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      尼泊爾上馬相迪-1水電站施工風險管理策略及措施

      2020-09-28 04:57:18
      綠色環(huán)保建材 2020年9期
      關鍵詞:風險管理措施工程

      陳 翔

      中國水利水電第十一局有限公司

      1 引言

      工程風險實行分類管理,根據(jù)《大中型水電工程建設風險管理規(guī)范》(GB/T 50927—2013)及上馬相迪1 水電站實際情況,將本工程主要風險分為八類,分別為:自然災害類風險、事故災難類風險、公共衛(wèi)生事件類風險、社會安全事件類風險、工程地質風險、工程技術類風險、進度控制風險、經(jīng)濟風險。

      2 管理策略

      風險管理基于經(jīng)濟、可行、積極地處置措施,主要采用風險規(guī)避、風險轉移、風險自留、風險利用等方法。對于損失大、概率大的災難性風險,采取風險規(guī)避措施;損失小、概率大的風險,采取風險緩解措施;損失大、概率小的風險,采取保險合同或其他方法進行風險轉移;損失小、概率小的風險,采用風險自留措施;有利于工程項目目標的風險,采用風險利用。

      上馬相迪1水電站主要分類風險及突出風險點的風險管理策略見表1。

      表1 上馬相迪1水電站風險管理策略

      3 分類風險管理措施

      3.1 自然災害類風險管理措施

      自然災害類風險主要包括洪水、大霧、狂風、雨雪冰凍、地震、地質災害、異常高溫、異常低溫等,風險損失包括:人員傷亡、工期延誤、財產(chǎn)損失等。擬采取的主要管理措施為:

      (1)工程開工前,投保建筑工程一切險,保險內容應涵蓋上馬相迪1水電站建設期內可能面臨的各類自然災害。

      (2)在可研報告的基礎上,再次審慎評估大壩、廠房等主體建筑,以及施工營地、拌和站、砂石廠、場內道路等重要臨時設施應對自然災害的能力,依據(jù)評估結果進行必要加固處置措施。保證在一般性災害發(fā)生后,可快速恢復施工。較大災害發(fā)生后,不出現(xiàn)重大傷亡,工程不出現(xiàn)嚴重破壞。

      (3)場地布置階段,應在主要施工區(qū)域、施工營地周邊指定應急避難場所,應急逃生通道等。施工營地及壩肩附近,可結合地形設置直升機空降場地或空投場所。

      (4)項目部建立健全隱患排查制度,明確責任和預防措施,加強風險治理日常管理,以及信息的反饋和整改等。

      (5)壩址處遠離城市,一旦發(fā)生重大自然災害,救援困難。施工營區(qū)內儲備必需的應急物資,如帳篷、棉被、面粉、大米、方便面、礦泉水、凈水機、手電、衛(wèi)星電話、收音機等。上馬相迪1醫(yī)療站內儲備止血、創(chuàng)傷藥品,防疫消殺材料等。

      3.2 事故災難類風險管理措施

      事故災難類風險主要包括群死群傷事故、開挖爆破事故、火災、施工期潰堰垮壩、試驗性蓄水災害事故等,風險損失包括:人員重大傷亡、工期延誤甚至中斷、財產(chǎn)損失、法律制裁等。擬采取的主要管理措施為:(1)工程開工前,投保建筑工程一切險及財產(chǎn)險,保險內容應涵蓋上馬相迪1水電站建設期內可能出現(xiàn)的火災、塌方、爆炸等,以及工程主體建筑物、施工設備等。(2)實施水情測報系統(tǒng)工程、工程區(qū)爆破施工警報系統(tǒng),以及施工區(qū)內建設可視化實時監(jiān)控系統(tǒng)等工程建設,豐富風險管理手段。另外,建設施工期臨時安全監(jiān)測系統(tǒng),對圍堰、導流隧洞、旦波滑坡體、砂石混凝土系統(tǒng)等部位進行檢測,輔助實施工程運行狀態(tài)綜合評估。(3)建立完善的爆破管理制度,包括且不局限于爆破設計、評審,炮眼布孔、鉆孔、復核,爆破用品的運輸、分發(fā)、回收、建賬登記,瞎炮處置,警報系統(tǒng)及信號,人員疏散與現(xiàn)場警戒等相關方面,保證爆破用品無遺失,爆破零事故。(4)施工截流、蓄水等重要活動啟動前,應依照合同規(guī)定組織專項驗收。驗收組成員應包括發(fā)包人、監(jiān)理人、總承包人、地方政府、質監(jiān)站、特邀專家等,驗收組通過現(xiàn)場查勘、檢查質量資料等方法,對工程準備情況進行評估,簽署相關意見,意見內容由總承包人牽頭負責落實。(5)加強危巖體管理,直接危害工程施工或運行的危巖體,在工程施工前將予以清除。其他危巖體,可根據(jù)危害性大小,施工難度等分類處置,分別采取被動防護網(wǎng)攔擋、柔性防護網(wǎng)主動防護、錨桿或錨索等加固、局部開挖等方法。

      3.3 公共衛(wèi)生類風險管理措施

      公共衛(wèi)生類風險主要包括傳染病、食物中毒、水源污染或投毒、環(huán)境污染、群體性不明原因疾病等,風險損失包括:人員傷亡、法律制裁等。擬采取的主要管理措施為:(1)配合上馬相迪1醫(yī)療站開展傳染病預防與宣傳工作,出現(xiàn)傳染病或不明緣由疾病后,依照法律規(guī)定及時向有關部門報告。(2)全面履行合同范圍內的環(huán)境保護工作,包括且不局限于:施工揚塵治理,洞內通風降塵,施工棄渣及水土保持,污水處理,固體廢棄物處理等,定期邀請第三方機構到現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測。(3)督促水廠運營單位按規(guī)范要求組織水質取樣、分析等工作。生產(chǎn)生活廢水處理后再利用或排放,不能私自排放。(4)營區(qū)內布置給排水管、水沖式廁所等,實施物業(yè)化管理,專人清掃保潔,垃圾集中運走后無害化處置。定期安排人員使用消毒藥水和器具,對營區(qū)走廊、餐廳、宿舍等重點部位進行噴霧消毒,有效防止病菌的滋生蔓延,

      (5)人員出現(xiàn)不適后,及時送上馬相迪1醫(yī)療站就診。如病情嚴重,則到加德滿都市專業(yè)醫(yī)療機構就診。

      3.4 社會安全事件類風險管理措施

      社會安全事件類風險主要包括群體性突發(fā)社會安全事件、突發(fā)新聞媒體事件、恐怖襲擊事件等,風險損失包括:人員傷亡、工程暫停或延誤、法律制裁等。擬采取的主要管理措施為:(1)以國家和地方政府的相關法律法規(guī)為準繩,以合同文件和母公司規(guī)章制度為基本,制定承包商工作框架及運行規(guī)則。建設期內,主動接受地方政府的工作指導,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,保證項目運作合法合規(guī)。(2)承包商開通微博、微信等自媒體官方賬號和公眾號,并建立發(fā)言人制度。通過多渠道構建承包商的宣傳體系。建設期內與媒體充分互動,及時準確地傳達承包商工作信息,塑造央企國之大器的正面形象。(3)承包商內部信息溝通渠道包括會議、文件、微信公眾號、內部報紙、宣傳欄等,除生產(chǎn)經(jīng)營信息外,還應權威播報關系到員工切身利益的問題。除此之外,還應定期征求員工生產(chǎn)生活方面的意見,防止矛盾激化。(4)人事部門做好勞動合同管理,其范圍應涵蓋聯(lián)營體員工、協(xié)作隊伍員工,以及聯(lián)營體代為管理的承包人員工。要求各單位按時發(fā)放工資,為作業(yè)人員配備必要的勞動保護用品,保證適宜的作業(yè)及休息環(huán)境,維護工人的合法權益。

      3.5 工程地質風險管理措施

      地質風險主要包括:前期勘查、設計精度不足;現(xiàn)場施工設代人員力量、經(jīng)驗不足;補充勘查、設代成果有誤或不足等。

      擬采取的風險管理措施為:(1)增加人員投入,尤其是經(jīng)驗豐富的地質人員的投入。(2)技術把關,建立產(chǎn)品校審制度,每項產(chǎn)品必須經(jīng)校核、審查、審核等相關程序,并填寫校審卡,校審人員必須具備相應的資質,且對現(xiàn)場有一定了解。(3)勘查、施工設代、成果驗收、資料整理等嚴格按照相關規(guī)程、規(guī)范及質量體系文件開展,保證所提交的成果符合要求,控制不合格產(chǎn)品的發(fā)生,杜絕不合格品進入下一道工序。(4)增加對前期成果的理解、分析。

      3.6 工程技術類風險管理措施

      工程技術類風險主要包括設計深度不足、設計圖錯漏、設計圖接口不一、施工布置不合理、施工方法錯誤、施工工藝缺陷、建筑物高程或軸線偏移、原材料及半成品不合格、實體工程質量問題、隱蔽工程失去控制、質量資料缺失等,風險損失包括:人員傷亡、病險工程、工程功能受限、工期延誤、財產(chǎn)損失、法律制裁、合同糾紛等。擬采取的主要管理措施為:(1)嚴格遵守國家及行業(yè)內相關水電工程設計規(guī)范及管理程序,施工圖設計在初設框架內進行,如有較大變更,應按程序報批。此外,承包商將審慎評估投保工程設計責任險的必要性。(2)建立承包商內部專業(yè)評審制度,重要的設計圖紙、施工方案、新工藝新材料應用等,均應經(jīng)過“上馬相迪1工程技術委員會”評審。如有必要,還應邀請行業(yè)內專家組織專題評審,或安排現(xiàn)場試驗做補充論證。(3)施工圖設計完善內部專業(yè)審查及會簽制度,最大限度地減少設計錯誤。對工程建設有較大風險影響的施工部位、施工工藝,由設計部門編制施工技術要求,降低建設風險。(4)嚴格執(zhí)行工程質量管理制度,其包括但不局限于:技術交底制、三檢制、隱檢制、聯(lián)合驗收、樣板倉等,質量記錄和驗收資料應齊全完整、字跡清晰,資料整理符合規(guī)范及檔案管理要求。(5)建立完善的原材料管理制度,其范圍應涵蓋廠家優(yōu)選、采購合同質量條款、材料運輸、保管、場內標識,不合格材料處置,以及進場檢驗、第三方檢驗等方面,確保用于工程的原材料全部合格。(6)施工過程中加強觀測、觀察,如發(fā)現(xiàn)地質條件、現(xiàn)場情況等與設計不符,或結構物有異常等,及時報告,采取處置措施。

      3.7 進度控制風險管理措施

      進度控制風險主要包括:施工資源不足,施工效率低,交叉干擾,工程量、項目增加,計劃外暫停施工,返工等,風險損失包括:窩工、工期延誤、財產(chǎn)損失、合同糾紛等。擬采取的主要管理措施為:(1)進度計劃編制時,既要體現(xiàn)總承包一體化建設節(jié)約工期的正面效果,也要適當考慮項目初期各方管理模式磨合的必要性。確定施工順序時,要認真研究各個部位、各工序之間的邏輯關系,以及交叉干擾情況,結合施工強度平衡需要綜合商定。計劃選用的施工效率指標應切合實際,初期可借鑒類似工程的實踐成果,且充分考慮各種不可預見因素。(2)進度計劃應有一定的容錯率和冗余量,抗風險能力充足。在關鍵路線項目出現(xiàn)偏差后,仍有保證工程主要節(jié)點目標的可能途徑。對于施工中可能出現(xiàn)的較大風險,也有相應的處置預案。(3)優(yōu)選經(jīng)驗老到、年富力強的水電施工隊伍入場,安排各類培訓、教育、交底等活動,以提高施工效率,減少返工問題。主要施工設備應性能良好,數(shù)量充足,同類設備盡量型號統(tǒng)一。設備操作人員相對固定,并做好維護保養(yǎng)工作,確保設備完好率。(4)將協(xié)調工作作為項目管理重點之一,首先做好設計、物資采購、施工準備等各環(huán)節(jié)的銜接,其次應做好內部各工區(qū)、各作業(yè)面,以及代管合同項目的協(xié)調。此外,還應做好石方開挖與骨料供應之間的平衡,高低線混凝土拌和站合理調配等。避免停工待圖、停工待料等問題發(fā)生。(5)對于關鍵路線上的項目施工作業(yè),以周為單位進行跟蹤和偏差糾正,重要節(jié)點目標前應進一步細化至天、小時等單位。對于地下洞室等可能演化為關鍵路線的項目,也應給予密切注意,及時糾偏。

      3.8 經(jīng)濟風險管理措施

      經(jīng)濟風險主要包括:材料價格上漲,材料用量超定額,設備效率低,設備費用上漲,機電設備采購價超支,工日數(shù)增加,工資上調,保險等法定費用上調,窩工,發(fā)包人或其他承包人提出索賠等,風險損失包括:財產(chǎn)損失、合同糾紛等。擬采取的主要管理措施為:(1)編制項目成本計劃,結合企業(yè)內部施工定額,對成本管理進行全面細致的策劃。制定成本目標,落實各主體的成本管理責任,對于成本控制中主要風險點進行識別,制訂防范措施。(2)承包商制定合同管理規(guī)定,其范圍包括工程主合同,委托總包人管理合同,總承包人內部合同等,內容涵蓋合同起草、評審、簽署,合同培訓與交底,工程結算,變更處理,違約處罰,保證金退還,合同終止等主要方面。主要管理人員應熟悉合同條款,清楚雙方權利與義務,工作中嚴格按合同辦事。(3)施工圖設計時,推行限額設計,從源頭控制工程成本。設計過程中,可借鑒建筑設計領域做法,編制上馬相迪1水電站專用標準圖集,推動通用性材料和成熟工藝的批量應用,以降低施工難度,提高工作效率。(4)健全材料管理制度,內容應涵蓋材料采購、運輸、入庫驗收、保管、盤庫、限額領料、廢舊物資處理等方面,杜絕材料浪費。同時做好采購批量與庫存的策劃,以保證現(xiàn)場生產(chǎn)需要為前提,減少資金占用。(5)設備與大宗材料采購借助于電商和集團招標平臺,確定標桿價,實施限額公開招標。甄選出實力強、信譽好、質量有保障的供應商,簽訂長期合作協(xié)議。除非特殊需要,應盡量和生產(chǎn)廠家直接簽約,以減少中間環(huán)節(jié)。采購合同具體條款擬定時,除價格外,還應注意質量要求、支付手段、付款賬期、違約處罰、爭議處理等條款。

      4 結語

      在水利水電工程施工中,需要根據(jù)施工中存在的問題,優(yōu)化相關的風險管理措施。并且在國際項目施工中項目的風險又具有長期性和復雜性,因此,只有采取正確的風險管理策略和積極地應對措施,才能對工程的履約和項目經(jīng)營起到積極促進作用。只有做好施工管理風險及控制工作,才能夠保證施工的順利完成,同時促進海外水電事業(yè)的長遠發(fā)展。

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