鄧小海 博士 云建輝 通訊作者

（1、貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002；2、云南農(nóng)業(yè)大學 云南昆明 650201）

問題的提出

旅游特別是鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獌?nèi)容。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告（2016）》，在國家政策引導、新型城鎮(zhèn)化、投資驅(qū)動、新消費革命、汽車普及五大推手的助力下，未來我國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上。當前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在我國旅游業(yè)中占據(jù)重要地位，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為推動旅游業(yè)增長的重要動力。同時，作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要引擎，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮重要作用。然而必須要看到，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)無論在質(zhì)量上還是在效益上，離新時代社會主要矛盾轉變而引致的旅游發(fā)展變化要求仍存在較大差距，表現(xiàn)出較為明顯的“內(nèi)卷化”傾向。對廣大農(nóng)村而言，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”事關脫貧攻堅，有助于加快推進農(nóng)業(yè)供給側改革，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。因此，在新時代大背景下，探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”的動力機制具有重要理論和實踐價值。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”的邏輯框架

“內(nèi)卷化”最早由美國人類學家戈登威澤提出，其本質(zhì)是一種邊際效益的遞減現(xiàn)象和“沒有效益提升或?qū)嶋H發(fā)展”的變革和增長。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”揭示的是在不斷投入資源的前提下，鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)模有所增長，但鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和效益沒有實質(zhì)性發(fā)展，或者其發(fā)展難以適應時代發(fā)展需要。當前，步入新時代、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為主流、供給側結構性改革深入推進，都要求鄉(xiāng)村旅游不斷提高發(fā)展質(zhì)量和增強發(fā)展效益，以實現(xiàn)充分平衡發(fā)展和滿足人民美好生活需求。“實現(xiàn)充分平衡發(fā)展”反映在發(fā)展內(nèi)涵上，表征為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以往的注重資源、資本和勞動力投入轉變?yōu)樽⒅匦录夹g、新要素投入，從注重量的增加轉為注重投入效率，從突出局部發(fā)展轉變?yōu)槿騾f(xié)調(diào)發(fā)展，從關注總量增長轉變?yōu)樗俣?、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)。“滿足人民美好生活需求”體現(xiàn)在旅游消費上，表征為從單一的觀光旅游轉向體驗、休閑等多樣化旅游需求，要求提供更高質(zhì)量、更深體驗的高層次休閑度假鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并且更為多元化和個性化。對標上述要求，系統(tǒng)分析我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)卷化”問題，構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”動力機制，以推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量提升和發(fā)展效益增強（見圖1）。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”表征分析

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛、成就斐然，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展效益不好的問題日益突出。結合鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求，不難得出研判—鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無論在質(zhì)量上還是在效益上，離時代要求變化引致的旅游發(fā)展變化要求仍存在較大差距，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)“內(nèi)卷化”傾向。

圖1 我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”邏輯框架

（一）鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱

受制于經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游自身特征，鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，整體呈現(xiàn)出市場主體偏小、偏弱、偏散的特點，與現(xiàn)代旅游組織方式不相適應。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐來看，農(nóng)戶自發(fā)性的農(nóng)家樂經(jīng)營占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相當比重。即便是外來投資的進入，其經(jīng)營模式也多為家庭或個體業(yè)主經(jīng)營。如當前發(fā)展呼聲較高的鄉(xiāng)村客棧和民宿經(jīng)驗多為單戶或單棟房屋經(jīng)營，遠沒有達到規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營水平，更談不上現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游主要市場主體鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游客棧（農(nóng)家樂）等規(guī)模和層次處于較低水平。從旅游景區(qū)來看，集團化、規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游景區(qū)實體少，作為核心吸引物的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)能夠輻射全國乃至世界的鄉(xiāng)村旅游板塊較少。一些縣域沒有旅游開發(fā)企業(yè)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)沒有成為真正的市場主體，沒有形成拳頭產(chǎn)品，自身競爭力不強。已經(jīng)形成的有些景區(qū)效益不好，產(chǎn)業(yè)帶動性不高，就業(yè)帶動力不強。小規(guī)模鄉(xiāng)村旅游主體的增加，雖然能擴大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模，但也不可避免的帶來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過密化以及無序競爭和資源內(nèi)耗，從而降低經(jīng)濟效率，導致鄉(xiāng)村旅游“內(nèi)卷化”。

（二）鄉(xiāng)村旅游政府主導的弊端顯現(xiàn)

長期以來，農(nóng)村特別是旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，市場發(fā)展較慢、發(fā)展程度較低。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展采用政府主導的發(fā)展模式，早期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要圍繞重點景區(qū)和城市周邊，其發(fā)展帶有“自我開發(fā)”的特點，但政府部門在規(guī)劃、建設和管理等方面起到了巨大作用。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府主導在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中表現(xiàn)得更為明顯，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金投入、政策引導、管理規(guī)范等方面的主導作用大大提升。特別是脫貧攻堅實施以來，政府整合多方資源，通過項目建設不斷加大資金投入，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。在全域旅游戰(zhàn)略和旅游供給側結構性改革推進中，通過全域旅游示范區(qū)建設，圍繞《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》等，政府突出在人才、用地、財政、金融、專業(yè)等方面的支持?？梢钥闯?，在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程中，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導地位十分明顯。雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所處的不同階段，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所起到的作用會存在差異，但市場在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的資源配置作用并未能得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要依托政府推動的狀況并未從根本上得到改變，這一點在西部欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。必須看到，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府主導的發(fā)展模式弊端也進一步暴露，特別是隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定程度和規(guī)模后，政府主導會導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源配置效率降低，政府權力尋租、社區(qū)居民參與缺失等形成“公地悲劇”，制約企業(yè)、社區(qū)等鄉(xiāng)村旅游市場主體作用的發(fā)揮。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益不高

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與當前效益為先的發(fā)展要求仍存在較大差距，并且表現(xiàn)出一定的“內(nèi)卷化”特征。2018年我國鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達到30億人次，比上年增長20%；實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入達到8000億元，比上年增長8.1%。進一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)旅游總體相比，鄉(xiāng)村旅游收入增長與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)增長并未一致。由于服務能力不高、產(chǎn)品層次低、客源市場固化（近程市場）等問題，鄉(xiāng)村旅游增長更多表現(xiàn)為規(guī)模上的增長（接待人數(shù)12.3%，高于全國旅游增長），而并沒有帶來效益（收入增長8.11%，低于全國旅游增長）上的增加，人均消費（實現(xiàn)人均收入）與整體旅游業(yè)差距正在呈現(xiàn)擴大趨勢，出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”發(fā)展態(tài)勢（見表1）。2014年以來，我國鄉(xiāng)村接待人數(shù)與旅游收入在全國旅游所占比重之間的差距處于逐步擴大趨勢。2018年兩者差距為38.56個百分點，是2014年差距（22.67個百分點）的1.7倍。2018年鄉(xiāng)村旅游人均消費（266.67元）僅為全國旅游人均消費（925.76元）的28.81%（人均消費按總收入除以總接待人次計算）。

此外，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)效益也有待提升。由于目前大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點并沒有實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營管理，仍處在自發(fā)、粗放經(jīng)營階段，鄉(xiāng)村旅游目的地缺乏必要的市政環(huán)衛(wèi)設施，餐飲、住宿經(jīng)營場所也缺乏必要的生態(tài)環(huán)保設施，導致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營所產(chǎn)生的生活廢水、廢氣、固體垃圾隨意排放，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重污染問題。

表1 2014-2018年我國鄉(xiāng)村旅游接待人次及收入情況

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”的動力機制

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”必然要基于時代背景，直面鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“內(nèi)卷化”問題，通過轉換發(fā)展動能、轉變發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展政策，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”的動力機制（見圖2），以不斷推動鄉(xiāng)村旅游結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展，最終促進鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和效益提升。

（一）推動發(fā)展動能轉換

從政府主導轉向市場主導。我國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從“有沒有”階段轉向“好不好”階段，即從發(fā)展初期轉向發(fā)展中后期。特別是進入新時代，以往依靠政府大投入的時期已一去不復返，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然要轉變發(fā)展模式，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用要逐步由主導轉向引導、由管理轉向服務。政府要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中從全局觀上引導發(fā)展，完善公共服務設施建設和鄉(xiāng)村旅游服務標準、規(guī)范，通過引導鄉(xiāng)村綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密切結合起來，為市場發(fā)育創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟活動中資源配置的決定性作用。

從單一動力轉向綜合動力。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需要多元綜合動力的推動，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭（個人）等多方支持和推動。首先，要增強鄉(xiāng)村旅游市場經(jīng)營主體活力，加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程。加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，進一步明確政策各項措施的適用對象、申請條件、資金安排、支持標準等，提高扶持資金使用效益。其次，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制，發(fā)揮當?shù)厣鐓^(qū)和村民推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用。充分發(fā)揮當?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體作用，保障村民生存權、發(fā)展權、參與權和收益權，讓當?shù)鼐用裆钌钊谌豚l(xiāng)村旅游發(fā)展中，避免鄉(xiāng)村旅游“飛地經(jīng)濟”。通過“三變”改革、土地制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理模式和村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制，不斷提高社區(qū)和村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展深度和廣度，擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果分享范圍。

圖2 我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”動力機制

從要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。要素驅(qū)動強調(diào)通過依靠鄉(xiāng)村旅游各種要素投入，如資金、資源、土地、勞動力等，來推動鄉(xiāng)村旅游增長。該方式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最原始也是最初級的驅(qū)動方式，其適合于區(qū)域科技創(chuàng)新匱乏和不足的時期，是我國旅游業(yè)（包括鄉(xiāng)村旅游）發(fā)展初期最為主要的驅(qū)動力。相對于創(chuàng)新驅(qū)動而言，鄉(xiāng)村旅游要素驅(qū)動不具備很好的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性，要素驅(qū)動難以持續(xù)支撐鄉(xiāng)村旅游的高速增長，特別是隨著生態(tài)文明時代的到來，鄉(xiāng)村旅游增長動力必然要發(fā)生轉變。同時，從要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展未來大勢所趨。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然要從注重資源、資本和勞動力等傳統(tǒng)要素投入轉變?yōu)樽⒅乜萍紕?chuàng)新投入，從注重投入總量和規(guī)模的增加提升轉變?yōu)樽⒅靥嵘度胍匦实霓D變，從關注經(jīng)濟總量增長轉變?yōu)榘l(fā)展速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）推動發(fā)展方式轉變

從點線發(fā)展轉向全域發(fā)展。帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游“去內(nèi)卷化”目標的重要內(nèi)容之一。在當前大力發(fā)展全域旅游的背景下，鄉(xiāng)村旅游平衡發(fā)展在區(qū)域空間上突出表現(xiàn)為以全域旅游發(fā)展理念為指導，不斷推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點線發(fā)展轉向全域發(fā)展。針對當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡所表現(xiàn)出來的問題，要推動“區(qū)域聯(lián)動、資源組合、線路聯(lián)合”發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游形成全域發(fā)展格局。

從單一發(fā)展轉向多元融合。推動鄉(xiāng)村旅游多元融合發(fā)展是不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，破解當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)單一、供需結構不平衡困境，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益的重要途徑。相關研究表明，旅游業(yè)與110個行業(yè)相關聯(lián)，尤其是現(xiàn)代旅游業(yè)與其他行業(yè)的橫向和縱向聯(lián)系更加緊密。為不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，滿足旅游者多樣性需求，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開其他相關行業(yè)的共同參與。并且，旅游業(yè)作為以產(chǎn)品和服務提供為基礎的高度綜合性產(chǎn)業(yè)，被認為是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“潤滑劑”，已成為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)有效帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，發(fā)揮拉動第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動第二產(chǎn)業(yè)和帶動第三產(chǎn)業(yè)的“綜合動力”，必然要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根植于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，不論是滿足旅游者多元化需求，還是進一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游帶動效應，都需要依托于鄉(xiāng)村旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

從分散粗放轉向集約專業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要通過集約化和專業(yè)化開發(fā)來提升質(zhì)量和形成效益。鄉(xiāng)村旅游市場需求新的發(fā)展趨勢，決定了鄉(xiāng)村旅游必然要走向資源整合、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域分工的發(fā)展道路。當前，鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)偏小、偏弱、偏散的現(xiàn)實與現(xiàn)代旅游組織方式不相適應。鄉(xiāng)村旅游主要市場主體，包括鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游客棧（農(nóng)家樂）等規(guī)模和層次水平較低的發(fā)展現(xiàn)狀，已成為鄉(xiāng)村旅游市場競爭力提升和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益提升的重要制約。我國鄉(xiāng)村旅游“去內(nèi)卷化”必然要轉變原有的分散化、粗放型發(fā)展方式，不斷推動鄉(xiāng)村旅游朝集約化、專業(yè)化發(fā)展。

從做大規(guī)模轉向做優(yōu)質(zhì)量。當前旅游消費市場不僅表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的快速增加，更表現(xiàn)為質(zhì)量的提升。近年來，無論在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展總量上，還是在產(chǎn)品體系以及設施設備上，鄉(xiāng)村旅游都有了長足進步。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質(zhì)量意識不斷增強，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量明顯改善，游客滿意度也穩(wěn)步提升。但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務品質(zhì)短板依然明顯，鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量水平依然與市場需求存在較大差距，鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量發(fā)展基礎依然較為薄弱，鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量管理體制不夠健全，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。作為現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，鄉(xiāng)村旅游與滿足人民群眾美好生活追求密切相關，人民日益增長的對高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的需要必然要求鄉(xiāng)村旅游不斷從做大規(guī)模轉到做高質(zhì)量、做優(yōu)產(chǎn)品。

（三）推動發(fā)展政策優(yōu)化

從簡單疊加轉向協(xié)同發(fā)力。鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展需要政府出臺相應政策進行引導和干預，同時鄉(xiāng)村旅游“去內(nèi)卷化”會面臨諸多困難和障礙，不會通過鄉(xiāng)村旅游自發(fā)實現(xiàn)?？v觀國外發(fā)展實踐，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是在一系列政策干預下實現(xiàn)的，即便是發(fā)達的美國和歐洲也不例外。在國家相關政策的基礎上，各地各部門分別制定了推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的相關政策，已經(jīng)初步形成體系，其內(nèi)容包含于經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃和政策文件中。鄉(xiāng)村旅游“去內(nèi)卷化”是在原來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎上的更高層次，因此必然對鄉(xiāng)村旅游政策干預提出更高要求。鑒于鄉(xiāng)村旅游涉及部門較多，鄉(xiāng)村旅游政策干預內(nèi)容涉及廣泛，為最大化發(fā)揮各項政策的效用，鄉(xiāng)村旅游政策就應協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

從大水漫灌轉向精準滴灌。不可否認，上至中央、下至各縣（市、區(qū)）都出臺了一系列政策措施以引導和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉型升級，但同時也存在政策精準性不夠而導致政策效應不顯著的問題。鄉(xiāng)村旅游“去內(nèi)卷化”要求在原有發(fā)展的基礎上，進一步規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，必然對政策措施效率要求更高，更需要在提升鄉(xiāng)村旅游政策安排的科學性、針對性和效應上發(fā)力，充分調(diào)動各方資源，提高鄉(xiāng)村旅游政策的精準性。