許秀靜　張琛

日照開發(fā)區(qū)法院發(fā)出全市首張預(yù)處罰通知書。

構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用懲戒體系

各級法院進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，強(qiáng)化執(zhí)行難綜合治理源頭治理制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，2020年8月制定了省委依法治省委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的若干措施》，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局。《若干措施》中明確了要強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)共建共治共享制度建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場主體防范交易風(fēng)險，從源頭上減少矛盾糾紛。成立省執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作聯(lián)席會議，省委政法委、省委組織部、省委宣傳部、省檢察院、省公安廳等16個單位為成員，省法院設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

自2016年兩辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》下發(fā)以來，在全省已經(jīng)基本形成了在市場準(zhǔn)入、獲得政府支持或補(bǔ)貼、任職資格、獲得榮譽(yù)、特殊市場交易、限制高消費(fèi)等多個方面的資格審查和行業(yè)準(zhǔn)入審核中，對相關(guān)人員進(jìn)行失信被執(zhí)行人審查的制度。全省各部門各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、懲戒體系。僅省法院今年以來就對220個企業(yè)評選“山東省思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”“先進(jìn)基層黨組織”，130名個人在擔(dān)任代表委員、職務(wù)職級晉升、評選榮譽(yù)稱號等方面進(jìn)行了失信被執(zhí)行人信用審查。

建立聯(lián)合懲戒機(jī)制擴(kuò)大失信懲戒范圍

信用懲戒體系中最重要的是信息共享，山東法院以信息化大數(shù)據(jù)為支撐，充分運(yùn)用信息化手段建立信息資源共享機(jī)制，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制，用好科技手段織密“天羅地網(wǎng)”。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果，大力推進(jìn)智慧執(zhí)行，執(zhí)行辦案過程全部實(shí)行信息化管理，查人找物、財產(chǎn)變現(xiàn)、聯(lián)動制約等難題得到有效破解。累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人138.45萬例，限制310萬人次購買機(jī)票、限制44.8萬人次購買高鐵票，有68.4萬人迫于信用懲戒壓力主動履行了義務(wù)。目前正在發(fā)布狀態(tài)中的失信被執(zhí)行人有62.6萬例，包括56.3萬自然人和6.3萬法人或其他組織。

2020年9月，省法院和省發(fā)展改革委建立了失信被執(zhí)行人信息共享平臺，該平臺屬于全省公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一部分，省法院將全省各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人和全國法院公布的失信被執(zhí)行人推送到該平臺，通過全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)審批平臺，其他部門和單位從該平臺獲取失信被執(zhí)行人信息，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督和懲戒。

擴(kuò)大失信被執(zhí)行人的信息公開范圍，加大失信被執(zhí)行人曝光力度。我省各級法院充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體優(yōu)勢，通過法院網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體公布、張貼公告等方式公開失信被執(zhí)行人信息。全方位、多角度、立體式發(fā)布執(zhí)行實(shí)時動態(tài)、“老賴”名單等內(nèi)容，成功實(shí)現(xiàn)了讓失信被執(zhí)行人名單突破“法院圈”“法律圈”，融入普通百姓的“朋友圈”，引起人民群眾的廣泛關(guān)注，督促了失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

很多市場主體在簽訂合同、進(jìn)行交易時，均事先在失信被執(zhí)行人名單庫中進(jìn)行查詢，確認(rèn)交易對象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險，聯(lián)合信用懲戒措施拓展了人民法院的執(zhí)行手段，能有效精準(zhǔn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為。進(jìn)一步凝聚了褒獎?wù)\信、懲戒失信和守法光榮、違法可恥的社會共識。

強(qiáng)化“善意文明執(zhí)行”理念

強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級法院把嚴(yán)格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行結(jié)合起來，依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時讓老百姓拿到“真金白銀”。省法院下發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作期間執(zhí)行工作有關(guān)問題的通知》，指導(dǎo)全省法院服務(wù)保障疫情防控工作。對承擔(dān)疫情防控職責(zé)的政府部門、醫(yī)院以及相關(guān)企業(yè)，慎重采取強(qiáng)制措施。對支援武漢疫情防控的5家被執(zhí)行人單位、4名個人臨時解除失信、限制高消費(fèi)措施。發(fā)布善意文明執(zhí)行十大典型案例、打擊拒執(zhí)罪十大典型案例，指導(dǎo)全省法院更好地服務(wù)保障大局工作。

2015年6月19日，青島某發(fā)展公司與青島某環(huán)保公司簽訂租賃合同，約定由青島某環(huán)保公司承租青島某發(fā)展公司青島某軟件園項(xiàng)目4層物業(yè)。后因環(huán)保公司經(jīng)營困難，拖欠租金未付。2018年5月21日，青島市仲裁委作出仲裁裁決，裁定青島某環(huán)保公司于裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)支付青島某發(fā)展公司房租269455.16元、違約金369616.72元，并承擔(dān)仲裁費(fèi)15257元。

之后，因青島某環(huán)保公司未按照和解協(xié)議履行義務(wù)，青島某發(fā)展公司于2020年3月申請恢復(fù)執(zhí)行，該院依法查封了青島某環(huán)保公司的兩個賬戶。經(jīng)過調(diào)查，該院了解到青島某環(huán)保公司是生產(chǎn)消毒液提取機(jī)的專門企業(yè)，系政府指定的疫情防控責(zé)任單位。該公司前幾年一直以研發(fā)為主，投入巨大，入不敷出。該產(chǎn)品今年剛剛進(jìn)入批量生產(chǎn)階段，疫情的爆發(fā)給了企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)復(fù)工，也有了訂單和潛在的購買方。凍結(jié)公司賬戶并不能直接解決本案執(zhí)行問題，而且還會影響企業(yè)購買原材料、發(fā)放工人工資，既不符合善意文明執(zhí)行理念，也不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)執(zhí)行法院多次協(xié)調(diào)，雙方再次達(dá)成和解，約定青島某環(huán)保公司分期還款，青島某發(fā)展公司撤回執(zhí)行申請，解除賬戶查封，最大限度地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的利益。

新冠肺炎疫情期間，中小民營企業(yè)面臨巨大的資金壓力。本案針對被執(zhí)行人的實(shí)際經(jīng)營情況，按照善意文明執(zhí)行的理念，促成執(zhí)行和解，給被執(zhí)行人留出適當(dāng)?shù)倪€款時間，既保護(hù)了申請人的合法權(quán)益，也支持了疫情防控，很好地兼顧了各方當(dāng)事人的利益。

探索建立懲戒分級分類機(jī)制

探索建立懲戒分級分類機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障，山東省各級法院結(jié)合工作實(shí)際，積極探索根據(jù)案件具體情況對被執(zhí)行人分級分類采取失信懲戒、限制消費(fèi)措施：各地法院根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息;期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。被執(zhí)行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的情形，但執(zhí)行法院已經(jīng)控制其足以清償債務(wù)的財產(chǎn)或者申請執(zhí)行人申請暫不采取懲戒措施的，執(zhí)行法院可以不對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。這一系列措施讓失信懲戒、限制消費(fèi)措施更具有精準(zhǔn)性，更符合比例原則。

積極探索建立守信聯(lián)合激勵機(jī)制和信用修復(fù)制度。鼓勵各級法院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立守信激勵機(jī)制。及時共享信用信息，對于信用情況良好的單位，在相關(guān)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域給予其“優(yōu)先受理”“綠色通道”和“容缺受理”等激勵。對已經(jīng)履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人，盡快幫助恢復(fù)其正常的市場主體地位，達(dá)到不影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標(biāo)，從而進(jìn)一步提升信用軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境。