黔江建設(shè)武陵山旅游集散中心的研究

冉敏芳

摘 要：隨著散客旅游、自助旅游、自駕車旅游的興起，旅游集散中心在國(guó)內(nèi)各大城市、地區(qū)出現(xiàn)并不斷壯大。本文主要是以具有典型武陵山地區(qū)特征的黔江區(qū)建設(shè)武陵山旅游集散中心研究為基點(diǎn)，探索建設(shè)武陵山地區(qū)旅游集散中心，推動(dòng)西部落后地區(qū)充分發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)，共享旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)鍵詞：黔江建設(shè);武陵山;旅游集散中心

一、緒論

（一）問題的提出

隨著散客旅游、自助旅游、自駕車旅游的興起，旅游集散中心在國(guó)內(nèi)各大城市、地區(qū)出現(xiàn)并不斷壯大。我國(guó)的旅游集散中心同國(guó)外的旅游服務(wù)咨詢中心就服務(wù)功能來(lái)說有相似之處，都為游客提供旅游信息咨詢，但我國(guó)的旅游集散中心還具有旅游交通集散、旅游服務(wù)等功能。追溯起國(guó)內(nèi)最早建立的旅游集散中心是上海在1998年成立的，可以說開創(chuàng)了我國(guó)旅游集散中心的先河。其成功典范引起大量關(guān)注，隨后北京、杭州、蘇州、深圳、南寧、成都等大城市紛紛效仿，開始建立起自己的旅游集散中心。由于地理區(qū)位、城市經(jīng)濟(jì)水平、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等有很大差異，各城市旅游集散中心的發(fā)展水平和效果也不相同。旅游集散中心的主要服務(wù)對(duì)象是散客，其中包括當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，而散客旅游的蓬勃發(fā)展與城市旅游業(yè)的發(fā)展前景息息相關(guān)，因此如何成功有效地發(fā)展和運(yùn)行旅游集散中心成為每個(gè)旅游目的地所面臨的重要問題。黔江旅游集散中心處在剛剛萌芽階段，作為黔江區(qū)旅游服務(wù)功能的重要載體和窗口，該如何在未來(lái)發(fā)展集散中心提供一些思路與建議。本課題以具有典型武陵山地區(qū)特征的黔江區(qū)建設(shè)武陵山旅游集散中心研究為基點(diǎn)，探索建設(shè)武陵山地區(qū)旅游集散中心，推動(dòng)西部落后地區(qū)充分發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)，共享旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）研究綜述

1.國(guó)外研究綜述

旅游集散中心被譽(yù)為一種新生的旅游發(fā)展模式，最初源于20世紀(jì)50年代的西方旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，歐美國(guó)家多以“游客信息中心”形式，面向自助游的旅游者提供的相關(guān)服務(wù)，如英國(guó)的倫敦游客中心，美國(guó)的紐約游客信息中心、“灰狗公司”，日本的“鴿子巴士”等，為散客游提供了酒店預(yù)定、貨幣兌換、景點(diǎn)解說、旅游信息參考以及旅游交通等服務(wù)。國(guó)外旅游集散中心逐步形成，國(guó)外學(xué)者的研究也由此展開。

（1）信息基礎(chǔ)服務(wù)的研究

Sarina Hobbin（1999）肯定了昆士蘭游客信息中心的作用，提出高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)性服務(wù)對(duì)增加游客滯留時(shí)間和旅游消費(fèi)的影響顯著。

（2）員工作為信息中介者的研究

Cora U.I.Wong等（2011）指出，作為旅游信息中介者的員工信息提供方式更具影響性，要重視員工在信息交換方面的影響。

（3）可持續(xù)發(fā)展的研究

Cora U.I.Wong等（2011）在對(duì)澳大利亞塔斯馬尼來(lái)島游客中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究中指出游客中心的可持續(xù)發(fā)展需要政府、股東、社區(qū)的共同參與、計(jì)劃與實(shí)施并需要重視利用社會(huì)資本。

（4）技術(shù)服務(wù)的研究

20世紀(jì)90年代，有學(xué)者提出未來(lái)游客信息中心必然是滿足信息需求的客戶驅(qū)動(dòng)型及信息高效傳播媒介。John D Ambra等（2010）開發(fā)了由虛擬游客的需求動(dòng)機(jī)和適當(dāng)?shù)拿浇榻M成的信息分類系統(tǒng)，以評(píng)價(jià)澳大利亞游客信息中心的電子商務(wù)能力。

2.國(guó)內(nèi)研究綜述

（1）基礎(chǔ)理論研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游集散地的基礎(chǔ)理論研究主要有FLP理論，等級(jí)優(yōu)化理論，區(qū)域聯(lián)動(dòng)理論，服務(wù)供應(yīng)鏈理論等。陸相林等立足于解決城市旅游集散中心與旅游景區(qū)空間整合問題，提出了基于設(shè)施選址理論，以創(chuàng)造城市游客總體滿意程度最大為目標(biāo)，構(gòu)建了考慮交通方式、景區(qū)質(zhì)量高低的城市旅游集散中心與旅游景區(qū)空間整合模型。

基于等級(jí)優(yōu)化理論，立足于優(yōu)化城市旅游集散中心、旅游景區(qū)構(gòu)成的等級(jí)系統(tǒng)，以創(chuàng)造游客總體滿意度最大為目標(biāo)，構(gòu)建了單流、單目標(biāo)、嵌套式、同調(diào)性的等級(jí)設(shè)施選址模型，將城市旅游集散中心向綜合公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

基于區(qū)域聯(lián)動(dòng)理論，2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，李冀東提出以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的五通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心。

基于服務(wù)供應(yīng)鏈理論，梁蓓蓓、劉奮偉提出將旅游集散中心作為供應(yīng)鏈鏈主和資源整合的平臺(tái)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門如道路運(yùn)輸部門、旅游管理部門、交通局、城市管理等部門協(xié)調(diào)，同時(shí)與景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、飯店賓館、客運(yùn)中心等其他旅游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系整合相關(guān)資源，開拓更多的服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建服務(wù)供應(yīng)鏈。

（2）功能研究

綜觀相關(guān)研究文獻(xiàn)，研究者認(rèn)為旅游集散中心的功能主要具有交通運(yùn)輸，游客集散，信息查詢，一站式綜合服務(wù)等功能。此外，旅游集散中心還具備了展示城市形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“SOS”救援功能，激發(fā)潛在顧客產(chǎn)生消費(fèi)需求的功能等。王玉芹研究了旅游集散中心在城市旅游發(fā)展中的重要性，揭示了旅游集散中心的功能，并把其分為基本功能和外部性功能。

（3）規(guī)劃建設(shè)研究

丁艷席研究了西安城市旅游集散中心的規(guī)劃，提出了應(yīng)借鑒其他城市旅游集散中心成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，因地制宜，選擇適合西安旅游發(fā)展的旅游集散中心組建模式，其規(guī)劃策略研究主要包括功能結(jié)構(gòu)、空間布局、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等規(guī)劃策略。柴壽升、林聳指出旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重要性，并以山東為例，對(duì)深層次構(gòu)建區(qū)域旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系的模式、機(jī)制與戰(zhàn)略措施進(jìn)行了分析。伍海琳以長(zhǎng)沙為例，提出除了設(shè)立中心總部外，在城市的各區(qū)縣都設(shè)立分中心或發(fā)車點(diǎn)，游客既可以就近從各個(gè)分中心購(gòu)買旅游產(chǎn)品，乘坐旅游巴士，也可以在總部購(gòu)買，到分中心乘車。通過這種分散式空間布局，旅游集散中心總部與各分中心之間形成一個(gè)內(nèi)部運(yùn)作系統(tǒng)，從而構(gòu)建旅游集散中心組團(tuán)布局。

（4）發(fā)展對(duì)策研究

馮云從旅游集散中心主要服務(wù)對(duì)象散客的視角出發(fā)，在分析其服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)特性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、散客滿意度及散客行為意愿的理論和實(shí)證研究，為其正確地評(píng)價(jià)散客需求，集中優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地提高服務(wù)質(zhì)量，增加散客滿意度與散客行為意愿，充分發(fā)揮散客服務(wù)功能確立依據(jù)，同時(shí)也為政府相關(guān)部門如何更好地協(xié)調(diào)配合，保證旅游集散中心有效運(yùn)作提供建議。馬繼剛等運(yùn)用GIS空間分析方法來(lái)分析旅游集散地區(qū)位的合理性問題，以期從整體上了解昆明的集散區(qū)位、交通特征，并在此基礎(chǔ)上，提出需要進(jìn)一步完善昆明的旅游集散功能，從整合現(xiàn)有交通資源、合理布局交通站點(diǎn)、發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)作用等方面尋求交通方面的提升空間，提升昆明的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）研究方法

1.調(diào)查研究法

采用自填式問卷或結(jié)構(gòu)式訪問的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個(gè)取自某種社會(huì)群體的樣本那里收集資料，并通過對(duì)資料的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象及其規(guī)律的社會(huì)研究方式。本研究以問卷調(diào)查為主要形式對(duì)黔江居民和游客進(jìn)行調(diào)查。

2.深度訪談法

深度訪談屬于定性研究，往往是整個(gè)研究的第一步。是對(duì)少數(shù)幾個(gè)人進(jìn)行深入而細(xì)致的訪談，目的是從少數(shù)人中獲得充分廣泛的信息，其特點(diǎn)在于小樣本，且對(duì)樣本個(gè)體的選擇具有很強(qiáng)的目的性、針對(duì)性，而非隨機(jī)性;從每位被訪者獲取充分信息，為數(shù)量化后續(xù)研究提供依據(jù)、假設(shè)等。訪談主題由訪問者設(shè)定，但討論的程序則由被訪者決定。

3.實(shí)地研究法

實(shí)地研究是一種定性研究方式，也是一種理論建構(gòu)型的研究方式。深入到研究對(duì)象的生活背景中，以參與觀察和非結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料，并通過對(duì)這些資料的定性分析來(lái)理解和解釋現(xiàn)象的社會(huì)研究方式。包括參與觀察和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談兩種方法。

4.文獻(xiàn)研究法

通過收集和分析現(xiàn)存的，以文字、數(shù)字、符合、畫面等信息形式出現(xiàn)的文獻(xiàn)資料，來(lái)探討和分析各種社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系及其他社會(huì)現(xiàn)象的研究方式。本研究運(yùn)用內(nèi)容分析（content analysis）和現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析（analyzing existing statistics）兩種文獻(xiàn)研究方法。

二、我國(guó)旅游集散中心的興起及發(fā)展

我國(guó)旅游業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，國(guó)內(nèi)旅游集散中心的建設(shè)起始于1998年，上海旅游集散中心作為“市政府實(shí)事項(xiàng)目”啟動(dòng)后，使“旅游集散中心”這一新的模式浮出水面，2001年，“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”提出了加快中心城市旅游集散中心的建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間旅游合作的建議;2002年，區(qū)域旅游合作的專題會(huì)議使旅游集散中心這一新的運(yùn)行模式得到了政府的支持，經(jīng)過20多年時(shí)間的迅猛發(fā)展，上海入境旅游由世界排名40多位躍升至前10位，國(guó)內(nèi)旅游20世紀(jì)80年代后期崛起后一躍成為世界最大的市場(chǎng)，出境旅游20世紀(jì)90年代后期起步后迅速成為亞洲最大的客源地，使原本缺乏旅游資源的上海成為熱門旅游城市，2013年接待游客達(dá)2.67億人次，旅游收入達(dá)3 319.24億元，旅游人數(shù)、收入分別是1998年的3.7倍、4.8倍。上海旅游集散中心的成功運(yùn)作，為其他各地旅游集散中心的建設(shè)提供的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。廣西南寧市依托南寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等交通優(yōu)勢(shì)，打造南寧國(guó)際旅游集散地，2002年到2012年的10年間，南寧市接待境外游客人次年均增長(zhǎng)19.8%，比我國(guó)同期年均增長(zhǎng)3.6%高出16.2個(gè)百分點(diǎn)，從2003年開始，旅游收入就超過了旅游資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于南寧的桂林市。

隨著人們旅游觀念的不斷成熟、信息網(wǎng)絡(luò)的普及和交通設(shè)施的方便快捷，人們自行出游能力不斷增強(qiáng)，自助游客和散客的客流量迅速增加。在旅游市場(chǎng)“散客化”潮流的背景下，我國(guó)散客旅游比例雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但近年來(lái)快速發(fā)展，己占我國(guó)旅游客源市場(chǎng)的近一半，特別是一些大中城市和沿海地區(qū)，散客比例更大。從1992年我國(guó)客源結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，形成散客與團(tuán)體游客平分市場(chǎng)的局面，之后，散客的絕對(duì)數(shù)和在客源總數(shù)中所占比重逐年上升，目前全國(guó)共有31個(gè)省份/直轄市陸續(xù)在46個(gè)城市設(shè)立了旅游集散中心解決大量散客的出游問題。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)游客的出游方式逐漸呈現(xiàn)出以出游動(dòng)機(jī)趨于理性化、體驗(yàn)方式趨于個(gè)性化、出游方式散客化的特點(diǎn)。而散客市場(chǎng)相對(duì)于旅行團(tuán)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是需求多樣化，因而單位游客的接待成本較高，傳統(tǒng)旅行社也意識(shí)到了散客的巨大市場(chǎng)，但囿于自身實(shí)力和獲利有限，一般不將其視為主要業(yè)務(wù)，而是把主要精力放在發(fā)展團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)上。另一方面，城市自助旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的不完善嚴(yán)重影響了散客出游，成為散客市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。在市場(chǎng)需求增長(zhǎng)和供給有限的情形下，催生了旅游集散中心的發(fā)展。

三、我國(guó)旅游集散中心的內(nèi)涵

旅游集散地是指為旅游者提供中轉(zhuǎn)、集散作用的中心城市。一般情況下，人們?cè)谕獬雎糜螘r(shí)，總是以快捷的交通方式，先到達(dá)距離旅游目的地最近的中心城市，然后換乘其他交通工具到達(dá)旅游景點(diǎn)，游完景點(diǎn)后又返回那個(gè)中心城市，換乘其他交通工具另往他地或歸返。這個(gè)為旅游者提供中轉(zhuǎn)、集散作用的中心城市就是通常所說的旅游集散地。它是旅游者行程中的必經(jīng)之地。

按照耗散結(jié)構(gòu)理論，一個(gè)與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的開放系統(tǒng)，在一定條件下會(huì)自發(fā)產(chǎn)生有序結(jié)構(gòu)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，某些地方會(huì)對(duì)人口、物資、能量、信息等交換產(chǎn)生聚焦作用。隨著旅游景點(diǎn)越來(lái)越多，空間分布越來(lái)越密集，由若干個(gè)旅游景點(diǎn)組合而成的區(qū)域，便會(huì)依附其中能量較強(qiáng)的中心區(qū)域形成聚焦點(diǎn)，旅游集散地就是由這些聚焦點(diǎn)演變而來(lái)，按其有效半徑服務(wù)于一個(gè)區(qū)域。其形成過程一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是自給自足階段，依托固有景點(diǎn)發(fā)展一定的旅游服務(wù)業(yè)，區(qū)域之間缺少經(jīng)濟(jì)交流，旅游活動(dòng)呈散布狀態(tài);二是開發(fā)崛起階段，以城市化推動(dòng)旅游發(fā)展，旅游資源得到開發(fā)，區(qū)域旅游地之間的競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn);三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段，競(jìng)爭(zhēng)方式由粗放型、價(jià)格型、同質(zhì)型向?qū)I(yè)化、體驗(yàn)型、個(gè)性化方向逐步轉(zhuǎn)變，旅游集散地面向周圍多個(gè)旅游目的地進(jìn)行服務(wù)業(yè)輸出。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，旅游集散地比旅游目的地要低一個(gè)層次，實(shí)則相反，在旅游資源不斷開發(fā)、旅游景點(diǎn)分布密集的今天，旅游集散地不僅憑借不可替代的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)處于中心樞紐地位，還憑借優(yōu)越的交通條件和城市綜合服務(wù)體系獨(dú)占鰲頭，相對(duì)一些旅游景點(diǎn)來(lái)說，旅游集散地的稀缺性和不可替代性顯得更有價(jià)值。

四、武陵山旅游集散中心建設(shè)的TOWS分析

（一）威脅和機(jī)遇（Threats and Opportunities）

1.威脅

從目前武陵山區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，自然旅游資源和人文旅游資源在不同程度上得到大量開發(fā)，大力發(fā)展渝東南民族生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)渝東南旅游整體崛起，旅游業(yè)幾乎成為了渝東南各區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，由此黔江區(qū)與其他各區(qū)縣一樣面臨旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)內(nèi)耗、競(jìng)爭(zhēng)加劇等風(fēng)險(xiǎn)。

2.機(jī)遇

一是旅游需求持續(xù)增長(zhǎng)，武陵山片區(qū)旅游快速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)換動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)需消費(fèi)的拉動(dòng)力，改善重點(diǎn)民生，增加居民收入，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革等，將進(jìn)一步釋放國(guó)民的旅游需求?！吨袊?guó)人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)民旅游休閑綱要》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）等國(guó)家層面政策、法律法規(guī)的出臺(tái)頒布，為促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，武陵山區(qū)內(nèi)自然旅游資源和人文旅游資源在不同程度上得到開發(fā)利用，武陵山片區(qū)旅游快速發(fā)展，綜合效益明顯。

二是眾多政策利好推動(dòng)發(fā)展。從國(guó)家層面看，宏觀環(huán)境持續(xù)向好。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示。李克強(qiáng)總理提出“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”，并把旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。國(guó)家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議明確提出，大力推進(jìn)全域旅游，加快由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)人均GDP超過8 000美元和帶薪休假制度的落實(shí)，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)，大眾旅游時(shí)代真正到來(lái)。

從市級(jí)層面看，支持力度不斷加大。陳敏爾指出，“要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)總書記對(duì)重慶提出的‘兩點(diǎn)定位、‘兩地‘兩高目標(biāo)要求，全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，建設(shè)世界知名旅游目的地，把重慶旅游搞得紅紅火火，唱響‘山水之城·美麗之地，讓八方游客在重慶‘行千里·致廣大，真正實(shí)現(xiàn)旅游讓人民生活更美好”。市政府辦公廳《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)旅游中心城市、大武陵山旅游集散高地的城市定位。市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)渝東北和渝東南“大旅游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出努力把旅游業(yè)培育成渝東北、渝東南主導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)提出支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域旅游集散中心，為黔江旅游發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。

從黔江自身看，旅游發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。2014年3月，黔江區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（黔江委發(fā)〔2014〕3號(hào)），提出未來(lái)幾年，將把旅游培育成黔江區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2015年11月，黔江區(qū)提出全面開啟建設(shè)旅游大區(qū)新征程，與“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“城市靚區(qū)”戰(zhàn)略一起并列作為全區(qū)“三大戰(zhàn)略”之一，并作出建設(shè)旅游大區(qū)的工作部署和一系列保障措施，為黔江建設(shè)武陵山區(qū)旅游集散中心帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)（Weaknesses and Strengths）

1.劣勢(shì)

黔江區(qū)雖然具備打造旅游集散地的條件，但一直沒有從更高層面、更廣范圍對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、定位和建設(shè)，在定勢(shì)思維影響下注重景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，局限于“做自己的旅游”，與周邊旅游目的地沒有實(shí)現(xiàn)良好分工協(xié)作，出現(xiàn)旅游景點(diǎn)不特別、集散功能不優(yōu)秀的局面，旅游發(fā)展一直處于“溫而不熱”的狀態(tài)。

2.優(yōu)勢(shì)

一是定位區(qū)域性中心城市，三位一體交通宜“集”宜“散”。黔江區(qū)位于渝、鄂、湘、黔四省結(jié)合部的武陵山腹地，是連接重慶-張家界和張家界-長(zhǎng)江三峽的橋梁和節(jié)點(diǎn)，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著渝湘高速和黔恩高速建成通車、黔江機(jī)場(chǎng)投入使用，黔石高速公路加快建設(shè)，黔江區(qū)初步形成了集公路、鐵路、航空三位一體的區(qū)域性綜合交通樞紐，城區(qū)到各旅游景區(qū)便利通達(dá)，旅游景點(diǎn)可進(jìn)入性較高，為成為武陵山區(qū)綜合交通樞紐，以及眾多旅游線路的中心提供優(yōu)越條件。

隨著黔江渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，城市旅游服務(wù)功能的完善，這些都將全面彰顯和增強(qiáng)黔江區(qū)在渝東南、武陵山區(qū)的集聚和輻射帶動(dòng)能力，為黔江區(qū)建成武陵山區(qū)旅游集散中心和全國(guó)知名旅游目的地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是旅游資源豐富獨(dú)特，利于打造特色主題旅游產(chǎn)品吸引市場(chǎng)。黔江區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境極佳，土家風(fēng)情濃郁，歷史文化悠久，旅游資源豐富而獨(dú)特，全區(qū)共有旅游資源單體300個(gè)，具備開發(fā)潛力的實(shí)體旅游資源單體98個(gè)。其中“全國(guó)唯一”的穿越城市、橫跨七個(gè)地質(zhì)年代的城市峽谷芭拉胡景區(qū)，集古鎮(zhèn)文化、地質(zhì)奇觀、觀光農(nóng)業(yè)為一體的濯水景區(qū)，“全國(guó)唯一、世界罕見”的地震堰塞湖小南海，“不是漓江、勝似漓江，不是三峽、勝似三峽”的最美阿蓬江，曾與峨眉山、梵凈山齊名、佛道教合一的武陵仙山，堪稱北緯30度保存最完好的以萬(wàn)畝杜鵑林為主體的灰千梁原始森林，都具有不可替代的獨(dú)特性。同時(shí)周邊地區(qū)知名景點(diǎn)多，發(fā)展已成氣候，為我區(qū)打造旅游集散地提供了相互帶動(dòng)的開發(fā)條件。

三是黔江城市實(shí)力較強(qiáng)。黔江既是國(guó)市定位的渝東南地區(qū)中心城市，也是渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中唯一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值247.29億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值115.04億元，增長(zhǎng)7.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：9.5：44：46.5，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51 439元。擁有2所高職院校、1家三甲醫(yī)院、1家五星級(jí)酒店，住宿床位已發(fā)展到15 000個(gè)，旅游服務(wù)能力在渝東南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。

（三）存在的主要問題

1.旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低

2018年，全年接待游客2 064.24萬(wàn)人次，接待過夜游客450.4萬(wàn)人次，接待一日游游客1 613.84萬(wàn)人次。全年旅游總收入107.4億元。盡管增長(zhǎng)速度較大，但是與黔江作為區(qū)域性中心城市和武陵山地區(qū)旅游集散中心的地位不匹配。

2.缺乏核心精品旅游品牌

黔江區(qū)雖然擁有“亞洲唯一”穿越城市、橫跨七個(gè)地質(zhì)年代的芭拉胡，融古鎮(zhèn)、暗河奇觀、阿蓬江于一體的濯水景區(qū)，“全國(guó)僅有，世界罕見”的小南海地震遺址，曾與梵凈山、峨眉山齊名的武陵仙山，知名專家譽(yù)為“國(guó)內(nèi)最美峽谷”的阿蓬江神龜峽，北緯30度保存最好的原始杜鵑林灰千梁，獨(dú)特豐富的土家、苗族風(fēng)情等，但是由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重點(diǎn)不突出、沒有集中力量開發(fā)形成極具代表性和競(jìng)爭(zhēng)力的精品景點(diǎn)、歌舞晚會(huì)等特色核心旅游品牌，黔江旅游“星星多、缺月亮”，因此對(duì)外市場(chǎng)吸引力不大。

3.宣傳營(yíng)銷未取得突破

主題形象不明確，宣傳推介乏力并滯后于周邊地區(qū)，營(yíng)銷方式創(chuàng)新不夠，致使黔江區(qū)雖然擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林公園、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)等品牌，但是黔江旅游搜索人群主要分布在重慶及周邊省份，旅游客源市場(chǎng)區(qū)域性不大。

4.旅游發(fā)展工作短板突出

旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升，旅游商品開發(fā)還在起步，城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌缺乏特色。開發(fā)重投資輕回報(bào)，重建設(shè)輕管理，有待改變投資理念，提高投資效益。融資體制、建設(shè)機(jī)制不順，開發(fā)各自為政，旅游人才缺乏。

五、黔江建設(shè)武陵山集散中心戰(zhàn)略定位和重要任務(wù)

（一）戰(zhàn)略定位

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力實(shí)施“旅游大區(qū)”戰(zhàn)略，突出“神秘芭拉胡，魅力阿蓬江”主題形象，以“城市靚區(qū)為依托、山水峽谷為特色、民族文化為靈魂、休閑度假為目的”，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并舉，以“一城主導(dǎo)、一江拉動(dòng)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”的思路，突出重點(diǎn)打造旅游精品，深度拓展旅游市場(chǎng)，在5年內(nèi)把旅游業(yè)培育發(fā)展成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將黔江打造成為武陵山區(qū)旅游集散中心、全國(guó)知名旅游目的地、著名休閑旅游城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。在建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則。

（1）堅(jiān)持全域布局核心帶動(dòng)原則

樹立全域旅游發(fā)展理念，把黔江作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，以正在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的濯水為引爆點(diǎn)、以阿蓬江為拉動(dòng)、以芭拉胡景區(qū)為標(biāo)志的城市旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)全區(qū)全域旅游發(fā)展。

（2）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與有序開發(fā)原則

按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，結(jié)合實(shí)際，升級(jí)完善旅游總體規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循空間布局，有序推進(jìn)旅游各大要素建設(shè)。

（3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與保護(hù)性開發(fā)原則

處理好“點(diǎn)上開發(fā)”與“面上保護(hù)”的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理，民俗文化的保護(hù)與傳承，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、合理開發(fā)，尋求保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

（4）堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作原則

政府加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，同時(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)有實(shí)力的市場(chǎng)主體有序進(jìn)入、各種各類資金多元投入，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的良性發(fā)展機(jī)制。

（5）堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展原則

把黔江區(qū)旅游發(fā)展置于渝東南旅游經(jīng)濟(jì)帶和武陵山旅游發(fā)展大格局中，與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，打造無(wú)障礙旅游區(qū)，增強(qiáng)黔江旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。

2.發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

到2025年，將黔江旅游業(yè)培育成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游增加值占全區(qū)GDP10%以上，旅游景區(qū)品牌達(dá)到30個(gè)A，黔江成為武陵山區(qū)旅游集散中心、全國(guó)知名旅游目的地、著名休閑旅游城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

（2）近期目標(biāo)

2020年，濯水景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶或阿蓬江神龜峽創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū);全年接待游客突破3 000萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入超過150億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重8%以上。建成小南海世界地質(zhì)公園，芭拉胡景區(qū)基本達(dá)到國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn);建成國(guó)家旅游度假區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成為全國(guó)知名旅游目的地和著名休閑旅游城市。2025年，芭拉胡景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，三塘蓋、武陵仙山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，黔江成為武陵山區(qū)旅游集散中心;全年接待游客達(dá)5 000萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入超過300億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重10%以上。

（二）建設(shè)武陵山旅游集散中心的主要任務(wù)

1.建設(shè)精品景區(qū)，支撐發(fā)展格局

遵循“一城主導(dǎo)，一江拉動(dòng)，一點(diǎn)引爆，全域發(fā)展”格局，優(yōu)化發(fā)展時(shí)序，以點(diǎn)面結(jié)合促有效推進(jìn)。發(fā)展時(shí)序上，近期以濯水景區(qū)為旅游發(fā)展引爆點(diǎn)，突出“濯水古韻、暗河秘境”特色，提升古鎮(zhèn)“天理良心”文化主題，培育壯大商業(yè)業(yè)態(tài)，做特地質(zhì)奇觀，豐富游覽內(nèi)容，改善景區(qū)環(huán)境。集中力量建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界第一風(fēng)雨廊橋等重要景觀，完善接待服務(wù)設(shè)施。同步健全完善景區(qū)管理系統(tǒng)、服務(wù)體系、人才隊(duì)伍、旅游商品開發(fā)、知名度和影響力提升、環(huán)境保護(hù)等軟件項(xiàng)目。

強(qiáng)力打造阿蓬江鄉(xiāng)村旅游示范帶，突出“魅力阿蓬江”主題，做足水鄉(xiāng)畫廊、田園美景、特色村落、生態(tài)濕地特色，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、國(guó)家濕地公園建設(shè)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，發(fā)展集民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、康體娛樂、生態(tài)文明、體育賽事于一體的最美鄉(xiāng)村旅游示范帶品牌，打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，拉動(dòng)旅游發(fā)展。

加快建設(shè)芭拉胡5A級(jí)景區(qū)，突出“神秘芭拉胡”主題，做足城市休閑、地質(zhì)、生態(tài)、民俗文化及宗教文化特色，使之成為中期引爆點(diǎn)，2025年建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)面上旅游開發(fā)，以小南海國(guó)家地質(zhì)公園為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合接待服務(wù)區(qū)、地質(zhì)博物館。開發(fā)建設(shè)避暑休閑地產(chǎn)、健康養(yǎng)生等度假項(xiàng)目，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)按照“一村一品”“一寨一品”的思路，打造特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

2.推動(dòng)城旅融合，構(gòu)筑旅游中心

（1）提升旅游城市獨(dú)特風(fēng)貌

按旅游景區(qū)來(lái)高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)城市，實(shí)行旅游空間與城市空間高度疊加，功能上高度融合，打造著名休閑城市和宜居宜游的品質(zhì)之城。做出黔江城市個(gè)性，建設(shè)城市重要節(jié)點(diǎn)和視覺通道上的特色景觀、歷史文化景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑及核心吸引物，將“芭拉胡”形象和民族元素融入新城建設(shè)、舊城改造之中，建成著名休閑旅游城市。

（2）做優(yōu)旅游城市生態(tài)環(huán)境

拓展城市休閑空間，加強(qiáng)城市公園、休閑廣場(chǎng)、游樂場(chǎng)建設(shè)，控制城市開發(fā)中的建設(shè)密度，盡量降低容積率，做優(yōu)城市環(huán)境。

（3）完善城市旅游功能

按照配套渝東南、服務(wù)武陵山的要求，統(tǒng)籌布局旅游城市休閑度假、公共服務(wù)功能性項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)特色美食街、旅游購(gòu)物街、特色度假酒店、新城文體中心、商務(wù)會(huì)展中心、主題休閑游樂公園、博物館、影劇院、休閑場(chǎng)所、旅游線路服務(wù)及交通服務(wù)中心，完善城市旅游集散服務(wù)、休閑度假和文化感受功能。

（4）精細(xì)化管理城市

成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)，建立健全市容、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、交通、秩序、公共設(shè)施及休閑服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)管體系，制定完善和全面推行管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，形成美觀整潔、平安文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜游的著名休閑旅游城市形象。

3.推動(dòng)農(nóng)旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

（1）積極創(chuàng)建民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出土家苗寨特色和休閑主題，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村群眾因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把黔江廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。

（2）統(tǒng)籌布局旅游片區(qū)，推動(dòng)發(fā)展全域旅游

結(jié)合黔江區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源分布情況和發(fā)展?jié)摿Γ季至筻l(xiāng)村旅游片區(qū)，各片區(qū)發(fā)展思路詳見下表。

4.推動(dòng)文旅融合，深化旅游體驗(yàn)

（1）豐富旅游文化內(nèi)涵

加強(qiáng)文化挖掘、整理和包裝，在重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)要展現(xiàn)不同的民族文化元素，做到“一寨一品”“一村一品”，既注重文化的傳承和保護(hù)，又圍繞提高游客吸引力上有創(chuàng)新。

（2）打造文化旅游精品

深挖民族文化精髓，打造精品文藝節(jié)目，充分發(fā)揮《民族文學(xué)》創(chuàng)作基地作用，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)黔江精神和文化底蘊(yùn)的精品力作，增強(qiáng)黔江區(qū)旅游文化軟實(shí)力。以渝東南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，將文化融入旅游六要素之中，營(yíng)造吃民族飯、住民居、喝民族酒、唱民族歌、跳民族舞、講民族話、穿民族服飾的濃厚民族文化氛圍，增加黔江旅游吸引力。

5.推動(dòng)商旅融合，增強(qiáng)旅游消費(fèi)

（1）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”結(jié)合

利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，構(gòu)建智慧景區(qū)和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品電子商務(wù)，將黔江的土特產(chǎn)品集中展示、推銷給外地游客，做大做強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)，積極迎合旅游市場(chǎng)“散客時(shí)代”和“全域旅游時(shí)代”。

（2）做大旅游商業(yè)業(yè)態(tài)拉動(dòng)旅游消費(fèi)

打造特色商業(yè)街區(qū)，豐富節(jié)慶商業(yè)活動(dòng)，著力提升景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，從美食、購(gòu)物、休閑、演藝、會(huì)展等多形式吸引游客，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游要素

（1）做快旅游交通

加快建設(shè)旅游對(duì)外通道。升級(jí)擴(kuò)建黔江機(jī)場(chǎng)，增開旅游航線，力爭(zhēng)2025年旅客吞吐量達(dá)到100萬(wàn)人次。加快建成黔張常鐵路、渝懷復(fù)線鐵路、黔石高速公路、黔江區(qū)過境高速公路和黔江北零換乘樞紐。推進(jìn)重慶主城至黔江高鐵和黔畢昭、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路等重大項(xiàng)目前期工作并及早開工建設(shè)。

全面建設(shè)提升區(qū)內(nèi)旅游交通。推進(jìn)區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“三橫兩縱十一支線”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游通行能力。加強(qiáng)旅游交通道路沿線的生態(tài)景觀建設(shè)，打造旅游通道亮麗風(fēng)景。

（2）做大旅游住宿

以黔江城區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為主，高、中、低檔相結(jié)合，體現(xiàn)不同的特色，加快構(gòu)建以星級(jí)賓館、酒店為主導(dǎo)，以旅游度假村、鄉(xiāng)村旅社、農(nóng)家客棧、家庭旅店為支撐的旅游住宿接待體系，適應(yīng)旅游快速發(fā)展的需要。

（3）做優(yōu)旅游餐飲

培育發(fā)展特色餐飲街，規(guī)范提升城區(qū)美食街，求新、求美、求異，樹立生態(tài)綠色、鄉(xiāng)土民俗、特色風(fēng)味餐飲形象，推出武陵山珍、黔江雞雜、濯水綠豆粉、神豆腐等文化遺產(chǎn)、渝東南十大名小吃、土家九大碗、農(nóng)家菜肴等具有土家苗族特色的旅游餐飲品牌，打造渝東南旅游美食中心。

（4）做強(qiáng)旅游購(gòu)物

提升珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、腎豆等有當(dāng)?shù)靥厣氖止に嚻?、土特產(chǎn)等旅游商品系列，推出旅游商品精品，打造渝東南旅游購(gòu)物中心。

（5）做特旅游娛樂

設(shè)置登山、自行車、漂流、溪釣、水上船上娛樂、天然浴、婚戀、療養(yǎng)、宗教、科考、研學(xué)、騎行、探秘、競(jìng)技、素質(zhì)拓展、極限運(yùn)動(dòng)等游客參與性?shī)蕵讽?xiàng)目，在重點(diǎn)景區(qū)打造特色文藝表演，完善規(guī)范城區(qū)休閑、養(yǎng)生、健身項(xiàng)目，豐富黔江旅游內(nèi)容，增強(qiáng)黔江旅游吸引力。

（6）做實(shí)旅游接待

培育、發(fā)展、壯大旅行社，未來(lái)5年發(fā)展旅行社、旅行社門市部30家以上，并積極引進(jìn)國(guó)、市骨干旅行社入駐黔江。同時(shí)努力提高旅行社的專業(yè)化水平。依托黔江立體交通樞紐，建設(shè)服務(wù)全區(qū)、輻射渝東南和武陵山的旅游集散中心，內(nèi)設(shè)旅游咨詢、營(yíng)銷平臺(tái)、旅游綜合管理、交通組織、線路服務(wù)、導(dǎo)游、票務(wù)、組團(tuán)、旅游商品、食宿服務(wù)等功能，為打造黔江武陵山區(qū)旅游集散中心提供重要載體。

7.豐富旅游產(chǎn)品，對(duì)接市場(chǎng)需求

（1）打造四季全時(shí)旅游

突破季節(jié)限制，唱四季歌，將黔江區(qū)打造成為四季宜游的旅游目的地。做到“春賞花、夏避暑、秋摘果、冬養(yǎng)生”“大地景觀+民俗節(jié)慶”。

（2）推出特色旅游線路

一是區(qū)內(nèi)主題旅游環(huán)線：依托渝湘高速、319國(guó)道公路，打造黔江城區(qū)—阿蓬江鄉(xiāng)村旅游帶—濯水—神龜峽的濯水阿蓬江之旅線路;依托城區(qū)連接道路，打造黔江城區(qū)—芭拉胡—萬(wàn)濤故居—黔江城區(qū)的芭拉胡之旅環(huán)線;依托黔小二級(jí)路、小南海至武陵仙山旅游公路，打造黔江城區(qū)—段溪河—小南?！淞晗缮健菂^(qū)的黔北生態(tài)之旅環(huán)線;依托黔小二級(jí)路、小南海經(jīng)八面山至黔江城區(qū)公路，打造黔江城區(qū)—八面山—小南?！菂^(qū)的小南海度假之旅環(huán)線;依托渝湘高速、阿蓬江至馬喇至城區(qū)，打造黔江城區(qū)—濯水—神龜峽—灰千梁—芭拉胡的黔南探秘之旅環(huán)線;依托鄉(xiāng)村公路建設(shè)，打造黔江城區(qū)—沙壩—三塘蓋—石鐘山—石家—水市—阿蓬江—金洞—馬喇—五里—蓬東—芭拉胡—小南?！紟X—皇后寨—黑溪—石會(huì)—沙壩的全區(qū)鄉(xiāng)村旅游大環(huán)線。

二是區(qū)域旅游環(huán)線：依托渝湘高速、酉龔彭公路，打造黔江城區(qū)—武陵仙山—阿依河（或武?。彏一ㄔ础颀攳{—濯水—阿蓬江鄉(xiāng)村旅游帶—黔江城區(qū)的渝東南核心旅游環(huán)線;依托渝湘高速、黔恩高速等通道，打造黔江城區(qū)—小南?！簤螤I(yíng)—猛洞河—張家界—鳳凰古城—邊城—桃花源—神龜峽—濯水—芭拉胡—黔江城區(qū)的武陵山區(qū)域核心旅游環(huán)線;依托黔恩高速、黔石高速等通道，打造黔江城區(qū)—唐崖土司城—恩施大峽谷—利川騰龍洞—石柱黃水—武陵仙山—黔江城區(qū)的武陵山渝鄂金三角旅游環(huán)線。

三是跨區(qū)域旅游線路：依托渝湘高速、黔石高速，黔張高速、黔張常鐵路等通道，打造重慶主城—武隆—黔江—張家界，及長(zhǎng)江三峽—石柱（或恩施）黔江—張家界的黃金旅游線路;依托渝湘高速、渝黔高速、326國(guó)道，打造重慶主城—黔江—酉陽(yáng)—沿河—遵義—重慶主城的渝黔旅游環(huán)線;依托黔張常鐵路、重慶主城至黔江高鐵等通道，打造長(zhǎng)沙（或東南沿海）—張家界—黔江—重慶的旅游線路;依托黔江機(jī)場(chǎng)航線培育，聯(lián)合周邊，借景聯(lián)動(dòng)、借線串珠，發(fā)展從北京、上海、廣州、成都、昆明、重慶、廈門、?？凇⑽靼驳瘸鞘谐藱C(jī)到黔江中轉(zhuǎn)并游覽濯水、芭拉胡、小南海、阿依河、仙女山、桃花源、坪壩營(yíng)、張家界、梵凈山的旅游線路品牌。

8.大力宣傳營(yíng)銷，壯大客源市場(chǎng)

（1）強(qiáng)化旅游主題形象宣傳

整合資源，建立起政府主導(dǎo)形象宣傳、企業(yè)主抓產(chǎn)品促銷、部門共同參與的宣傳營(yíng)銷機(jī)制，全方位推出“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江-重慶黔江”旅游主題形象品牌，喊響主題形象宣傳口號(hào)，全面增強(qiáng)黔江旅游知名度和影響力。

（2）突出旅游宣傳營(yíng)銷重點(diǎn)

深化航旅聯(lián)盟，充分利用渝東南唯一空港條件，借助武陵山旅游營(yíng)銷中心平臺(tái)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外景區(qū)和旅行社，針對(duì)不同旅游群體，精心包裝特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，重點(diǎn)開拓重慶主城、周邊省會(huì)城市、航線通達(dá)城市客源市場(chǎng)。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究的結(jié)論

本文首先介紹了選題背景及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論研究，分析了旅游集散中心的興起、內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，對(duì)黔江區(qū)建設(shè)武陵山旅游集散中心進(jìn)行了研究，分析了其建設(shè)武陵山旅游集散中心有利條件和制約因素，提出了黔江建設(shè)武陵山旅游集散中心的發(fā)展設(shè)想，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、主要任務(wù)和相關(guān)建議。筆者認(rèn)為，黔江打造旅游集散中心，既是順勢(shì)而為，又是借勢(shì)而起;既可避免與周邊地區(qū)惡性同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，又可跳出武隆、張家界等地的“遮蔽效應(yīng)”。建設(shè)武陵山旅游集散中心必須“跳出旅游抓旅游”，在大力發(fā)展旅游的同時(shí)，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市靚區(qū)、旅游大區(qū)”三大戰(zhàn)略中的“城市靚區(qū)戰(zhàn)略”，把重點(diǎn)放在完善城市綜合服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施上。只有環(huán)境優(yōu)化了，城市功能完善了，才能發(fā)揮點(diǎn)上集聚、面上擴(kuò)散的旅游集散地優(yōu)勢(shì)，形成“以黔江輻射區(qū)域，以區(qū)域帶動(dòng)黔江”的旅游整體發(fā)展格局。

（二）政策建議

1.定好三個(gè)“點(diǎn)”，讓黔江成為“看盡渝東南、游遍武陵山”的首選地

一是鎖定“坐標(biāo)點(diǎn)”。古人云：“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。”行事做事，必先定位，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置。在旅游業(yè)蓬勃興起的今天，黔江旅游發(fā)展處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境之下，必須認(rèn)真研判、詳加分析，多方位、多層面對(duì)比鏡鑒，從大處著眼，在整個(gè)重慶、武陵山片區(qū)和渝東南的坐標(biāo)系上找準(zhǔn)黔江的“坐標(biāo)點(diǎn)”，看清自身所處的環(huán)境與位置，弄清自身固有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，精準(zhǔn)定位自身發(fā)展目標(biāo)的“靶心”，方能有的放矢，收到立竿見影之效。反之，如果“靶心”定不準(zhǔn)要害，縱然使盡力氣，也必將效果不佳。旅游目的地、優(yōu)秀旅游城市、旅游集散地等都是“靶心”，但前兩者放諸全國(guó)及周邊各地，無(wú)不雷同或者相似。作為旅游者，到處都是“目的地”，必然眼花繚亂，茫無(wú)頭緒。而且相對(duì)于知名成熟的景點(diǎn)，黔江也很難成為“目的地”或“旅游城市”的首選。而“集散地”作為某一方向上成網(wǎng)狀分布景點(diǎn)的“集中連接點(diǎn)”，必然成為游客選準(zhǔn)旅游方向后的首選首達(dá)地。

二是確立“制高點(diǎn)”。目標(biāo)的高低，決定工作的效率。只有居高臨下，才能勢(shì)如破竹。如果不能在“點(diǎn)上”占據(jù)“高位”，就只能埋頭拉車，做自己的旅游。也即是說，如果旅游目標(biāo)定位于“目的地”“旅游城市”，由于渝東南直至武陵山區(qū)旅游資源存在同質(zhì)性和相似性，發(fā)展目標(biāo)就會(huì)與周邊地區(qū)處于同一水平面，其結(jié)果必然會(huì)步入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的“死胡同”，陷入針鋒相對(duì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的尷尬局面。而確立建設(shè)“集散地”目標(biāo)，不僅能避免發(fā)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況，并且在搶占先機(jī)、占領(lǐng)發(fā)展“制高點(diǎn)”上就先行一步，從渝東南甚至武陵山區(qū)域旅游“整體面”中突兀而起，推動(dòng)黔江旅游在整個(gè)武陵山區(qū)域中結(jié)構(gòu)最優(yōu)、效益最大。

三是用對(duì)“著力點(diǎn)”。鎖定了“坐標(biāo)點(diǎn)”，確立了“制高點(diǎn)”，就必須轉(zhuǎn)換“著力點(diǎn)”。建設(shè)旅游集散地與建設(shè)旅游目的地在發(fā)展指向上有著根本區(qū)別，在工作重心上也完全不同。旅游集散地強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)功能，體現(xiàn)的是服務(wù)價(jià)值，其工作重點(diǎn)必須由景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向完善旅游公共服務(wù)體系上來(lái)，合理改變資金流向，把有限的資金用在改善基礎(chǔ)條件、加快城市建設(shè)、完善公共設(shè)施等方面，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。只有城市美了，環(huán)境優(yōu)了，服務(wù)好了，游客才會(huì)集聚黔江，旅游集散地也就自然形成。

2.唱響兩個(gè)“詞”，好的廣告詞是推動(dòng)旅游發(fā)展的催化劑，讓黔江散發(fā)幽幽深巷中那一抹最濃最醇的“酒香”

一是唱響“峽谷城”。目前，黔江打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養(yǎng)生養(yǎng)心之地”的城市品牌已經(jīng)很好體現(xiàn)了黔江特色，但是按照傳播學(xué)理論，一個(gè)品牌在對(duì)外宣傳推廣時(shí)，它的字?jǐn)?shù)最好是四個(gè)字，更易于傳播和記憶。比如2012年湖北省利川市憑借“我靠重慶”喊響旅游品牌，使當(dāng)年赴利川避暑納涼的川渝游客同比增長(zhǎng)45%。我區(qū)可以城市峽谷峽江為記憶點(diǎn)，全力唱響“峽谷黔江”這個(gè)城市旅游品牌，結(jié)合城市本身特點(diǎn)和阿蓬江流域峽谷風(fēng)光進(jìn)行整體打造，把“清新清涼”體現(xiàn)在最美峽谷中，把“養(yǎng)生養(yǎng)心”融入到城市內(nèi)涵中，讓游客留下深刻記憶。同時(shí)為了體現(xiàn)黔江旅游的唯一性和獨(dú)特性，還可以大力唱響“世界上有兩個(gè)峽谷城市，一個(gè)在盧森堡，一個(gè)在重慶黔江”以及“東方盧森堡，重慶黔江找”等宣傳口號(hào)。

二是唱響“集散地”。如果說唱響“峽谷黔江”只是針對(duì)黔江旅游資源的特異性，那么唱響“集散地”就是針對(duì)黔江旅游發(fā)展的差異性。黔江地處武陵山區(qū)腹地，唱響黔江“集散地”的名號(hào)，就可以營(yíng)造一個(gè)渝東南乃至武陵山區(qū)整體面上景區(qū)景點(diǎn)集聚輻射中心的概念，使黔江成為整個(gè)片區(qū)旅游意向上的“組織者”和“統(tǒng)領(lǐng)者”，從而自然帶出“走進(jìn)黔江城，看盡渝東南，游遍武陵山”的公眾回饋效應(yīng)。

3.突出六個(gè)“集”，讓游客乘興而來(lái)集聚黔江吃住行游購(gòu)?qiáng)?，把旅游的核心—客戶端緊握在手心

對(duì)于旅游業(yè)而言，景區(qū)資源只是“藥引”，游客才是最關(guān)鍵、最核心的資源，在“資源為王”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誰(shuí)掌控了游客，誰(shuí)就掌控了發(fā)言權(quán)、定價(jià)權(quán)。因此，必須突出做好旅游集散地中的“集”字文章。

一是宜來(lái)之“集”。大力完善以公路、鐵路、航空為支撐的旅游通達(dá)系統(tǒng)，提速建設(shè)黔恩高速公路，加快推進(jìn)黔梁高速公路、城市東外環(huán)高速公路，開工建設(shè)黔張常鐵路、渝懷鐵路二線，及早開通“黔江集結(jié)號(hào)”旅游專列，盡快將黔江打造成武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港，形成“快旅慢游、便捷安全、無(wú)縫換乘”的區(qū)域旅游立體交通體系。同時(shí)加快城市公共交通、公共停車場(chǎng)建設(shè)，確保游客“進(jìn)城”方便、快捷、通暢。

二是宜住之“集”。著力提高現(xiàn)有賓館、酒店品牌形象、綜合功能和管理服務(wù)質(zhì)量，加大星級(jí)賓館建設(shè)力度，打造黔江酒店群，提高旅游綜合服務(wù)接待檔次和服務(wù)質(zhì)量。完善以旅游度假村、鄉(xiāng)村旅社、家庭旅館、農(nóng)家樂等為支撐的散客服務(wù)體系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主講究誠(chéng)信、定價(jià)合理、服務(wù)到位、安全至上，增強(qiáng)散客接待能力，讓外地游客來(lái)到黔江后住得舒適。

三是宜食之“集”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)的意見，以特色化、專業(yè)化、規(guī)模化為方向，提檔升級(jí)黔江民族美食街，大力發(fā)展特色餐飲、風(fēng)味小吃、時(shí)尚酒吧等夜市休閑項(xiàng)目，豐富“夜生活”，繁榮“夜街市”，點(diǎn)亮“夜黔江”。積極發(fā)展具有黔江特色的餐飲美食，突出綠色、環(huán)保、安全，在無(wú)公害綠色食品和農(nóng)家土菜上做文章，將黔江風(fēng)味小吃集中起來(lái)供游客選擇，體驗(yàn)不同的飲食文化。支持建設(shè)一批專門為旅行社團(tuán)服務(wù)的餐飲企業(yè)，讓游客在黔江吃得好、吃得飽、吃得放心。

四是宜游之“集”。按照“以城為主、以城為景”的思路，大力發(fā)展城市旅游，充分發(fā)揮黔江城區(qū)“環(huán)山擁水、空氣清新”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有土家民族文化元素的城市人文景觀，彰顯城市民族風(fēng)情，提升城市旅游形象。加大黔江河治污力度，做靚城市客廳，持續(xù)抓好“清水潤(rùn)城”工程，讓黔江城市更富有“靈氣”。加大城市峽谷公園、仰頭山森林公園以及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)園等建設(shè)力度，完善西山公園、河濱走廊、休閑廣場(chǎng)、步行街等公共設(shè)施設(shè)備，讓游客在黔城停留期間“有所看、有所游”。

五是宜娛之“集”。結(jié)合城區(qū)景點(diǎn)資源，大力開發(fā)體驗(yàn)式旅游，因地制宜增加攀巖、蹦極、垂釣、對(duì)歌等刺激性、參與性、互動(dòng)性項(xiàng)目，切實(shí)提高旅游娛樂性。利用重慶民族歌舞團(tuán)等資源優(yōu)勢(shì)，原汁原味打造一批觀賞性較高、具有民族特色的歌舞類節(jié)目，填補(bǔ)“夜間游”消費(fèi)空白。加快城市文化娛樂業(yè)發(fā)展，采用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、開放帶動(dòng)、法制保障、品牌引領(lǐng)等措施，打造一批主題街、文化街、休閑娛樂街，營(yíng)造濃郁的娛樂氛圍，讓游客在白天游覽周邊自然風(fēng)光后，回到城內(nèi)又擁有一個(gè)溫馨浪漫、舒心愜意的“慢游空間”。

六是宜購(gòu)之“集”。圍繞建設(shè)商貿(mào)物流中心，科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)一批商業(yè)重大要件和必備設(shè)施，著力打造新城CBD、新城商業(yè)區(qū)、老城核心商圈和一些品牌店。加快旅游接待中心、民族風(fēng)情城建設(shè)，打造“旅游購(gòu)物超市”。推進(jìn)牛肉脯、地牯牛、珍珠蘭茶、黔江雞雜等土特產(chǎn)品和西蘭卡普、高幺妹繡花、土家銀飾等民族工藝品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)。大力發(fā)展旅游工藝品、紀(jì)念品、民族特色食品生產(chǎn)加工，不斷開發(fā)出質(zhì)量高、樣式新、包裝美的旅游商品，讓游客到黔江有東西可買，讓旅行社和商家有利可賺。

4.做好四個(gè)“散”，讓游客自在逍遙而游，滿意盡興而歸

一是行近之“散”。針對(duì)黔江區(qū)內(nèi)，完善旅游景區(qū)、旅游組團(tuán)間的交通連接，將城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至A級(jí)景區(qū)，開通短途自助游服務(wù)，完善自駕旅游線路，構(gòu)建全域自駕旅游服務(wù)體系。以城市峽谷峽江休閑旅游度假區(qū)、小南海民俗文化養(yǎng)生旅游度假區(qū)、阿蓬江—濯水古鎮(zhèn)生態(tài)觀光休閑旅游度假區(qū)為載體，策劃“四季旅游方案”，重點(diǎn)開發(fā)與黃金周、小長(zhǎng)假等熱點(diǎn)時(shí)段相適應(yīng)的一日游、兩日游旅游線路。在水市、石會(huì)等地大力發(fā)展避暑納涼鄉(xiāng)村旅游，積極培育森林探險(xiǎn)、民俗生態(tài)、清新氧吧、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等休閑旅游產(chǎn)品，讓游客在黔江境內(nèi)游得盡興。針對(duì)渝東南地區(qū)，按照“資源共享、線路共聯(lián)、產(chǎn)品共推、企業(yè)互幫、利益互惠”的原則，主動(dòng)加強(qiáng)與武隆、彭水、酉陽(yáng)、秀山、石柱、恩施、利川、鳳凰等周邊地區(qū)和旅行社合作，統(tǒng)一規(guī)劃以黔江為必經(jīng)地的渝東南精品旅游線路，推動(dòng)形成黔江連接周邊景區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散體系。

二是行遠(yuǎn)之“散”。按照“立足重慶主城、輻射周邊省市”的思路，利用整合“重慶—黔江—張家界”核心旅游資源，開通重慶、張家界、長(zhǎng)江三峽等跨省市大旅游線路，推進(jìn)黔江在捆綁宣傳、客源互送、線路對(duì)接等領(lǐng)域廣泛開展協(xié)作，聯(lián)手打造武陵山區(qū)黃金旅游環(huán)線。瞄準(zhǔn)武陵山機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)城市，強(qiáng)化旅行社“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“社與社”合作，完善相關(guān)組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)渝、湘、鄂、黔各州市縣旅行社組團(tuán)積極性，共同構(gòu)建客源互送、旅游包機(jī)營(yíng)銷機(jī)制，精心策劃完善五日游、四日游、三日游、二日游等跨區(qū)域線路產(chǎn)品，不斷提高黔江旅游對(duì)外知名度。

三是行快之“散”。依托武陵山機(jī)場(chǎng)、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速等交通優(yōu)勢(shì)，與區(qū)外重點(diǎn)旅游城市相互對(duì)接，以高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)迅速集聚和疏散游客。以黔江武陵山旅游接待中心為平臺(tái)，在區(qū)內(nèi)各大交通樞紐站、賓館超市等地方設(shè)置實(shí)時(shí)旅游套票代售點(diǎn)，開通黔江旅游網(wǎng)上訂票和送票服務(wù)，同時(shí)與武隆、彭水、酉陽(yáng)、秀山、鳳凰、恩施等城市聯(lián)網(wǎng)建立區(qū)域?qū)崟r(shí)售票網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓游客通過黔江武陵山旅游接待中心能夠買到區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)景點(diǎn)門票，實(shí)現(xiàn)“一票到底”無(wú)障礙旅游。支持成立旅游巴士公司，開通巴士直達(dá)運(yùn)輸線路，按照“發(fā)車點(diǎn)—景點(diǎn)”的線路模式和“毋需預(yù)約、說走就走”的出游方式，為游客提供真正的便捷性服務(wù)。

五是行文之“散”。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。文化氛圍濃郁的地方，最讓人難舍難忘。要加快“以文興旅”步伐，充分挖掘黔江城市文化，加大對(duì)土家族、苗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度，重點(diǎn)保護(hù)和傳承吊腳樓、西蘭卡普、南溪號(hào)子、石城遺址、擺手舞等民族文化遺產(chǎn)，增加山歌對(duì)唱、手工編織、美食鑒賞等體驗(yàn)式文化產(chǎn)品，加強(qiáng)導(dǎo)游解說詞的文化傳載功能，大力傳播黔江土家文化和民俗風(fēng)情。大力推廣《云上太陽(yáng)》等影視文化精品，把文化展示貫穿旅游發(fā)展全過程，走差異化旅游發(fā)展之路，讓民族文化與黔江旅游融為一體。

5.注重三個(gè)“聯(lián)”，把渝東南乃至武陵山各景區(qū)聯(lián)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)多邊互利共贏

一是區(qū)域聯(lián)合。依托武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展平臺(tái)，以旅游規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理為聯(lián)動(dòng)，把黔江旅游發(fā)展規(guī)劃放在武陵山整體區(qū)域中，從整體動(dòng)態(tài)發(fā)展中計(jì)劃并預(yù)測(cè)其發(fā)展，讓黔江旅游循序漸進(jìn)地完成由“線”向“面”的轉(zhuǎn)化。從構(gòu)建完整的區(qū)域旅游活動(dòng)空間角度出發(fā)，成立武陵山區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立對(duì)話磋商、溝通聯(lián)絡(luò)、市場(chǎng)維護(hù)等合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間旅游合作，推進(jìn)武陵山區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你。

二是企業(yè)聯(lián)手。整合區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)，成立旅游發(fā)展公司，建立旅游投資開發(fā)平臺(tái)，拆除旅游發(fā)展中的政策障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙及服務(wù)障礙，為旅游者提供政策寬松、交通順暢、互利互惠上、服務(wù)滿意的旅游環(huán)境。依托武陵山機(jī)場(chǎng)，積極開展“航旅聯(lián)盟”，大力開發(fā)與航線城市對(duì)接的長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅行社建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外旅行社同等待遇，允許外地旅行社異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，逐步取消強(qiáng)制地陪制度和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

三是政會(huì)聯(lián)動(dòng)。完善我區(qū)旅游管理體制機(jī)制，科學(xué)組建旅游管理機(jī)構(gòu)，賦予規(guī)劃指導(dǎo)、招商引資、景區(qū)建設(shè)等相關(guān)職能職責(zé)，探索以政府為主導(dǎo)、旅游部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)揮作用的“政會(huì)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域旅游合作中的監(jiān)督管理作用。依托重慶旅游職業(yè)學(xué)院、渝東南職教中心，加強(qiáng)旅游緊缺人才培養(yǎng)和提高服務(wù)技能。完善選拔人才和引進(jìn)人才制度，建立適應(yīng)黔江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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