新形勢下高校實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制的完善

譚小平，李會芳，師 琳

（1. 中南大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院，湖南 長沙 410083；2. 中南大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，湖南 長沙 410083）

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室的作用越來越突出，不僅成為培養(yǎng)學(xué)生知識應(yīng)用能力、實(shí)踐動手能力、發(fā)現(xiàn)問題能力和科學(xué)精神及社會責(zé)任感的重要基地，更是科技創(chuàng)新的搖籃。隨著實(shí)驗(yàn)室使用程度的增強(qiáng)，安全事故也隨之增多。國家從安全意識、責(zé)任體系、宣傳教育、運(yùn)行機(jī)制等方面對高校實(shí)驗(yàn)室安全作了全方位的規(guī)定并形成了一系列規(guī)章制度，并定期組織專家到高校檢查教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室、國家級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等的安全狀況，要求高校高度重視實(shí)驗(yàn)室安全管理，切實(shí)增強(qiáng)法律意識并嚴(yán)格執(zhí)行[1-2]。事故一旦發(fā)生就會造成財(cái)產(chǎn)損毀、人員傷亡，甚至使家庭、社會和國家受到重大損失，并對高校的發(fā)展造成不小的負(fù)面影響。因此，從高?？沙掷m(xù)發(fā)展的角度來看，在新形勢下，為“雙一流”和“新工科”建設(shè)保駕護(hù)航，構(gòu)建一套完善的具有人性化、規(guī)范化與科學(xué)化特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，并采用有效措施使其正常運(yùn)行，克服目前刻板形式主義的窘境，進(jìn)一步提升高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平是目前亟待解決的一個(gè)重要問題。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

近些年來，隨著國家對高等教育資金投入的增加，我國高校無論在校園環(huán)境，還是在校區(qū)擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造、儀器設(shè)備購置等硬件建設(shè)方面，都得到明顯的改善。但實(shí)驗(yàn)室安全事故仍時(shí)有發(fā)生，這些安全事故不僅造成大量的財(cái)產(chǎn)損失，而且導(dǎo)致了人員傷亡，在社會上產(chǎn)生了不良影響。分析近些年高校事故原因，人為因素占到約98%，主要是因?yàn)楣芾泶址?、法律意識淡薄、安全觀念環(huán)保意識不強(qiáng)等[3-6]，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故原因如圖1 所示。

圖1 高校實(shí)驗(yàn)室安全事故原因

近年來，通過專項(xiàng)檢查、專家督察、自查自糾、整頓整改、復(fù)查等措施，雖然高校實(shí)驗(yàn)室安全工作已取得了一定成效，但高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作確實(shí)還存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制問題。一些實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制不健全，職責(zé)不夠明確、責(zé)任不能有效落實(shí)[7-9]。因管理缺乏整體性、前瞻性的布局，往往對事態(tài)發(fā)展控制存在滯后效應(yīng)。在管理機(jī)構(gòu)中，安全職責(zé)未能明確分工，有時(shí)出現(xiàn)人人可管、人人不管的局面。另外，管理人員缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，導(dǎo)致管理力度不夠，發(fā)現(xiàn)隱患往往無法及時(shí)消除。同時(shí)，問責(zé)制度未能有效實(shí)施，安全職責(zé)在某些方面缺乏監(jiān)督、獎懲，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）實(shí)驗(yàn)室防護(hù)設(shè)施問題。高校還存在高溫高壓設(shè)備不能妥善安置的問題，如高壓鋼瓶未放于獨(dú)立儲存室或固定存放不規(guī)范甚至緊鄰逃生出口，烘箱等高溫設(shè)備未放置于水泥臺；一些實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施不能正常工作；室內(nèi)大量使用明火電爐；實(shí)驗(yàn)室門隨意堵塞或安全通道不暢；甚至在一些高校仍存在學(xué)習(xí)、休息和實(shí)驗(yàn)混用的情況；尤其缺少可靠和完備的安全防護(hù)設(shè)施與應(yīng)急設(shè)備，缺少先進(jìn)的安全檢測設(shè)備，不能確保實(shí)驗(yàn)室在防火、防爆、防潮、防毒、防雷、防電等方面在用和備用設(shè)備與設(shè)施的完好。

（3）實(shí)驗(yàn)室安全文化體系建設(shè)問題[1,4,10-12]。實(shí)驗(yàn)室安全文化不僅限于精神境界與素質(zhì)修養(yǎng)范疇，還應(yīng)包括物質(zhì)文化、環(huán)境文化、行為文化等物質(zhì)和實(shí)踐內(nèi)容，如安全物質(zhì)、安全制度、安全教育等[9]。

（4）實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)境問題。實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)境依然存在一些隱患，如實(shí)驗(yàn)藥品和試劑存放不規(guī)范甚至亂擺亂放，實(shí)驗(yàn)廢渣、廢液更是隨意放置或處理，廢氣直接排放污染環(huán)境，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境臟、亂、差也較為嚴(yán)重等。

（5）實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)問題。實(shí)驗(yàn)室管理制度不完善。實(shí)驗(yàn)室未設(shè)門禁卡，對出入人員缺少監(jiān)管；實(shí)驗(yàn)室安全基本守則、儀器操作規(guī)程等規(guī)章制度未能起到應(yīng)有的作用。藥品試劑管理制度不嚴(yán)格，尤其是?；饭芾碇贫炔唤∪?，在審批、采購和報(bào)銷過程中，缺少對危化品的辨識與認(rèn)定，在使用過程中缺乏監(jiān)督與監(jiān)管。一些關(guān)于實(shí)驗(yàn)室檢查、督查和問責(zé)制度似乎流于形式。

（6）實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)問題。學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)前仍缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)，如應(yīng)知道如何正確使用相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和藥品試劑，清楚實(shí)驗(yàn)過程中可能會出現(xiàn)哪些危險(xiǎn)，知道這些危險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)該如何處置等。學(xué)生普遍存在安全環(huán)保意識比較淡薄，安全環(huán)保知識和技能缺乏等現(xiàn)象。在實(shí)驗(yàn)過程中，忽視事故風(fēng)險(xiǎn)源，如隨意在實(shí)驗(yàn)室逗留嬉戲、不穿戴個(gè)人防護(hù)服、不注重操作規(guī)程、隨意堵塞安全通道等。此外，安全培訓(xùn)未能結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，內(nèi)容缺乏針對性。

（7）實(shí)驗(yàn)室信息化建設(shè)問題。實(shí)驗(yàn)室安全管理網(wǎng)站內(nèi)容單一，信息不能及時(shí)更新。全校安全信息不能共享、數(shù)據(jù)零散，未能充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)建立共享平臺，校院實(shí)驗(yàn)室之間信息脫節(jié)，無法形成全流程、全方位管理系統(tǒng)，造成信息利用效率較低。

針對以上問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。教育部出臺了一系列文件[1-2,13-16]，明確提出了高校實(shí)驗(yàn)室日常安全管理的指標(biāo)要求，部署了科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全現(xiàn)場督察工作，要求高校每年年底上報(bào)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作年度報(bào)告。各級政府和學(xué)校也加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管、整頓和改善工作，目前已取得了不同程度的進(jìn)展。但如果不能建立有效的管理運(yùn)行機(jī)制，高校實(shí)驗(yàn)室安全問題很難從根本上得以解決。實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校應(yīng)盡力完善實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施，通過多種渠道建立各種安全教育平臺，努力營造實(shí)驗(yàn)室安全的文化氛圍，形成安全文明實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的長效和常態(tài)化機(jī)制。

2 “五抓五促五到位”實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制

為嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我校始終秉持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則，積極改革并完善現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，積極探索其運(yùn)行機(jī)制。從布拉德利安全文化曲線（見圖 2）來看，為了最大限度降低事故傷害率，必須形成團(tuán)隊(duì)管理文化。為此，我校從全新視角出發(fā)，提出了“五抓五促五到位”的實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制（見圖3）。從領(lǐng)導(dǎo)層到管理層到師生員工人人都參與到安全管理中來，形成大家共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則，在各領(lǐng)域內(nèi)營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍，最終達(dá)到持續(xù)改善、安全運(yùn)行長效機(jī)制的目標(biāo)。

圖2 布拉德利安全文化曲線示意圖

圖3 “五抓五促五到位”實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制

“五抓五促五到位”實(shí)驗(yàn)室安全管理運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容如下。

2.1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促責(zé)任落實(shí)到位

（1）構(gòu)建“三級聯(lián)動”實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系。成立校實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全與環(huán)境保護(hù)工作委員會，下設(shè)設(shè)施建設(shè)專家組、設(shè)施建設(shè)工作組、安全督導(dǎo)專家組，同時(shí)設(shè)置資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，在各二級單位專設(shè)實(shí)驗(yàn)室和資產(chǎn)干事等，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全和環(huán)境保護(hù)管理工作。

（2）形成完備的實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。遵循“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)院（中心）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校簽訂“實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保責(zé)任書”，明確實(shí)驗(yàn)室安全任務(wù)和責(zé)任人、管理員，落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任考核，將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全與環(huán)境保護(hù)工作列為實(shí)驗(yàn)室工作考核評估重要指標(biāo)之一，對發(fā)生安全環(huán)保責(zé)任事故的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（3）開展定期檢查督促。實(shí)行“學(xué)院日常自查—督導(dǎo)專家每周督查—學(xué)校每月檢查”三級檢查制度。實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)保督導(dǎo)專家每周檢查重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)室，建立問題隱患電子臺賬，對問題隱患進(jìn)行銷賬管理，對問題突出的下發(fā)整改意見書，限期整改并定期復(fù)查，督查與整改結(jié)果定期通報(bào)。圖4 為校院（系）實(shí)驗(yàn)室安全組織構(gòu)架圖。

圖4 校院（系）實(shí)驗(yàn)室安全組織架構(gòu)圖

2.2 抓設(shè)施完善，促條件保障到位

實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)離不開充足的經(jīng)費(fèi)作保障。增加必要的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加快實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)，營造和諧的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，主要包括。

（1）提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立學(xué)校實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全和環(huán)境保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度預(yù)算；同時(shí)將實(shí)驗(yàn)室廢物處置與科研經(jīng)費(fèi)掛鉤，從中列支有關(guān)處置費(fèi)用，要求各學(xué)院將實(shí)驗(yàn)室廢物處置成本列入預(yù)算。

（2）完善實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外部設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)與改造以安全為前提，并符合環(huán)保要求。合理布局實(shí)驗(yàn)室空間，規(guī)范水、電、氣等管線設(shè)施，確保周邊環(huán)境通道暢通、整潔衛(wèi)生。配備化學(xué)品專用儲存柜、氣瓶柜（架）、化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置器材、急救箱、滅火器（毯）、消防栓、緊急噴淋裝置、安全警示標(biāo)識等安全防護(hù)設(shè)施與用品，確保實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)設(shè)施齊全。完成各學(xué)院化學(xué)品暫存室的安全改造，完成實(shí)驗(yàn)樓的通風(fēng)凈化系統(tǒng)提質(zhì)改造工程，維修改造實(shí)驗(yàn)樓的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，建成各校區(qū)實(shí)驗(yàn)室廢棄物暫存柜。同時(shí)，進(jìn)一步完善各二級單位實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，裝置先進(jìn)的安全檢測設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患，確保實(shí)驗(yàn)室在防火、防爆、防潮、防毒、防雷、防電等方面在用和備用設(shè)備與設(shè)施完好。

（3）繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。經(jīng)征集、統(tǒng)計(jì)、梳理實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)信息，逐間核查實(shí)驗(yàn)室相關(guān)數(shù)據(jù)，以及信息錄入等基礎(chǔ)性工作，開發(fā)安全環(huán)保信息管理APP 并投入試運(yùn)行；完善與維護(hù)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品采購管理系統(tǒng)；對實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保教育管理網(wǎng)站與教育考試系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善。加強(qiáng)保密工作軟硬件實(shí)施建設(shè)。高校的保密工作不僅是適應(yīng)新形勢下國家信息安全的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障。為切實(shí)保證高校保密工作的安全穩(wěn)定，除了提供必要的人、財(cái)、物等條件保障外，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保密制度，強(qiáng)化保密宣傳，提高保密意識和防范能力。

2.3 抓建章立制，促管理規(guī)范到位

健全的規(guī)章制度是實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)安全工作的保障，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。

（1）細(xì)化安全管理各項(xiàng)規(guī)定。出臺實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理、安全與環(huán)境保護(hù)、安全準(zhǔn)入等面上管理辦法及制度，細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、教學(xué)科研用麻醉藥品和精神藥品、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物、生物、特種設(shè)備、放射性等10 余項(xiàng)安全管理細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)物（藥）品的購買、使用、儲存、防護(hù)、處置等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（2）重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)室廢物的分類收集、集中處置工作，明確規(guī)定實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理、廢棄物處置流程、廢物暫存柜和容器使用管理要求，制定統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)廢物標(biāo)簽、處置登記本等日常工作規(guī)范。

（3）建立應(yīng)急處理預(yù)案、責(zé)任追究辦法及檢查督導(dǎo)制度。對應(yīng)急管理的組織管理體系、職責(zé)分工、事故預(yù)防預(yù)警及響應(yīng)、事故調(diào)查與處理等工作提出具體要求，開通24 h 值班電話，要求各二級單位也根據(jù)本單位實(shí)際制定應(yīng)急處理預(yù)案。

（4）制定《中南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)基本要求》，組織實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)境管理專題研討，并開展系列考查調(diào)研；制訂《中南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化改造與品質(zhì)提升工作方案》，并啟動實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化改造與品質(zhì)提升項(xiàng)目；組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案專家咨詢會，聘請校外專家對實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)行項(xiàng)目論證。

2.4 抓宣傳教育，促氛圍營造到位

實(shí)行學(xué)生實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入考核，將實(shí)驗(yàn)室安全教育列入學(xué)生培養(yǎng)方案，要求新入學(xué)本科生、研究生學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室安全和環(huán)境保護(hù)知識達(dá)6 h，本科生計(jì)1 個(gè)學(xué)分，理工醫(yī)類研究生還需參加學(xué)院組織的專項(xiàng)教育，在考核合格取得學(xué)分后，需與學(xué)院簽訂實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任承諾書，才獲得準(zhǔn)入資格。持續(xù)開展宣傳教育，編印發(fā)放實(shí)驗(yàn)室安全教育手冊，及時(shí)發(fā)送到新生；建立實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全與環(huán)保教育管理網(wǎng)和教育考核系統(tǒng)，便于全校師生開展實(shí)驗(yàn)室安全教育學(xué)習(xí)；通過學(xué)校微信公眾號，每月向師生定期推送實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保宣傳專題；不定期邀請專家學(xué)者來校開展安全環(huán)保專題講座和開展實(shí)驗(yàn)室消防演練，利用校園網(wǎng)、海報(bào)、知識競賽等途徑加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)保宣傳，積極營造安全環(huán)保校園環(huán)境，不斷提高師生的安全環(huán)保意識。

各學(xué)院依據(jù)“三全育人”要求，抓住科研育人、實(shí)踐育人、服務(wù)育人等內(nèi)涵，結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，積極開展各類實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)與參觀調(diào)查；組織各類文化活動，幫助師生樹立自我保護(hù)意識、團(tuán)隊(duì)保護(hù)意識，增強(qiáng)全員安全意識（尤其是安全保密意識），培養(yǎng)學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全隱患的防范意識和處理安全事故的應(yīng)急能力；提高與國家信息安全相關(guān)的保密意識和防范能力（如實(shí)驗(yàn)室開展的軍工項(xiàng)目）。促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用，提高實(shí)踐育人的專業(yè)性、科學(xué)性和實(shí)效性，進(jìn)一步培養(yǎng)踐行社會主義核心價(jià)值觀的意識、能力和習(xí)慣。真正做到實(shí)驗(yàn)室安全是師生的自主需求，其安全行為變成一種習(xí)慣，變服從管理為自主管理，最終形成團(tuán)隊(duì)安全文化，為創(chuàng)造校園和諧氛圍打下良好的安全文化基礎(chǔ)。

2.5 抓安全隊(duì)伍，建設(shè)促人才儲備到位

建立一支專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及安全管理隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)管理隊(duì)伍在化學(xué)、生物、輻射、電、氣等方面的安全知識培訓(xùn)，確保在實(shí)驗(yàn)室安全檢查、督查時(shí)能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全問題，作到及時(shí)防范；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)，在提升技術(shù)技能，提高大型儀器設(shè)備使用、維護(hù)和開發(fā)能力的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全意識培養(yǎng)、提升安全技能。堅(jiān)持“少而精、博而通”，完善事業(yè)編制與非事業(yè)編制結(jié)合的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員聘用機(jī)制，探索建立實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員與教師、博士后、博士生、碩士生等多元結(jié)合的復(fù)合型實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。

3 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理是一種科學(xué)、一種素質(zhì)，更是一種責(zé)任，它需要全員參與，在全過程中監(jiān)控，進(jìn)行全方位輻射。在我國高等教育發(fā)展的新形勢下，面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施，通過多渠道組織建立安全教育共享平臺，合力營造實(shí)驗(yàn)室安全文化氛圍，進(jìn)一步推動校園安全文化建設(shè)，使高校教學(xué)和科研更好地服務(wù)于社會，并對其安全、環(huán)保、和諧與穩(wěn)定起到積極的輻射作用。