周躍輝

7月21日，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話時，就保市場主體作出了重要指示并提出了重要要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場主體是經(jīng)濟細胞，是微觀組織，也是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本力量?？梢哉f，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。

改革開放以來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡，其成功的“奧秘”就在于激發(fā)了各個市場主體的積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

當前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，我國很多市場主體面臨著前所未有的壓力。因此，我們要按照習近平總書記的重要講話要求，千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

全面完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。中國有句古話叫“有恒產(chǎn)者有恒心”。只有市場主體的財產(chǎn)等得到有效保護，才能充分發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)其內(nèi)在的動力與活力。我們要按照《中共中央? 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。市場主體最渴望、最盼望的就是有良好的營商環(huán)境。按照習近平總書記的重要講話要求，一是要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。二是要依法保護企業(yè)家的各種合法權(quán)益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是要推進簡政放權(quán)，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。四是要實施好外商投資法，放寬市場準入，推動貿(mào)易和投資便利化。對在中國注冊的企業(yè)要一視同仁，完善公平競爭環(huán)境。

落實好疫情之下各項紓困惠企政策。要激發(fā)市場主體的活力，前提條件是這些主體要能活下來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，酒店餐飲、文化旅游、線下培訓、體育娛樂、交通運輸?shù)确招袠I(yè)的市場主體受到嚴重沖擊，營業(yè)收入銳減，很多企業(yè)入不敷出，經(jīng)營舉步維艱。下一步，我們要實施好更加積極有為的財政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強宏觀政策的針對性和時效性。要繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。要強化對市場主體的金融支持，同時發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的帶動作用，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。

構(gòu)建親清政商關(guān)系和重視個體工商戶發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，包括個體工商戶在內(nèi)的各類民營企業(yè)，在數(shù)量上已經(jīng)占到中國全部市場主體的90%以上。因此，重視民營企業(yè)與各級干部的政商關(guān)系處理，重視個體工商戶發(fā)展，是激發(fā)市場活力的重要方面。一是要轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導干部的思想觀念，鼓勵各級干部同企業(yè)家包括私營企業(yè)家，在嚴守紀律的前提下，光明磊落地交往。二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。三是要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的幫扶政策。

以上四個方面，是一個有機的整體。只有做到這些，中國經(jīng)濟在面臨世界新冠肺炎疫情和逆全球化影響的關(guān)鍵時期，才能更好地發(fā)揮市場主體的主觀能動性，激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力，釋放中國經(jīng)濟體量的內(nèi)部潛力，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究員]