諶潔 翁貞林

[提 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后進(jìn)崛起、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的工作重點(diǎn)，當(dāng)下國(guó)務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃期2012-2020年即將結(jié)束，比照國(guó)務(wù)院等各相關(guān)部門的政策支持與工作要求，及時(shí)深入了解贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)發(fā)展成就、反思發(fā)展弱項(xiàng)及補(bǔ)短措施，有利于為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策的延續(xù)提供決策參照。

[關(guān)鍵詞]2020年;贛南;原中央蘇區(qū);鄉(xiāng)村振興

[作者簡(jiǎn)介]諶 潔（1980—），女，江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展問題;翁貞林（1964—），男，江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。（江西南昌 330045）

[基金項(xiàng)目]江西省發(fā)展和改革委員會(huì)委托課題“2020年后支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策措施研究”;江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中基層治理轉(zhuǎn)型動(dòng)因、困境及對(duì)策研究——以江西省為例”（19YJ10）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要規(guī)劃，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后進(jìn)崛起、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的工作重點(diǎn)。當(dāng)下國(guó)務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃期2012-2020年即將結(jié)束，及時(shí)深入了解贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)發(fā)展成就、反思發(fā)展弱項(xiàng)及補(bǔ)短措施，有利于為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策的延續(xù)提供決策參照。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)[2012]21號(hào)）》和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，2020年贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本要求可以概括為以下五個(gè)方面：第一，解決突出的民生問題，改善農(nóng)村生活條件;第二，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;第三，開發(fā)農(nóng)村資源，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè);第四，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加大農(nóng)村社會(huì)有效供給;第五，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為深入考察贛南等原中央蘇區(qū)振興政策及其鄉(xiāng)村振興政策成效，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2019年1月至7月對(duì)贛州市20個(gè)縣區(qū)、吉安市15個(gè)縣區(qū)、撫州市10個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了走訪加座談式調(diào)研，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)代表性區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了深入了解。比照國(guó)務(wù)院等各相關(guān)部門的政策支持與工作要求，從贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)地調(diào)研及報(bào)告材料來看，贛南等原中央蘇區(qū)充分利用中央和省廳的傾斜政策，取得了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大階段性成就。

一、贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興重大階段性成就

（一）突出民生問題得到解決，農(nóng)村生活條件明顯改善

1.關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造。贛南等原中央蘇區(qū)堅(jiān)持扶貧地區(qū)優(yōu)先，加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。截至2018年底，全區(qū)改造農(nóng)村危舊土坯房99.25萬戶，建設(shè)保障性住房28.12萬戶，改造城市棚戶區(qū)32.85萬戶，改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)危房3.28萬戶，農(nóng)村居住條件得到了改善，農(nóng)戶生活水平得到新的提高。

2.關(guān)于農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村規(guī)?；泄┧行蛲七M(jìn)，農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步建立。截至2018年底，贛南蘇區(qū)建成農(nóng)村安全飲水工程1803處，解決了1006.98萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

3.關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造。截至2018年底，贛州、吉安、撫州、上饒等市農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程完成投資117.52億元，贛州、吉安等市完成低電壓治理77.64萬戶，撫州市建成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程5693千米，上饒市新建和改造低壓線路2612千米，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造跨越式發(fā)展。

4.關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)新改建農(nóng)村公路4.31萬公里，橋梁2599座，25戶以上自然村基本實(shí)現(xiàn)通水泥路。贛州市新增普通國(guó)道14條、1207公里，普通國(guó)省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)72%，道路硬化率達(dá)81.2%，解決了600多萬農(nóng)民群眾的出行難題。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，地區(qū)特色農(nóng)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)

1.關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017-2020年統(tǒng)籌整合和融資資金約153.6億元，集中支持贛南等原中央蘇區(qū)512萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于極大地改善贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

2.關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，截至2018年底，贛州、吉安、撫州、上饒等市加固除險(xiǎn)水庫(kù)2762座，實(shí)施中小河流治理，五河治理項(xiàng)目215處。廖坊灌區(qū)二期工程主體工程基本完工，章江灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程完成建筑物改造242座。贛州市實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程3個(gè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)全覆蓋。吉安市大中型水庫(kù)全部建立了水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水雨情監(jiān)測(cè)的自動(dòng)檢測(cè)。

3.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從無到有、從少到多、從小到大迅速發(fā)展。截至2016年，贛南等原中央蘇區(qū)共創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)、42個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)初具規(guī)模的示范核心園62個(gè)、核心區(qū)建設(shè)面積58萬畝。2017年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園增至89個(gè)、建設(shè)面積增至101.2萬畝。2018年，樟樹市成為全省唯一一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，于都縣、南康縣、會(huì)昌縣等14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)獲得省級(jí)專項(xiàng)資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012-2015年6月，全區(qū)已選育4個(gè)臍橙新品種，建成有機(jī)臍橙園11個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)果園118個(gè)片區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程62個(gè)。2016年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、茶葉品牌建設(shè)等項(xiàng)目資金5100萬元，2017年贛州市已經(jīng)成為種植面積世界第一，年產(chǎn)量世界第三、全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)臍橙鮮果主產(chǎn)區(qū)，南豐縣成為全國(guó)蜜桔種植第一大縣。2018年省財(cái)政安排預(yù)算資金對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)等縣按照增量要求予以傾斜，建設(shè)蔬菜基地8.7萬畝、標(biāo)準(zhǔn)水果基地和高效設(shè)施特色水果基地17.6萬畝、標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園3.55萬畝、中藥材基地17萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)及特色水產(chǎn)品等基地6.76萬畝。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)力度加大，農(nóng)村社會(huì)有效供給增強(qiáng)

1.關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。2012-2014年，贛南蘇區(qū)完成農(nóng)村義務(wù)薄弱學(xué)校改造2560所，改造面積192.96萬平方米;完成校舍危房改造面積201萬平方米，消除校舍D級(jí)危房。2016-2018年累計(jì)安排省財(cái)政資金14.42億元用于推進(jìn)原中央蘇區(qū)54個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，重點(diǎn)用于化解城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”和改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，深入實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高校招生專項(xiàng)計(jì)劃、全階段教育資助政策體系等政策措施。

2.關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)供給。截至2018年，全區(qū)共有醫(yī)院377個(gè)、衛(wèi)生院915個(gè)、疾病預(yù)防控制中心63個(gè)、婦幼保健院55個(gè)。醫(yī)院、衛(wèi)生院及診所擁有病床12.33萬張，比2012年增加5.02萬張，增長(zhǎng)68.4%;每千人口床位數(shù)5.32張，比2012年增加2.11張/千人，增長(zhǎng)65.7%。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員11.58萬人，比2012年增加3.48萬人，增長(zhǎng)43%。其中，醫(yī)師人數(shù)達(dá)4.08萬人。

3.關(guān)于文體事業(yè)發(fā)展。贛南等原中央蘇區(qū)深化文化體制改革，在全國(guó)改建提升市縣公共文化設(shè)施服務(wù)水平的同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源向基層、向農(nóng)村傾斜。2012-2018年安排中央、省兩級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金重點(diǎn)用于支持基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、行政村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等。目前已基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站871個(gè)、農(nóng)村文化室6327個(gè)、社區(qū)文化室708個(gè)、農(nóng)家書屋9430個(gè)，基本構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系。

4.關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)與社會(huì)保障。2015年，全區(qū)建立基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%。2017年底贛南等原中央蘇區(qū)75.12萬名符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的建檔立卡貧困戶中，100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012—2018年，贛南等原中央蘇區(qū)建檔立卡貧困人口由272.92萬人減少到29.1萬人，貧困發(fā)生率由14.7%降至1.48%，由比全國(guó)貧困發(fā)生率（10.2%）高出4.5個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸热珖?guó)貧困發(fā)生率（1.7%）低0.22個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)適時(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步發(fā)展

1.關(guān)于重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)?！笆濉逼陂g，《贛州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》編制完成，《贛州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)贛縣示范區(qū)（核心區(qū)）總體規(guī)劃（2013-2030）》開始實(shí)施，《吉泰走廊城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》、《吉泰走廊空間利用規(guī)劃（2012-2020）》、《吉泰走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。2018年區(qū)域發(fā)展補(bǔ)助資金1億元助力萍鄉(xiāng)市、新余市、大余縣、龍南縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金9.3億元，幫助加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排贛州市東歐班列補(bǔ)助1550萬元，支持贛州港不斷做強(qiáng)做大。

2.關(guān)于貧困村莊整村推進(jìn)。截至2015年6月底，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2393.59萬噸/年，農(nóng)村生活垃圾集中處理率超70%。2016年度全省對(duì)2900個(gè)贛南等原中央蘇區(qū)貧困村進(jìn)行村莊整治。2018年加快貧困村特別是269個(gè)深度貧困村道路、飲水安全、電力、通信、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2185公里，25戶以上自然村實(shí)現(xiàn)“村村通”水泥路，3058個(gè)貧困村的村部所在地全部實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和通光纖寬帶。

二、存在的短板和弱項(xiàng)

黨的十八大以來，贛南蘇區(qū)牢記習(xí)近平總書記“要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作”的重要指示要求，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。但贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然很大，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的短板弱項(xiàng)亟需得到解決。

（一）贛南等原中央蘇區(qū)社會(huì)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)力不足

同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，贛南等原中央蘇區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口都占比大，城鄉(xiāng)差別更為顯著，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的任務(wù)更重。從2018年農(nóng)村居民可支配收入來看，全國(guó)指標(biāo)為14617元、全省指標(biāo)為14460元，贛南蘇區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10782元，明顯低于全國(guó)和江西省平均發(fā)展水平;其次，贛南等原中央蘇區(qū)更缺乏財(cái)政實(shí)力、人力資本和要素資源，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展任務(wù)的難度更大。2018年，贛南蘇區(qū)人均財(cái)政總收入5308元、一般公共預(yù)算收入3064元、社會(huì)消費(fèi)品零售額10416元，分別只及全國(guó)的40.3%、43.6%、38.1%，只及全省的64.8%、59.9%、63.8%。

贛南等原中央蘇區(qū)城鎮(zhèn)化率明顯偏低、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)造就業(yè)、提高農(nóng)民非農(nóng)收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；尿?qū)動(dòng)力不足。從2018年城鎮(zhèn)化率水平來看，全國(guó)為59.58%、全省為56%，贛州、吉安、撫州常住人口城鎮(zhèn)化率只有50.29%、50.95%、49.81%;從2018年人均GDP水平來看，全國(guó)為6.46萬、全省為4.73萬，贛州、吉安人均GDP分別為3.23萬元、3.51萬元;從2018年人均財(cái)政收入來看，全國(guó)為1.3139萬元、全省為0.8166萬元，贛州、吉安人均財(cái)政收入分別為0.5295萬元和0.5672萬元。從以上發(fā)展指標(biāo)來看，贛南等原中央蘇區(qū)不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，亦明顯低于江西省平均水平，鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)力不足。

（二）贛南等原中央蘇區(qū)振興政策實(shí)施不均衡，職能部門協(xié)同性不足

一方面，贛南等原中央蘇區(qū)各地獲得的優(yōu)惠發(fā)展政策不平衡。《若干意見》出臺(tái)的不少政策只限于若干地域，如吉安、撫州沒有享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)于蘇區(qū)振興非常重要的對(duì)口支援方面，在贛州得到了較好落實(shí)，但是吉安市的13個(gè)縣區(qū)中只有8個(gè)縣區(qū)享受到該政策，撫州市的9個(gè)蘇區(qū)縣中只有5個(gè)縣有中央單位對(duì)口支援幫扶。

另一方面，贛南等原中央蘇區(qū)政策實(shí)施協(xié)同性不足。如國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目屬于線性工程，大部分需占用基本農(nóng)田，但是2017年自然資源部門完成基本農(nóng)田調(diào)規(guī)，短期內(nèi)無法再次調(diào)整，同時(shí)又提出生態(tài)紅線，導(dǎo)致很多國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目無法報(bào)批土地，未能按時(shí)開工建設(shè)。類似的政策和部門沖突在贛南蘇區(qū)各地發(fā)展過程中普遍存在。

（三）贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升力不足

鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)收入和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不足。贛南蘇區(qū)稻田大多數(shù)是農(nóng)民分散型管理，養(yǎng)殖技術(shù)存在薄弱的環(huán)節(jié)、培訓(xùn)方面的項(xiàng)目資金不足、稻蓮田的田埂較低，缺少高質(zhì)量的田塊，抗洪水風(fēng)險(xiǎn)能力較低，影響水產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)，由于土地流轉(zhuǎn)意愿低，難以發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜及特色種養(yǎng)基地，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和效率的提高;第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)資金不足。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，遇到農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中困難問題，同時(shí)贛南蘇區(qū)多為丘陵地形，只能因地制宜選擇適合的工程配套建設(shè)，但在建設(shè)過程中普遍存在財(cái)政支持力度不足及后期管護(hù)成本沒有著落等問題;第三，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。贛南蘇區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)知度還不高、營(yíng)銷推廣力度還不大、財(cái)政投入力度比較小?！熬畬健迸频久祝m被列入全省稻米區(qū)域公用品牌重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，但尚未形成區(qū)域性知名品牌，專賣店、直銷點(diǎn)等專門銷售渠道建設(shè)方面還比較少。品牌建設(shè)主要靠省級(jí)補(bǔ)助資金，2018年只有2500萬元，離真正品牌建設(shè)需要還有較大差距。

（四）贛南等原中央蘇區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺，農(nóng)村交通通達(dá)力較弱

經(jīng)過“四好農(nóng)村路”“五好農(nóng)村路”的建設(shè)，贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但總體來說，贛南等原中央蘇區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。例如，農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為10萬元/公里，而實(shí)際修建4.5米寬的農(nóng)村公路需要30萬元/公里，其差額超出地方政府財(cái)政承擔(dān)能力，導(dǎo)致農(nóng)村公路通行狀況仍然較差。贛州四級(jí)及以下公路占90.1%，73%通村硬化道路路面僅寬3.5米，農(nóng)村客車無法雙向通行，仍有1200公里防洪堤工程待建，全市79.3%的行政村受山洪威脅;吉安農(nóng)村公路絕大部分為四級(jí)及等外公路，撫州還有5353公里農(nóng)村公路未升級(jí)改造。

（五）贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)環(huán)境整治難度較大，農(nóng)村人居環(huán)境待改善

農(nóng)村人居環(huán)境治理包括種植污染、養(yǎng)殖污染和生活污染治理。贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)過6年蘇區(qū)振興政策的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境治理獲得明顯提升，但是農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨成本高、難度大等問題，農(nóng)村人居環(huán)境仍有待改善。如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施設(shè)備建設(shè)投資大、運(yùn)行成本高，年出欄1萬頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的治污設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入就需要800萬元左右，處理一噸污水需要7-8元，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來說，大多數(shù)都會(huì)感覺資金投入大，難以承受，導(dǎo)致部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污綜合利用的設(shè)施設(shè)備不健全、運(yùn)行效果較差，容易造成局部污染。2018年，贛南等原中央蘇區(qū)各市通過市場(chǎng)化運(yùn)作手段，全域或部分實(shí)施農(nóng)村生活垃圾第三方治理，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，但由于各地每年農(nóng)村生活垃圾治理資金投入大，光靠地方政府財(cái)政投入很難保障。再如贛州東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償首輪協(xié)議已經(jīng)到期，但流域內(nèi)的稀土礦山治理還未完成，污水處理設(shè)施還須完善，發(fā)展方式有待提升，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政承受能力。

三、政策建議

贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)水平與質(zhì)量，直接關(guān)系著贛南蘇區(qū)全面振興的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。因此，需要集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為此特提出如下建議：

（一）2020年后延續(xù)贛南等原中央蘇區(qū)振興政策

中央重視和政策支持是贛南等原中央蘇區(qū)近年來快速發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的首要前提。2020年贛南等原中央蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)完成后，建議支持贛南等原中央蘇區(qū)振興政策再延長(zhǎng)10年，為贛南蘇區(qū)深入開展鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、農(nóng)民生活提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供政策保障。

另一方面，既有的贛南蘇區(qū)振興政策重點(diǎn)傾向贛州，使得江西省北有核心城市南昌，南有省域副中心贛州，“虹吸效應(yīng)”非常明顯，贛南其他蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。因此，為縮小原中央蘇區(qū)之間政策差異，共同實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)，贛南等原中央蘇區(qū)振興政策應(yīng)統(tǒng)攬全局，將贛南等原中央蘇區(qū)統(tǒng)一納入國(guó)家西部大開發(fā)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍，參照西部地區(qū)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)享受政策門檻，支持所有蘇區(qū)縣納入對(duì)口支援范圍，實(shí)施蘇區(qū)政策均衡化，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)在同一平臺(tái)上加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）保留協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部門貫徹蘇區(qū)振興政策

建議2020年后依然保留江西省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)贛南蘇區(qū)發(fā)展政策，仍然保留并定期召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展是一項(xiàng)綜合性社會(huì)發(fā)展事業(yè)，既涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，又涉及財(cái)政、金融、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)調(diào)問題。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，每年用地和林地指標(biāo)量有限，辦理審批手續(xù)較難，或者部分需由村民集體進(jìn)行土地調(diào)整即可，但村民往往難以理解。特別是建制村拓寬改造項(xiàng)目，村民認(rèn)為自己已有3.5米寬水泥路，并不需要修建更高標(biāo)準(zhǔn)的公路。加上建設(shè)資金不足，征地工作難以開展，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施，凸顯出原蘇區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展過程中政策、部門協(xié)調(diào)問題。若是把蘇區(qū)振興政策及落實(shí)分解到各個(gè)部門，一方面將更加強(qiáng)化部門政策沖突、發(fā)展項(xiàng)目無法落地的情況，另一方面不利于蘇區(qū)整體振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，建議保留統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門繼續(xù)開展蘇區(qū)振興發(fā)展工作。

（三）大力支持贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

贛南地區(qū)正在著力構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌體系，持續(xù)提升“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。贛南臍橙、井岡蜜柚、遂川狗牯腦茶、寧都黃雞等優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域品牌正在積極組織開展各類展示展銷活動(dòng)，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，但是贛南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，物流體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

建議大幅度提高對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)“三農(nóng)”投入的中央財(cái)政支持力度，強(qiáng)化中央財(cái)政責(zé)任，降低直至取消全局性、公益性的中央財(cái)政支持贛南蘇區(qū)“三農(nóng)”項(xiàng)目的地方配套比例;加大以財(cái)政貼息項(xiàng)目支持贛南蘇區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向“農(nóng)姓農(nóng)有”轉(zhuǎn)變，有效強(qiáng)化信用社為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向;加大中央財(cái)政對(duì)贛南蘇區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)的支持力度;加大贛南蘇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育投入;加大贛南蘇區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌和銷售渠道建設(shè)投入等;加大對(duì)贛南蘇區(qū)富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在良種繁殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上給予項(xiàng)目資金支持。

（四）加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入

贛南等原中央蘇區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村交通設(shè)施上的投入不足，欠賬還比較多，通達(dá)深度還不夠，對(duì)贛南城鎮(zhèn)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)構(gòu)成嚴(yán)重制約。據(jù)估算，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金均不超過1/3，不足部分需項(xiàng)目所在地進(jìn)行自籌，鄉(xiāng)道、建制村原建設(shè)時(shí)因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且路面基本到了壽命周期，老路面基本不能利用，只能用做新路面的墊層，拓寬改造沒有價(jià)值，只能進(jìn)行升級(jí)改造，導(dǎo)致工程造價(jià)上升，鄉(xiāng)道改造建設(shè)費(fèi)每公里約200萬，建制村拓寬改造每公里約150萬。此外，山區(qū)縣農(nóng)村公路的安防設(shè)施工程量較大，多數(shù)路線需全線做防護(hù)欄，還有其他防護(hù)設(shè)施，僅計(jì)防護(hù)欄，每公里約需30萬元，目前交通部對(duì)蘇區(qū)縣安防工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7萬/公里，地方配套壓力大。

因此，建議對(duì)贛南蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，如提高蘇區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤其是縣道升級(jí)改造和建制村拓寬改造，參照西藏或南疆四地州地區(qū)特殊政策，提高蘇區(qū)山區(qū)縣安全生命防護(hù)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套壓力等。加大中央財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付資金，支持化解贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，將公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。建議對(duì)《若干意見》《完善政策措施》進(jìn)行延伸拓展，盡快出臺(tái)新一輪支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持政策，給予更多整體化、系統(tǒng)化的政策扶持，在財(cái)稅、投資、金融、土地等方面加大傾斜力度。

（五）加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治力度

2018年，江西省生態(tài)環(huán)境廳積極向國(guó)家、省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金，對(duì)蘇區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目大力支持，包括：中央水污染防治專項(xiàng)資金4719萬元用于贛州市水污染防治項(xiàng)目，5125萬元用于吉安市水污染防治項(xiàng)目，1879萬元用于撫州市水污染防治項(xiàng)目;中央農(nóng)村環(huán)境整治資金41470萬元，支持蘇區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治;省級(jí)環(huán)保資金19107.8萬元。但是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)艱巨，如吉安市各縣（市、區(qū)）投入第三方治理費(fèi)用共計(jì)3.6億元，平均每個(gè)縣達(dá)2730多萬元，此外吉安市13個(gè)縣（市、區(qū)）只有4個(gè)縣列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣，并獲得了中央的政策支持和資金支持，全市還有9個(gè)縣（市、區(qū)）沒有列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣（市、區(qū)），這些僅靠地方政府財(cái)政投入很難保障。

建議設(shè)立原中央蘇區(qū)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，提高原中央蘇區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面加大對(duì)蘇區(qū)的傾斜力度。支持開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)和江河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，支持蘇區(qū)開展農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施、生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，支持提高蘇區(qū)公益生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)以及支持森林防火工程（如林區(qū)道路）建設(shè)。多措并舉，繼續(xù)強(qiáng)化蘇區(qū)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力支持蘇區(qū)生態(tài)環(huán)保和環(huán)境整治。

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