顧玉雪　吳栩

2020年7月10日，濟(jì)南市委常委、副市長(zhǎng)鄭德雁作“信用惠民”主旨演講。

“泉誠(chéng)分”打造“信用惠民”新模式

個(gè)人誠(chéng)信體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，濟(jì)南市深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）中的指導(dǎo)精神，在借鑒國(guó)內(nèi)各城市個(gè)人誠(chéng)信分經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以濟(jì)南市個(gè)人誠(chéng)信分“泉誠(chéng)分”為依托，成功打造了“政府—市民—商家”循環(huán)聚能的“信用濟(jì)南”模式。

以制度為引領(lǐng)，印發(fā)了《濟(jì)南市個(gè)人誠(chéng)信積分管理辦法（試行）》，明確個(gè)人誠(chéng)信積分信息歸集、應(yīng)用拓展、權(quán)益保護(hù)等具體事項(xiàng);以激勵(lì)誠(chéng)信市民為導(dǎo)向，為信用狀況良好的個(gè)人可享受享行政管理和公共服務(wù)綠色通道、容缺受理、程序簡(jiǎn)化等便利服務(wù)措施，在財(cái)政資金項(xiàng)目、榮譽(yù)評(píng)選、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)中，同等條件下優(yōu)先安排;以拓展應(yīng)用場(chǎng)景為載體，吸引商家廣泛入駐，在金融、餐飲、醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、教育、住宿等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，通過提升市民信用獲得感，打造“信用惠民”品牌。

“泉誠(chéng)分”通過依托泉城辦APP、信用濟(jì)南微信公眾號(hào)等開通個(gè)人誠(chéng)信積分查詢、展示和應(yīng)用功能，為市民提供便捷的應(yīng)用服務(wù)。除此之外，市民可以通過“信用濟(jì)南”微信公眾號(hào)，在承諾上傳信息真實(shí)有效的前提下，可自主申報(bào)上傳榮譽(yù)類、資質(zhì)類以及其他信用信息，經(jīng)相關(guān)部門審核屬實(shí)，即可納入“泉誠(chéng)分”評(píng)價(jià)范疇。通過這一舉措，既拓展了數(shù)據(jù)來源渠道，又提升了市民的體驗(yàn)感和參與度。

“政府—市民—商家”循環(huán)聚能的“信用濟(jì)南”模式，以政府推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)為發(fā)起點(diǎn)，以激勵(lì)市民誠(chéng)實(shí)守信為落腳點(diǎn)。商家的積極參與，構(gòu)成了信用惠民的閉環(huán)體系，一方面，提供了貼近民生需求的信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景，另一方面，個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)為誠(chéng)信商家提供了廣闊平臺(tái)，從而為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮信用作用。

“信易貸”平臺(tái)為中小微企業(yè)注“活水”

“感謝稅務(wù)部門的牽線搭橋，幫助我們順利提交了300萬元的貸款申請(qǐng)?！?p>

2019年1月21日，“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨寬厚里信用示范試點(diǎn)街區(qū)揭牌儀式。

近日，濟(jì)南超意興餐飲有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳紅昌在濟(jì)南市市中區(qū)稅務(wù)部門的幫助下，向建設(shè)銀行濟(jì)南鐵道支行提交了300萬元的貸款申請(qǐng)。陳紅昌表示，資金到賬后，將會(huì)保障超意興在食材采購(gòu)，餐飲配送等方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)保障市民飲食就餐需求。

現(xiàn)金流是企業(yè)賴以生存的血液，受到今年疫情的影響，中小微企業(yè)的融資難，融資貴的問題更加凸顯。為幫助企業(yè)“減壓回血”，濟(jì)南市稅務(wù)部門在用好，用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化與各金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，以“納稅信用”換取“資金活水”，為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了“真金白銀”的支持。以“信”換“貸”，擴(kuò)寬融資渠道，按下了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“快進(jìn)鍵”，全面助力中小型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

以濟(jì)南市市中區(qū)為例，轄區(qū)新增受益的企業(yè)1.4萬戶，可以享受利好的企業(yè)達(dá)到了近2.7萬戶，普惠效能獲得了充分的釋放。

作為全國(guó)“信易貸”平臺(tái)首個(gè)落地省會(huì)城市，濟(jì)南市多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。

為加大對(duì)全國(guó)“信易貸”平臺(tái)支持力度，濟(jì)南市政府印發(fā)了《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于支持全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（濟(jì)政辦字〔2020〕33號(hào)），這是全國(guó)首個(gè)市級(jí)政府印發(fā)的支持全國(guó)“信易貸”平臺(tái)的政策文件。

文件規(guī)定，通過全國(guó)“信易貸”平臺(tái)向濟(jì)南市小微企業(yè)提供單戶1000萬（含）以下貸款，期限不超過1年的給予貸款金融機(jī)構(gòu)貸款額度2.5‰的補(bǔ)助;期限超過1年的給予貸款金融機(jī)構(gòu)貸款額度5‰的補(bǔ)助。單筆貸款最高補(bǔ)助10萬元。建立完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋體系，形成了銀行敢貸、企業(yè)可貸的良好局面。對(duì)于符合相關(guān)政策要求的，可申請(qǐng)濟(jì)南市市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金并享受相關(guān)扶持政策。

尤其是在疫情期間，濟(jì)南市充分發(fā)揮全國(guó)“信易貸”平臺(tái)線上服務(wù)功能，為受疫情影響較大的企業(yè)開通“綠色通道”，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“抗疫”金融產(chǎn)品，通過政府引導(dǎo)、政策支持、平臺(tái)與銀行積極踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一”：平臺(tái)服務(wù)第一時(shí)間響應(yīng)，融資需求金融機(jī)構(gòu)第一時(shí)間對(duì)接，服務(wù)進(jìn)度第一時(shí)間反饋，幫助企業(yè)紓困解難，恢復(fù)生產(chǎn)。

截至目前，全國(guó)“信易貸”平臺(tái)濟(jì)南地區(qū)已注冊(cè)企業(yè)716家，入駐金融機(jī)構(gòu)42家，發(fā)布金融產(chǎn)品189個(gè)。在未嫁接任何已有平臺(tái)融資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，全國(guó)“信易貸”平臺(tái)濟(jì)南運(yùn)營(yíng)中心累計(jì)受理企業(yè)融資意向需求額13.23億，意向需求額8.61億，成功放款總額達(dá)2.33億元。

信用體系建設(shè)“濟(jì)南模式”：“加減乘除”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2020年6月2日，上海寶冶集團(tuán)有限公司在濟(jì)南市參與公共資源交易招標(biāo)報(bào)名時(shí)，濟(jì)南市信用平臺(tái)自動(dòng)提示該企業(yè)為安全生產(chǎn)黑名單企業(yè)，濟(jì)南公共資源交易中心隨即取消了該企業(yè)的報(bào)名資格。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市信用平臺(tái)在2019年6月嵌入濟(jì)南公共資源交易系統(tǒng)后，濟(jì)南市公共資交易中心對(duì)2.2萬個(gè)主體開展了信用核查17萬次，限制269個(gè)黑名單主體參與招投標(biāo)注冊(cè)、報(bào)名、投標(biāo)等事項(xiàng)共1247次。

據(jù)寶冶集團(tuán)反映，其在上海、南京等信用工作先進(jìn)城市參與投標(biāo)時(shí)均未被限制，這也從側(cè)面反映出濟(jì)南市的社會(huì)信用體系建設(shè)工作已經(jīng)扎實(shí)落地并發(fā)揮實(shí)際效用。

2020年以來，濟(jì)南市率先建成了“加減乘除”新型信用監(jiān)管模式，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級(jí)分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享，事后聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機(jī)制，以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，為優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，濟(jì)南市按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合對(duì)接市有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和16個(gè)區(qū)縣的行政審批服務(wù)大廳，開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，形成了全面覆蓋各部門、各區(qū)縣、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。

通過全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制等舉措，并將其作為開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。濟(jì)南市對(duì)信用歸集應(yīng)用一直在做“加法”，為守法企業(yè)增信，為誠(chéng)信企業(yè)賦能。

以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，針對(duì)承諾替代、審管分離等新形勢(shì)、新特點(diǎn)，在全面減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和資料的前提下，充分發(fā)揮信用監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造了以項(xiàng)目為主體的全流程監(jiān)管系統(tǒng)——此為濟(jì)南市對(duì)審批制度改革做的“減法”。

據(jù)介紹，濟(jì)南市印發(fā)了《濟(jì)南市建立健全信用承諾實(shí)施方案》，規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化信用承諾流程、拓展信用承諾應(yīng)用范圍;匯總編制《濟(jì)南市告知承諾制事項(xiàng)清單（第一批）》，共涉及15個(gè)部門57個(gè)行政事項(xiàng)。同時(shí)建立全流程承諾履約監(jiān)管模式，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管結(jié)果全方位應(yīng)用。

此外，濟(jì)南市通過開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)誠(chéng)信企業(yè)無事不擾，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，既減少了政府部門和誠(chéng)信企業(yè)的辦事成本，又提高了行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率，“減負(fù)增效”發(fā)揮了重要的乘數(shù)效應(yīng)。

同時(shí)，濟(jì)南市對(duì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲做“除法”，通過全面落實(shí)國(guó)家各部委明確的聯(lián)合獎(jiǎng)懲舉措，有效提升了企業(yè)失信成本，失信企業(yè)占比持續(xù)下降，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序日趨規(guī)范。

作為濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心手段，以“加減乘除”為特色的信用監(jiān)管模式，為全市深化“放管服”改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

以制度為引領(lǐng)、以平臺(tái)為支撐、以應(yīng)用為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，必將為提升濟(jì)南市社會(huì)治理水平，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)揮重要作用。

2020年7月，信用惠民活動(dòng)。

2019年，全國(guó)信用高峰論壇在濟(jì)南舉辦。