馬偉

近日，美國民主黨和共和黨在新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃上齟齬不斷，遲遲不能達(dá)成一致。所謂的“紓困”計劃已經(jīng)成為兩黨爭權(quán)奪利的工具，各有算計。不僅如此，美國國會3月底批準(zhǔn)的大約2.2萬億美元新冠疫情紓困計劃（CARES法案），其巨額資金的流向也受到越來越多的質(zhì)疑。

首先，小企業(yè)援助計劃存在欺詐和濫用。作為第一輪紓困計劃中的關(guān)鍵組成部分，薪酬保護(hù)計劃（PPP）的初始計劃資金達(dá)3500億美元，原本是為在嚴(yán)格社交隔離措施下難以生存的中小企業(yè)和私營業(yè)者提供貸款幫助，補(bǔ)充資金。特朗普在4月進(jìn)一步簽署了額外資金支持協(xié)議，使得該計劃總額達(dá)6700億美元。然而對該援助計劃的最新分析報告顯示，由于缺乏監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，大量資金從需要資金的企業(yè)手中流失。其中，超過10億美元的資金流向已獲得多筆貸款的企業(yè)，超過600筆貸款、總計9630萬美元的資金流向了被禁止與聯(lián)邦政府打交道的企業(yè)，另有1.95億美元資金流向了以前被標(biāo)記為“有重大績效和誠信問題”的政府承包商。在用政府貸款數(shù)據(jù)庫與獲取資金企業(yè)的信息相對比時，還發(fā)現(xiàn)企業(yè)地址不匹配等若干問題。同時，根據(jù)美國國家經(jīng)濟(jì)分析局研究，貸款資金的地理分布與受疫情影響最嚴(yán)重的部分企業(yè)分布也不存在關(guān)聯(lián)。

其次，多位國會議員和政府高官被發(fā)現(xiàn)與紓困資金有染。仍以薪酬保護(hù)計劃為例，根據(jù)美國小企業(yè)管理局（SBA）公布的部分接受貸款企業(yè)名單，至少有十名議員和三個國會小組成員與此有關(guān)聯(lián)。特朗普總統(tǒng)也間接從這些項目中受益，其代理律師事務(wù)所正是受援助的企業(yè)之一。事實(shí)上，很多為特朗普參加2016年總統(tǒng)大選、總統(tǒng)就職典禮和2020年競選連任提供資金支持的公司，都在名單上面。據(jù)估算，曾經(jīng)在2016年為特朗普提供競選經(jīng)費(fèi)的捐助者所擁有或經(jīng)營的100多家公司總計獲得多達(dá)2.73億美元的援助貸款。很多人懷疑還有更多議員、高官參與其中，但特朗普政府拒絕提供更多細(xì)節(jié)，接受貸款企業(yè)的完整名單只有美國財政部掌握，且部分資金去向不明。

另外，天量的紓困資金通過各種方式流入金融市場。按照構(gòu)想，這些紓困資金應(yīng)該流向那些受到疫情影響最嚴(yán)重的企業(yè)和個人。但在現(xiàn)實(shí)中，許多資金流向了金融市場。在英國，政府建立了一個系統(tǒng)，只要企業(yè)答應(yīng)最終將員工雇用回去，政府就會在員工的無薪長假期間支付相當(dāng)于其正常工資80%的救濟(jì)金，最高可以達(dá)到每月2500英鎊，德國也采取了類似做法。英國目前的失業(yè)率只有4.2%，遠(yuǎn)低于美國。通過計算可以發(fā)現(xiàn)，如果美國建立類似系統(tǒng)，則每月的支出只需要600億美元左右，一個季度也不到2000億美元。美國現(xiàn)在已經(jīng)花掉超過2萬億美元，而失業(yè)率依然是兩位數(shù)。這些錢都流向哪里了呢？根據(jù)路透社的數(shù)據(jù)，僅在上半年美國共同基金和ETF投資凈流入量就達(dá)到8600億美元。而美國政策研究所的最新報告顯示，從3月到9月15日，全美643名億萬富翁的財富上漲8450億美元，漲幅29%。許多富豪也趁股價大漲之際，瘋狂套現(xiàn)。自3月份以來，亞馬遜的股價幾乎翻了一倍，其創(chuàng)始人杰夫·貝索斯今年已累計套現(xiàn)約72億美元。

目前，在兩黨的算計中，新一輪紓困計劃談判陷入僵局，成千上萬的美國人失去了聯(lián)邦失業(yè)救助，聯(lián)邦小企業(yè)貸款計劃告終，聯(lián)邦對于租房客的驅(qū)逐禁令期滿，學(xué)校在沒有聯(lián)邦援助承諾的情況下開始了新學(xué)年。在兩黨沒有就新一輪紓困計劃達(dá)成協(xié)議的情況下，美國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險每天都在增加，不僅是對現(xiàn)有失業(yè)者的“釜底抽薪”，也可能通過打擊企業(yè)和地方政府制造更多失業(yè)者，加劇裁員潮。可以說，美國民眾承受著社會上新冠疫情和國會中“政治疫情”的雙重打擊，大批失業(yè)者面臨著雪上加霜的困境?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院美國所學(xué)者）