讓違法者“利劍高懸”，讓守法者“無事不擾”

顧玉雪

大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)

近年來，山東省住建系統(tǒng)在利用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化對市場主體服務(wù)監(jiān)管、推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域市場信用體系建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了突破。

根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>和<全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2014〕108號），開發(fā)建設(shè)了全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)。

自2015年10月平臺(tái)上線以來，經(jīng)過不斷改進(jìn)完善，目前已實(shí)現(xiàn)了部、省、市三級互聯(lián)互通，“四庫”（企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、誠信庫）等主要功能模塊運(yùn)行和使用情況良好，系統(tǒng)通過等保三級認(rèn)證，保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。截至2020年8月31日，通過平臺(tái)累計(jì)收錄歸集84484個(gè)房屋建筑和市政項(xiàng)目、54370 家建設(shè)類企業(yè)、1001968 名從業(yè)人員、5139條優(yōu)良信用信息、264條不良信用信息和3條“黑名單”記錄等信息數(shù)據(jù)，為各級住建部門開展日常監(jiān)管服務(wù)工作搭建了信息化平臺(tái)、提供了相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

制度建設(shè)

2017年，山東省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號），強(qiáng)調(diào)要加快信用體系建設(shè)，完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，建立有效的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法公開企業(yè)和個(gè)人信用信息。

2018年，《山東省建設(shè)市場信用信息管理暫行辦法》對山東省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的建筑市場各方主體的信用信息采集、交換、發(fā)布、使用及其監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化。2020年9月，在《暫行辦法》基礎(chǔ)上印發(fā)了《山東省建筑市場信用管理辦法》，完善了信用信息認(rèn)定內(nèi)容、公開時(shí)限，增加了信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒等內(nèi)容。

2020年5月，省住建廳赴青島建設(shè)集團(tuán)有限公司征求信用考核辦法修訂意見。

《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（魯建建管字（2020）1號）則從招標(biāo)范圍、進(jìn)場交易到招標(biāo)代理行為、電子化招投標(biāo)，對招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)一步規(guī)范。對必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，要求開展“標(biāo)后評估”和“一標(biāo)一評”，將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)信用信息評價(jià)中。同時(shí)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，發(fā)揮“兩場聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，切實(shí)將相關(guān)要求落到實(shí)處。省公共資源交易中心已開發(fā)公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了服務(wù)系統(tǒng)的全省聯(lián)網(wǎng)，信息互聯(lián)互通。各地均建立本地企業(yè)信用信息評價(jià)體系，并將其評價(jià)結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)計(jì)分、定標(biāo)和簽訂合同的重要依據(jù)。

“雙隨機(jī)、一公開”

如何切實(shí)做到讓違法者“利劍高懸”，讓守法者“無事不擾”？山東在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)合規(guī)情況、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從業(yè)情況、施工許可事中事后監(jiān)管等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，尤其是對存在投訴舉報(bào)多、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，對市場主體的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰處理，并實(shí)行信用懲戒。2017年以來全省共檢查企業(yè)3800余家（次），項(xiàng)目10500個(gè)（次）。

此外，根據(jù)住建部印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知 》文件要求，印發(fā)《關(guān)于貫徹建市規(guī)〔2019〕1號文件嚴(yán)厲打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的通知》《山東省房屋建筑和市政工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定工作指南》，嚴(yán)厲查處承發(fā)包違法違規(guī)行為。

2016年以來，全省累計(jì)檢查建設(shè)項(xiàng)目61598個(gè)、建設(shè)單位37617家、施工企業(yè)39908家，依法查處有違法行為的建設(shè)項(xiàng)目1595個(gè)、建設(shè)單位596家、施工企業(yè)985家、違法人員202人。