕種”模式等[9]，都是村集體經濟組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能的實踐案例。這些實踐共同表明，小農戶的組織化是其對接社會化服務主體的前提，小農戶的現(xiàn)代化根本在于組織化。

農業(yè)現(xiàn)代化的兩條道路并不是“土地規(guī)?；钡缆泛汀胺找?guī)?；钡缆?，中國的農業(yè)轉型并非是要從這二者中擇其一。從基層的實踐探索來看，我們是在以組織化的小農戶為主體的現(xiàn)代化道路和由資本所主導的現(xiàn)代化道路中做選擇。前者以小農戶為主體，以村集體的統(tǒng)籌和組織為基礎，使現(xiàn)有農業(yè)技術和服務為己所用的規(guī)?；?，可以實現(xiàn)“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的規(guī)模化經營。后者則以資本為主導的規(guī)?；洜I，資本具有高度競爭性，它滲透進農業(yè)領域會進一步加深農村社會正在發(fā)生的分化，使小農戶不斷被邊緣化。如今，資本進入農業(yè)領域已經是既成事實，面對強大的資本，單家獨戶的小農戶既缺乏談判權，也沒有議價權。只有發(fā)揮村集體的統(tǒng)籌功能，將小農戶組織起來，才有可能使規(guī)?；纳鐣諡樾∞r戶所用。

參考文獻：

[1]?農民日報評論員.推進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接[N].農民日報，2017-11-09（01）.

[2]?趙曉峰，孫新華，陳靖，等. 農業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關中實踐[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2020.

[3]?賀雪峰.當前中國三農政策中的三大派別[EB/OL].（2015-02-11）[2020-03-28].http：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1302826.

[4]?農業(yè)部.耕地流轉面積超承包耕地總面積的1/3[EB/OL].（2016-11-20）[2020-03-28]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/20/c_1119947716.htm.

[5]?騰訊財經.中國土地流轉達30%工商資本流轉的土地大約占到10%[EB/OL].（2015-05-19）[2020-03-28].https：//www.tuliu.com/read-10860.html.

[6]?徐宗陽.資本下鄉(xiāng)的社會基礎——基于華北地區(qū)一個公司型農場的經驗研究[J].社會學研究，2016，31（5）：63-87.

[7]?陳義媛.資本下鄉(xiāng)：農業(yè)中的隱蔽雇傭關系與資本積累[J].開放時代，2016（5）：92-112.

[8]?桂華.土地制度、合約選擇與農業(yè)經營效率——全國6墾區(qū)18個農場經營方式的調查與啟示[J].政治經濟學評論，2017，8（4）：63-88.

[9]?王海娟，賀雪峰.農地細碎化的公共治理之道：沙洋縣按戶連片耕種模式調查[M].武漢：華中科技大學出版社， 2017：124-180.