梁建章

自七月以來，備受關(guān)注的“五個一”政策①終于出現(xiàn)了一些積極的變化。比如從第一季度就開始停飛中國的英國航空，自8月9日起將恢復(fù)倫敦—上海航線，每周兩班。在此之前，法航、漢莎航空以及中韓航司也都相繼突破了“五個一”的限制。就目前趨勢而言，國際航班正在逐漸恢復(fù)正常化的過程中，而這對中國未來的發(fā)展尤其是人才吸引力將至關(guān)重要。

“五個一”政策的出發(fā)點，顯然是希望通過削減國際航班的數(shù)量，減輕海外疫情給中國防疫工作造成的壓力。政策出臺后，中國的國際航班數(shù)量銳減，一度降低到疫情之前正常水平的1%左右。

應(yīng)當(dāng)說，在全國都面臨疫情嚴(yán)重威脅的背景下，政府部門出臺這樣的應(yīng)急措施在一定時期內(nèi)是非常有必要的，短期內(nèi)也為國內(nèi)的防疫工作做出了貢獻(xiàn)。但我們也必須看到，為防疫而削減國際航班數(shù)量的做法，會帶來一系列明顯的副作用，比如導(dǎo)致與海外的正常交流因此被斷絕，以及提高了海外留學(xué)生歸國的門檻和成本。所以，這必定只能是“權(quán)宜之策”而非“長久之計”。

贏取國際人才爭奪戰(zhàn)

隨著疫情形勢相對緩和，以及過去這段時間對相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，現(xiàn)行的“五個一”政策有進(jìn)一步松動空間。從數(shù)據(jù)上看，最近兩個月內(nèi)的境外輸入病例平均每天只有5個左右。各地已經(jīng)形成了一整套檢測、隔離入境人士的成熟方案，并未出現(xiàn)由于入境人士導(dǎo)致在本地出現(xiàn)大規(guī)模傳播的負(fù)面案例，可見各地的防控系統(tǒng)已經(jīng)基本上經(jīng)受住了考驗。所以，只要做好檢測和隔離工作，國際航班的風(fēng)險仍在可控范圍內(nèi)。即便入境人數(shù)出現(xiàn)數(shù)倍增長，相信各地也能從容應(yīng)對。

加大對海外人才的吸引力度，鼓勵他們回到中國繼續(xù)從事科學(xué)研究。這將大大提高中國的科技競爭力，也將有效打破美國的科技封鎖。

另一方面，此時進(jìn)一步放開“五個一”政策，不僅充分展現(xiàn)中國繼續(xù)對外開放的積極姿態(tài)，同時也有助于中國贏得未來的國際人才爭奪戰(zhàn)。目前中國的疫情防治工作做得要比美國好得多，而美國又正好在打壓華人科技人才，所以現(xiàn)在是一個非常難得的吸引海外尤其是美國科技人才回流的時機(jī)。

以往說起中國的“留學(xué)潮”，總會有人抱怨這些海外學(xué)子未必會選擇回國報效，甚至擔(dān)心中國提供的基礎(chǔ)教育最終只是為歐美國家“做嫁衣”。2020年，當(dāng)全世界各國同時面對“疫情防治”這道難題時，中國展現(xiàn)出來的強(qiáng)大實力和卓越成效，顯然會增加整個國家對國際人才的吸引力，其中也包括那些目前身處海外的留學(xué)生。一個強(qiáng)大而安全的祖國，自然也是一個值得奮斗和付出的地方。

所以，對于這些暫時滯留在海外的留學(xué)生來說，如果此時更容易買到回國的機(jī)票，相信其中大多數(shù)人都會馬上回歸祖國母親的懷抱。而這樣一種在危急時刻獲得祖國召喚的經(jīng)歷，應(yīng)該要比一百堂理論課或者是一百部電影更能激發(fā)他們的愛國熱忱。

另外，有可能被打動的，不只是中國的留學(xué)生。許多在華工作的人同樣由于“五個一”政策而無法馬上重返工作崗位，以及很多原本計劃來中國進(jìn)行交流合作的高端人才被疫情和政策暫時阻隔于國門之外。這些科技交流的被迫中止，是中國的損失，更是世界的損失。

尤為值得一提的是，目前，美國存在著一種打壓華人學(xué)者的趨勢，其中有很多學(xué)者從事前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究，或是在著名高科技公司擔(dān)任技術(shù)骨干。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，美國保爾森研究所推出的人工智能前瞻性研究論文，有三分之一來自華人科學(xué)家和工程師。如果美國驅(qū)逐和限制華人在高端研究領(lǐng)域的發(fā)展，顯然是一個被狹隘偏見蒙蔽的愚蠢想法。

與此相對應(yīng)，中國則正好可以加大對此類海外人才的吸引力度，鼓勵他們回到中國繼續(xù)從事科學(xué)研究。這將大大提高中國的科技競爭力，也將有效打破美國的科技封鎖。

制定人才配套措施

既然把目標(biāo)定在了“打贏國際人才爭奪戰(zhàn)”的高度上，那么國內(nèi)就需要為此制定一系列的配套措施。除了開放更多的國際航班之外，還需要在工作簽證方面給予更多的支持。在疫情爆發(fā)之前，中國的簽證便利率在世界范圍內(nèi)處于底部水平，客觀上妨礙了進(jìn)一步對外開放。而疫情爆發(fā)之后，中國更是對簽證采取了前所未有的嚴(yán)格限制。此舉在屏蔽傳染風(fēng)險的同時，卻也擋住了很多優(yōu)秀人才的來華之路。未來需要改變此前的“一刀切”思維，允許更多海外優(yōu)秀人才簽證入境，尤其是對于全職在中國工作的海外高科技人才，要幫助他們更易于取得簽證和永久居留權(quán)。

比如現(xiàn)有的“千人計劃”完全可以擴(kuò)展為“萬人計劃”，鼓勵更多優(yōu)秀人才回國參與科研和創(chuàng)業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)、個人收入以及住房補(bǔ)貼等方面加大扶持力度。目前，中國的高科技企業(yè)因為被美國封鎖而損失巨大，僅華為一家的損失就可能超過千億人民幣。面對新形勢，中國更應(yīng)該重金吸引頂尖科技人才，以打破美國的封鎖。試想，如果能用平均每人一百萬人民幣的津貼吸引到一萬名高端科技人才回流，也不過花費(fèi)一百億人民幣，應(yīng)該是非常值得的。

吸引海外人才回國還需要解決他們的后顧之憂，比如國內(nèi)上網(wǎng)不便成了他們的一大顧慮。他們擔(dān)心，由于國際主流搜索和社交網(wǎng)站被屏蔽，回到中國以后和國際的學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的交流會不方便;就連他們的小孩都會竭力反對到中國來，因為小孩喜歡的各種娛樂、教育和社交網(wǎng)站都會卡殼。另外，還需解決海外人才回國后小孩上學(xué)的后顧之憂，這就需要我們新建更多高質(zhì)量的國際學(xué)校。

對于中國來說，目前可能正面臨著近年來最好的一次廣泛吸引人才的機(jī)遇，無論是那些已經(jīng)取得成就的高端人才，還是有可能在未來嶄露頭角的留學(xué)生們，如果這些人才能夠回國參與科研和創(chuàng)業(yè)，將極大提升中國的創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力。也許短期來看，進(jìn)一步放開乃至取消“五個一”政策，會給各地防疫工作帶來更大壓力，需要政府部門投入更多的人力和資源，但從長遠(yuǎn)來看，這些代價顯然是值得付出的。也許在這批被吸引回國的學(xué)者中，未來會出現(xiàn)更多的“錢學(xué)森”，為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展注入全新動力。

①??? 2020年3月26日，中國民航局發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國際客運(yùn)航班量的通知》，以3月12日仍在飛的國際航班計劃為基準(zhǔn)，要求中國國內(nèi)每家航空公司經(jīng)營至任一國家的航線只能保留1條，且每條航線每周運(yùn)營班次不得超過1班;外國每家航空公司經(jīng)營至中國的航線只能保留1條，且每周運(yùn)營班次不得超過1班，簡稱“五個一”政策。