摘要 大學(xué)是城市知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，擁有各種資源集聚的優(yōu)勢，對人力資本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市化產(chǎn)生了積極的外部影響，在我國，很多大學(xué)已成為推動城市不斷發(fā)展的重要支撐力量。全面探究大學(xué)對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，明晰其對城市經(jīng)濟(jì)的影響途徑，可以為充分利用大學(xué)這一資源促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的方法指導(dǎo)。本文首先分析當(dāng)前時代背景下大學(xué)的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)作用，論述研究目的及意義，然后以萊蕪地區(qū)為例，分析位于萊蕪地區(qū)的大學(xué)及其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效用，由此提出對大學(xué)與城市雙向建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城市影響

一、當(dāng)前時代背景下大學(xué)的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)作用

高校的功能隨著社會的進(jìn)步不斷拓展和豐富，從最早也是最基礎(chǔ)的大學(xué)人才培養(yǎng)的社會職能，到發(fā)展科學(xué)的重要社會職能，到提供社會服務(wù)的三維功能，再到文化傳承與創(chuàng)新，最后到現(xiàn)在增加的發(fā)展多元巨型化大學(xué)。這既是社會發(fā)展的要求，也是在不斷適應(yīng)社會需要的過程中對高校職能的調(diào)整和豐富。高校功能的發(fā)揮對其所在城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都有不可小覷的重要作用。

從理論角度看，習(xí)近平總書記提出了新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。大學(xué)的建設(shè)對推進(jìn)“五位一體”有不可估量的作用，也對所在城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有深刻的影響。

從現(xiàn)實(shí)角度看，大學(xué)的設(shè)立涉及建筑規(guī)劃、道路交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提高城市文化品位，塑造城市形象。同時高校的建設(shè)也是催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、確保城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的需要。具體到萊蕪本地，山東財經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)在2016年9月順利完工并招生，勢必會為萊蕪地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，使萊蕪地區(qū)煥發(fā)新的發(fā)展活力。

二、研究目的及意義

在高等教育戰(zhàn)略和人們慣性思維的影響下，大學(xué)在培養(yǎng)人才方面的作用不斷增強(qiáng)，但高?；A(chǔ)教育擴(kuò)招對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不夠顯著，往往被忽視。在調(diào)整行政區(qū)劃、撤銷萊蕪市級地位前，萊蕪別名鋼城，作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。而將大學(xué)的發(fā)展納入萊蕪地區(qū)建設(shè)，不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，也有利于城市多元化、綜合創(chuàng)新水平的提高。在當(dāng)今社會，對高等教育和城市開發(fā)之間的關(guān)系進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究，無疑是加快高等教育事業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)的重要課題。

三、大學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

高等教育的發(fā)展程度是衡量城市競爭力的重要標(biāo)志。高等院?？梢詾槌鞘邪l(fā)展、提高城市競爭力提供強(qiáng)大、可持續(xù)的人力資源和智力支持，無形中影響和推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大學(xué)所在城市的價值快速提升。

（一）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.大學(xué)對城市智力的支持。當(dāng)代新經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人力投資是先進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的重要因素。大學(xué)的根本目標(biāo)是培育人才，而人才的培養(yǎng)是儲存人力資本的前提條件。它能通過經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的外部性來進(jìn)行進(jìn)一步分析。大學(xué)能夠?yàn)樗诔鞘信囵B(yǎng)高水平、全面和所需要的人才。這些學(xué)生以高水平人才的身份投入內(nèi)地人才市場，有利于本地職工的綜合素養(yǎng)提升，促進(jìn)公司飛快成長。

2.大學(xué)對周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。權(quán)威調(diào)查顯示，從全國范圍來看，目前高校學(xué)生年人均消費(fèi)32000元左右，人均月消費(fèi)在2700元左右，30%用于外出就餐、購物、休閑娛樂等方面，使得高校周邊物業(yè)租金一直都呈穩(wěn)定上升的趨勢。與此同時，在一些城市，高校周邊的房地產(chǎn)開發(fā)也是如火如荼。此外，大學(xué)本身具有深厚的人文背景，大學(xué)生和教師往往選擇在大學(xué)周圍創(chuàng)業(yè)，企業(yè)的存在和聚集可以傳播新的信息，帶動新一輪消費(fèi)，為城市發(fā)展注入新的活力。

（二）外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.大學(xué)對城市化的促進(jìn)作用。一個都市的文明化程度的高低通常體現(xiàn)在以下方面：城市居民數(shù)目占所有居民的比例、城市居民的素質(zhì)。第一，大學(xué)可以為都市經(jīng)濟(jì)和文明進(jìn)步儲備科技以及人力資源，并在所在的城市中舉辦或參與多種活動，通過間接的方法，持續(xù)提升城市居民的素養(yǎng)。第二，大學(xué)的不斷設(shè)立推動了都市文明水平的提升，促進(jìn)了本地科技的發(fā)展，在某種程度上解決了限制城市地域科技進(jìn)步的問題，在很大程度上推動了城市科技、文明的和諧發(fā)展。

2.大學(xué)對城市現(xiàn)代化的推動作用。當(dāng)代都市的迅速成長使都市的內(nèi)在十分充實(shí)，但是都市建造事業(yè)會越來越困難。大學(xué)的設(shè)立不但有利于提高都市的人力資源素質(zhì)，帶來匯聚的外部成效，還可以激活都市的“想法”，增加所在區(qū)域的消耗，同時也增加城市基建和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物，這會對服務(wù)產(chǎn)生大量的需要。高等院校的建立不但可以加快地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整備，還能夠迅速發(fā)展周邊的運(yùn)輸、房地產(chǎn)、觀光、飲食、書籍出售、印刷等大部分領(lǐng)域。另外，隨著高等院校的設(shè)立，為了充分利用學(xué)生的勞動力，減少公司的研發(fā)投入，就要增加當(dāng)?shù)氐墓蛡蛄?。因此，高等院校不但是我國建立友好都市、先進(jìn)型社會的關(guān)鍵人才的搖籃，同時也是促進(jìn)都市規(guī)模擴(kuò)張、推進(jìn)都市化擴(kuò)張過程的有力保證。

四、山東財經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)的投入使用對萊蕪本地發(fā)展的影響

（一）加快推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)

山東財經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)，是市政廳和山東財政學(xué)院共同建立的一個公共的本科大學(xué)校園，原萊蕪市政府為主體，山東財經(jīng)大學(xué)為教育主體，萊蕪校區(qū)資產(chǎn)歸萊蕪市市政府所有，由山東財經(jīng)大學(xué)依法管理和獨(dú)立運(yùn)營。建設(shè)山東財經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)，必將為濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)增加新動力、注入新內(nèi)涵。

（二）解決萊蕪當(dāng)前面臨的突出問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供人才支撐

為搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，改變?nèi)R蕪經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，市委、市政府提出并實(shí)施了“一二三四五”總體發(fā)展思路，全力推動轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。在推進(jìn)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，人才不足，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級技術(shù)人才缺乏，已經(jīng)成為制約地區(qū)發(fā)展的重要因素。為解決這一問題，迫切需要建設(shè)一所高層次的本科院校，吸引并培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，為萊蕪的發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（三）滿足萊蕪全體人民迫切愿望的現(xiàn)實(shí)需要

在調(diào)整行政區(qū)劃、撤銷萊蕪市級地位前，全省17地市只有萊蕪沒有本科院校。擁有萊蕪自己的大學(xué)，一直是萊蕪人的夢想。對此，山東財經(jīng)大學(xué)的落戶滿足了群眾的熱切期盼。

（四）優(yōu)化全省高等教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

近年來，萊蕪市各類教育發(fā)展和諧，但教育體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理等問題沒有得到有效解決。建設(shè)萊蕪校區(qū)，一是實(shí)現(xiàn)了全省17地市公辦本科院校的全覆蓋;二是為山東財經(jīng)大學(xué)加快發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略空間;三是提高了萊蕪市教育發(fā)展水平，有利于促進(jìn)萊蕪市的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全省教育事業(yè)更加均衡、公平地發(fā)展。

五、城市引進(jìn)大學(xué)的策略和建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境

1.打造充實(shí)的政策環(huán)境。高等院校的引進(jìn)、人才的引進(jìn)、用地的引進(jìn)、稅金的征收等，需要多種優(yōu)惠政策，打造寬松的學(xué)校運(yùn)營環(huán)境。

2.營造優(yōu)良的工作氛圍。增加要求，盡力為高校提供更好的服務(wù)，開辟出一條道路，使其有辦學(xué)的保障、能夠放心運(yùn)營，跟蹤關(guān)鍵項目和提供全方位服務(wù)。

3.創(chuàng)建一個完整的硬件體系。把重心放在交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)辦上，逐漸完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，并且注重交通設(shè)施，建設(shè)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、美觀的建筑，提供公共場景、服務(wù)設(shè)備，改善硬條件，吸引人才，把握人才。

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念

大學(xué)在培養(yǎng)人才的過程中，可以把地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)觀念與人才培養(yǎng)觀念相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，調(diào)整人才培養(yǎng)策略，提高人才的專業(yè)技術(shù)能力與實(shí)踐能力。同時，大學(xué)要根據(jù)專業(yè)需求及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)之間的合作，為專業(yè)教育提供實(shí)踐平臺，不僅可以對學(xué)生開展專業(yè)知識與技能教育，加深學(xué)生對本專業(yè)的理解，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，還可以使學(xué)生在實(shí)踐過程中了解地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、地方企業(yè)對人才的需求，使學(xué)生根據(jù)需求展開學(xué)習(xí)，不斷提升自己的專業(yè)知識與能力，為畢業(yè)后找到適合的工作做好準(zhǔn)備。大學(xué)通過教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，可以為地區(qū)企業(yè)提供更多的人才，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（三）重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)

大學(xué)成長目標(biāo)明確，就是依靠大學(xué)以及科研院所，借助大量的都市基礎(chǔ)體系建立、用地保養(yǎng)、外觀建設(shè)、制度革新、政策支持、風(fēng)險投資，影響四周的區(qū)域，將引導(dǎo)功能、資產(chǎn)功能以及相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)功能結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)氛圍濃厚、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)繁榮、第三產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)完善、關(guān)鍵人才聚集，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，最后建成比較先進(jìn)的大學(xué)科教區(qū)、對應(yīng)的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)以及美麗的休息區(qū)。大學(xué)要認(rèn)識到基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵作用，把鞏固學(xué)科建設(shè)作為自己的首要任務(wù)。時刻牢記創(chuàng)新人才是城市建設(shè)和發(fā)展需要的寶貴人力資源，而創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于扎實(shí)的學(xué)術(shù)造詣和開放包容的實(shí)踐。大學(xué)應(yīng)該牢記自身的教育職能，在此基礎(chǔ)上，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會，為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市提供更多優(yōu)質(zhì)人力資源。

（四）城市對大學(xué)多方投入

1.政府要對大學(xué)加大投入。我國地方政府對大學(xué)具有調(diào)控和監(jiān)督的權(quán)力，政府可以根據(jù)自己的權(quán)力，為大學(xué)提供更多的資金、政策等方面的支持，為大學(xué)完善教學(xué)資源奠定基礎(chǔ)。同時，大學(xué)可以根據(jù)地方政府的需求，為地方政府提供智力、技術(shù)資源和咨詢服務(wù)，加強(qiáng)與政府之間的交流與溝通，得到政府的認(rèn)同與支持，實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。從高等教育在世界各地的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府財政撥款是大學(xué)收入的主要來源，例如，法國大學(xué)占60%國家預(yù)算，加拿大的大學(xué)有95%公共開支。因此，一個城市在引進(jìn)大學(xué)的過程中，政府的資金支持是必不可少的。

2.要有多元化的投入渠道。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，美國高校的經(jīng)費(fèi)主要有學(xué)友捐款、民間慈善協(xié)會扶助等。美國有與之對應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，包含優(yōu)惠稅率，紐約和斯坦福等先進(jìn)的院校都經(jīng)過了一百多年以至幾百年的繼承和累積。因此，根據(jù)我國國情，在大學(xué)教育設(shè)施仍然十分緊缺和存在不足的條件下，需要政府的政策幫助和財政支持，主動制造和吸收各種社會資本。要探索出多元化的高校資助渠道，聯(lián)合推動高校成長。

（作者單位為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[作者簡介：王雅琳（1999—），女，山東濟(jì)南人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)本科在讀。]

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