郭林濤

糧食安全一直是重大的社會經(jīng)濟和政治問題，是人類生存的前提。梁朝劉勰說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！边@句話的意思是說，只有百姓豐衣足食，才能顧及禮節(jié)，重視榮辱。的確，“民以食為天，食以糧為先”，若絕了飯食，天就塌了。歷史上，因缺糧引發(fā)的政治動蕩就不勝枚舉。新中國成立后，我國糧食供求明顯出現(xiàn)變化，人民生活逐步從溫飽不足發(fā)展到總體小康，但仍處于“緊平衡狀態(tài)”。特別是經(jīng)歷過1959—1961年“三年自然災(zāi)害”的人，對糧食問題和糧食安全更深有體會。糧食安全事關(guān)十幾億人口的吃飯問題，是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。要維護社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的正常發(fā)展，就要高度關(guān)注糧食安全。我們黨自始一直高度重視糧食生產(chǎn)，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，糧食的數(shù)量已基本得到保障，而且在2005年之前，我國農(nóng)產(chǎn)品“出得多、進得少”，是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。但到2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口僅791.0億美元，減1.7%;進口1509.7億美元，增10.0%;我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已達718.7億美元，增長了26.5%。其中，玉米和大豆產(chǎn)需出現(xiàn)嚴(yán)重缺口并仍呈擴大趨勢，大豆對外依存度甚至超過80%。而據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國社會科學(xué)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》預(yù)測，到“十四五”期末（約2025年），我國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，這一數(shù)據(jù)立即引發(fā)了社會熱議，倒逼我們從更深層次思考糧食安全問題。糧食安全問題不止是糧食問題，尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情席卷全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局下。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，疫情更凸顯了全球糧食供求關(guān)系的脆弱性。近日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食署、世衛(wèi)組織聯(lián)合發(fā)布的報告預(yù)警稱，新冠肺炎疫情大流行或?qū)е氯蛱幱陴囸I狀態(tài)的人口數(shù)量達到6.9億，這將是近50年來最嚴(yán)重的糧食危機。而在此次重大的公共衛(wèi)生事件面前，我們國家的糧食供求卻總體平衡，手中有糧，心里不慌，突如其來的疫情更加彰顯了我國對糧食安全重大意義預(yù)警的準(zhǔn)確性和超前性?？梢哉f未雨綢繆，這更堅定了我們戰(zhàn)勝疫情的必勝信心。連年豐收、自給自足的背后是黨和國家長期以來對糧食問題的高度重視以及抱有的深刻危機意識，所采取的措施有著確保糧食安全的充分余量，而且一以貫之。2004年至2020年，中央連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)“三農(nóng)”問題及糧食生產(chǎn)和安全在中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。尤其是黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。對于糧食安全問題，習(xí)近平總書記更是高度重視，多次指示，僅在河南就多次強調(diào)。2014年5月，他視察指導(dǎo)河南工作時強調(diào)：“糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟?！?019年3月8日，他參加人大會河南代表團審議時強調(diào)：“河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。”9月16—18日，他親臨河南視察時再次強調(diào)：“抓住糧食這個核心競爭力，扛穩(wěn)糧食安全這個重任，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！奔Z食安全問題一直都是習(xí)近平總書記念茲在茲反復(fù)強調(diào)的重大問題。

國不可一日無糧，家不可一日無米。對于我國來說，糧食安全是一個長期性的話題，也是永不過時的話題，食物浪費是其中之一。眼下，新冠肺炎疫情對全球的糧食安全造成了巨大沖擊，雖然我國的糧食供需總體穩(wěn)定，但糧食供求關(guān)系的脆弱性、農(nóng)民消極種糧心態(tài)的長期性、創(chuàng)新驅(qū)動不足的低效性、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)缺失的危險性、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的艱巨性、糧食巨大浪費的危害性等都是我國糧食安全的制約因素。僅就糧食浪費的源頭——糧食產(chǎn)后損失，也即農(nóng)戶儲糧、儲藏、運輸、加工等方面的浪費，據(jù)國家糧食和物資儲備局?jǐn)?shù)據(jù)，就達700億斤，相當(dāng)于2億多人1年的口糧，浪費率達35%。而糧食消費端的餐桌浪費相比之下才是大頭。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年餐飲業(yè)收入達到4.67萬億元，比上年增長9.4%。龐大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，食物浪費量也是驚人的。我國餐飲業(yè)每餐人均食物浪費量約為93克，浪費率達11.7%，大型聚會食物浪費率達38%。一面是大量進口，一面是大量浪費，針對此問題，近日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。對于餐飲浪費現(xiàn)象，他用了八個字作評價：“觸目驚心、令人痛心！”他還引用了古詩“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，表達痛心之情。特殊時期、關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次點名遏制“舌尖上的浪費”，再次強調(diào)糧食安全問題，意義極其重大。14億人的吃飯問題不容小覷，尤其是在今年全球旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)和新冠肺炎疫情的沖擊下，世界范圍內(nèi)的糧食安全問題十分嚴(yán)峻，個別地方還出現(xiàn)了搶糧風(fēng)潮，糧食供求關(guān)系的脆弱性得以暴露，這須引起我們高度警惕。我們一定要利用好大變局帶來的機遇，轉(zhuǎn)危為機。

當(dāng)前，既要把解決好14億中國人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事來抓，又要抓愛糧惜糧節(jié)糧，堅決扛牢糧食安全責(zé)任，堅持增產(chǎn)、節(jié)糧、循環(huán)連手抓，一手抓供給端糧食生產(chǎn)，一手抓消費端厲行節(jié)約、反對浪費，一手抓循環(huán)端儲藏、運輸、加工。最重要的有三點：一要把糧食當(dāng)作戰(zhàn)略資源，而非一般資源，在供給端強措施。要以科學(xué)的態(tài)度對待糧食問題，樹立大糧食觀，全面深入推廣優(yōu)質(zhì)糧工程，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)糧食和高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，為更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化糧油產(chǎn)品的需求，提供更多更好的綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。還要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，進一步加大種糧補貼和獎勵力度，提高最低糧食收購價格，保護農(nóng)民種糧積極性。同時要探索引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)整村制有序流轉(zhuǎn)，將散戶土地集中，轉(zhuǎn)承包給規(guī)模種糧大戶，發(fā)展規(guī)?；图s化的適度經(jīng)營模式，實現(xiàn)糧食作物連片規(guī)模種植，提高種植效益。還要通過擴大國際合作、培育農(nóng)民的主體性地位、加快科技創(chuàng)新、健全糧食監(jiān)測體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面統(tǒng)籌推進，以此鞏固我國的糧食安全形勢，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。二要從公款餐飲浪費抓起，起表率引領(lǐng)作用，在消費端立規(guī)矩。要把習(xí)近平總書記重要指示精神落實到糧食生產(chǎn)、流通、存儲、加工、消費各環(huán)節(jié)，進一步加強宣傳教育，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚勤儉節(jié)約美德，倡導(dǎo)綠色生活方式，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。對公款消費，各地區(qū)各部門要盡快出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”，大力整治浪費之風(fēng)，從機關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委就印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅決制止餐飲浪費作為一項重要任務(wù)，把制止餐飲浪費作為糾四風(fēng)重要方面，立足職能職責(zé)精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，狠剎奢侈浪費歪風(fēng)。而對一般群眾性消費，要倡導(dǎo)“適量點餐，剩餐打包”的用餐文化和“公筷制、雙筷制”的使用規(guī)范，實行餐飲“分餐制”，自覺“文明用餐”。三要在糧食產(chǎn)后損失環(huán)節(jié)精細化引導(dǎo)管理，在循環(huán)端建制度。應(yīng)加大對糧食儲備體系的改革力度，建立相關(guān)制度，促進糧食收儲與生產(chǎn)、市場對接，合理確定儲備規(guī)模，培育社會緩沖儲備，加快收儲輪換。要加大糧食流通和倉儲能力建設(shè)，建立糧食產(chǎn)后減損部門合作機制以及統(tǒng)一的評估機制，全時段掌握糧食損失變化情況，全鏈條采取有效措施減損，以此確保糧食顆粒歸倉。在收儲環(huán)節(jié)，建議加快建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，引導(dǎo)分等級分倉庫儲存。對農(nóng)戶儲糧、儲藏、運輸、加工等方面也要細化標(biāo)準(zhǔn)，加強立法，強化監(jiān)管指導(dǎo);在流通環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用機械通風(fēng)、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸、糧情測控的儲糧“四合一”技術(shù)，推廣綠色儲糧和信息化管理技術(shù)，降低流通過程損耗;在加工環(huán)節(jié)，組織糧食科研機構(gòu)和企業(yè)開展大宗米面制品、油料適度加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，合理制定工藝和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少過度加工導(dǎo)致的損失。

總之，約占世界人口的1/5的中國是世界第一人口大國，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，一旦糧食存在安全問題，沒有誰能拯救中國。因此，保障國家糧食安全這根弦在任何時候都不能松懈，要不遺余力增產(chǎn)增收，持之以恒惜糧節(jié)糧。一個擁有13億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界最大的貢獻。