海南建設(shè)自由貿(mào)易港，如何影響區(qū)域合作？

許俊豪

原價(jià)超過1500元的化妝品，海南只賣800多元;價(jià)格超過12600元的蘋果手機(jī)，在海南買能省下接近2500元……如此“香”的價(jià)格優(yōu)惠正吸引著中國廣大消費(fèi)者，中國多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》有望讓免稅經(jīng)濟(jì)成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的第一批“早期收獲”。

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發(fā)布，標(biāo)志著海南翻開了建設(shè)自由貿(mào)易港的歷史新篇，為海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港擘畫了“總藍(lán)圖”，推出了全島封關(guān)運(yùn)作、“境內(nèi)關(guān)外”的進(jìn)出口管理制度、“非禁即入”的市場準(zhǔn)入等一系列制度設(shè)計(jì)，開放力度堪稱前所未有。而作為中國今后探索深化改革、擴(kuò)大對外開放的新前沿，海南自由貿(mào)易港如何建設(shè)，以及其對區(qū)域發(fā)展有何影響備受關(guān)注。

如何突出制度創(chuàng)新，建好自貿(mào)港

《總體方案》發(fā)布后，中國國家主席習(xí)近平對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。

對此，在中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)舉辦的一場專題研討會(huì)上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港制度安排的主要特點(diǎn)之一，自由貿(mào)易港本身不是一個(gè)單向制度安排，而是一個(gè)總體的制度體系安排，所以制度創(chuàng)新很重要。

遲福林認(rèn)為，為更好地實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新，海南接下來還需要考慮和解決諸多問題。譬如，如何吸引境外有實(shí)力的企業(yè)或資本、如何把握“放得開”與“管得住”的關(guān)系、如何利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、如何把握設(shè)立法定管理機(jī)構(gòu)和體制創(chuàng)新的關(guān)系、如何總結(jié)海南改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)等。

顯然，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展有著自己的個(gè)性需求，不過自由貿(mào)易港建設(shè)的共性也不可忽視。根據(jù)《總體方案》，海南自由貿(mào)易港需要符合海南定位、突出改革創(chuàng)新，同時(shí)也要求借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。

天津師范大學(xué)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)研究所所長孟廣文比較了世界上其他的自由貿(mào)易港之后，提出海南自由貿(mào)易港未來發(fā)展應(yīng)遵循一些普遍性模式和做法，包括賦予海南較高的法律與政治地位、確立綜合型自由貿(mào)易港新模式、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主的多業(yè)態(tài)組合、制定要素便利自由的制度體系和簡單明了的政策法規(guī)、做好自由與開放的風(fēng)險(xiǎn)防控等。

加強(qiáng)與東盟合作，與粵港澳、廣西聯(lián)動(dòng)發(fā)展

海南背靠中國內(nèi)地，連接粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向東南亞，輻射印度洋、大洋洲、非洲，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢?！犊傮w方案》明確提出，海南要加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

對此，專家指出，海南建設(shè)自由貿(mào)易港不僅能促進(jìn)中國與東盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的交流合作，還能借助自由貿(mào)易港這個(gè)新平臺(tái)促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)挖掘經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)創(chuàng)造機(jī)遇。

孟廣文在接受本刊記者采訪時(shí)則表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)以及東盟國家會(huì)形成競爭與合作并存的關(guān)系，尤其是在服務(wù)業(yè)方面。一方面，海南接近國際貿(mào)易主航道，陸域海域發(fā)展空間廣闊，加上自由貿(mào)易港政策對航務(wù)與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的支持，未來海南或能部分替代中國香港和新加坡的航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)功能。另一方面，目前中國對外開放的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這就意味著中國需要尋求新的平臺(tái)來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，目前海南就是這個(gè)新平臺(tái)。珠三角地區(qū)與東盟國家合作主要是在制造業(yè)方面，服務(wù)業(yè)的合作相對較少，而海南自由貿(mào)易港大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，就能發(fā)揮其與珠三角地區(qū)互補(bǔ)的作用，從而豐富和提升與東盟國家的合作。

此外，海南自由貿(mào)易港與東盟國家的交流合作還包括發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒。孟廣文指出，自由貿(mào)易港的本質(zhì)屬性是“港”，是貨物、資金、人、信息等不同要素集散的樞紐，正是要素的流動(dòng)催生了交易機(jī)會(huì)，使得自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。中國香港、新加坡等自由貿(mào)易港都是重要的航運(yùn)樞紐。海南如果進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，成為貨物集疏運(yùn)的樞紐，將有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國則表示，海南建好自貿(mào)港，其發(fā)展模式能為以農(nóng)業(yè)為主、多海港的東盟國家起到示范作用。

值得一提的是，海南建設(shè)自由貿(mào)易港也將與重點(diǎn)面向東盟開放合作的廣西形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)《總體方案》，海南將實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。作為西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，海南自由貿(mào)易港提升運(yùn)輸來往自由便利水平之后，將提升西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)的吸引力，作為西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐的廣西也將乘勢發(fā)展。

2020年7月10～11日，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)考察組赴海南探討合作。其間，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指揮部指揮長張曉欽就表示，在西部陸海新通道總體規(guī)劃中，北部灣港是西部陸海新通道門戶港，洋浦港是區(qū)域國際集裝箱樞紐港。兩港在通道物流資源整合、海鐵聯(lián)運(yùn)班列、國際海運(yùn)航線銜接、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等合作空間廣闊。

孟廣文認(rèn)為，雖然海南與廣西的對外開放都有面向東盟的方向，但是兩地定位不同，在開放發(fā)展過程中同樣可以相互促進(jìn)。“一方面，海南在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的經(jīng)驗(yàn)可以為廣西借鑒;另一方面，廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在加工貿(mào)易等方面的經(jīng)驗(yàn)，海南也可以借鑒。”

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