雷曉峰

[摘 要]產(chǎn)業(yè)變革與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重心就是由城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶動(dòng)的整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)在改革開放四十年里，在全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也在不斷探索和嘗試城市化發(fā)展之路。在全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生的影響，從而提出可操作性強(qiáng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)變革;城市化;影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

城市是人口、產(chǎn)業(yè)和空間構(gòu)成的綜合體，城市化即是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化帶動(dòng)人口聚集與城市空間重構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)變革引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，改造舊產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)城市的空間布局、用地結(jié)構(gòu)、功能角色的轉(zhuǎn)變均產(chǎn)生影響。隨著世界工廠的逐漸飽和，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越依靠科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展，而這一切的基礎(chǔ)都將是城市化的發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在萌發(fā)，其產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊力勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局和中國(guó)的城市化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這其中包含著多方面挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。

1 ?產(chǎn)業(yè)變革與城市化發(fā)展的必然聯(lián)系

科技創(chuàng)新成果在生產(chǎn)中的大規(guī)模應(yīng)用和推廣是催動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的源動(dòng)力，而歷次產(chǎn)業(yè)變革均推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。人類從奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，初步建立了封建社會(huì)形態(tài)的城市模式。在18世紀(jì)60年代，以蒸汽動(dòng)力技術(shù)為代表的機(jī)械化生產(chǎn)，推動(dòng)了資本主義城市工業(yè)化發(fā)展，但此時(shí)的城市化發(fā)展速度比較緩慢，1900年世界城市化率只有13.6%。到了20世紀(jì)初，以電力技術(shù)為代表的電氣工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)集群效應(yīng)，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2000年世界城市化率已達(dá)到46.6%。在20世紀(jì)90年代，微型計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的出現(xiàn)引發(fā)了第三次產(chǎn)業(yè)革命，正式進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市化發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、個(gè)性化、分散化等特征，到2011年世界城市化率提高到了52%。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力逐步由工業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向城市驅(qū)動(dòng)的新趨勢(shì)下，城市化率和工業(yè)化率成為城市工業(yè)化水平評(píng)價(jià)體系的兩個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城市化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中，城市化水平一般高于工業(yè)化水平，城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍一般為1.4～3.0。主要國(guó)家的城市化/工業(yè)化率（2015）見(jiàn)圖1。

2 ?中國(guó)城市化發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，國(guó)家城市化進(jìn)程普遍會(huì)經(jīng)歷從城市經(jīng)濟(jì)體過(guò)渡到城市群都市圈的發(fā)展過(guò)程。經(jīng)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總體趨勢(shì)是人口都在持續(xù)向城市群、都市圈集聚。在1949年新中國(guó)成立之初，工業(yè)化率僅為12.57%，城市化率僅為10.6%。經(jīng)過(guò)改革開發(fā)40年的快速發(fā)展，中國(guó)城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。對(duì)中國(guó)城市化可以大致分為三個(gè)階段。

第一階段（1949-1978年）是城市化起步徘徊時(shí)期。中國(guó)在建國(guó)初期按照蘇聯(lián)模式大力發(fā)展重工業(yè)，帶來(lái)城市化前期短暫發(fā)展，但仍出現(xiàn)了工業(yè)化率大大高于城市化率的不平衡問(wèn)題。后期出現(xiàn)了大躍進(jìn)等經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤決策，以及政治運(yùn)動(dòng)對(duì)城市化發(fā)展的阻礙，城市化進(jìn)程緩慢甚至停滯不前，城市化水平一直在17.3%上下徘徊。

第二階段（1979-2000年）是城市化穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)開始全面實(shí)施改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，工業(yè)化長(zhǎng)期保持高速發(fā)展，城市化建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，到2000年工業(yè)化率達(dá)到49.42%，城市化率為36.22%，形成663個(gè)城市。

第三階段（2000年至今）是城市化加速型發(fā)展時(shí)期。中國(guó)提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步提高城市化水平。大中型中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)活躍，城市綜合發(fā)展水平得到極大提高。2018年中國(guó)城市化率59.6%，未來(lái)還有較大空間。

3 ?中國(guó)城市化發(fā)展存在的問(wèn)題

中國(guó)在工業(yè)化高速發(fā)展的同時(shí)，加速了城市化發(fā)展的速度。但從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，也出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差異化嚴(yán)重等問(wèn)題。分析目前中國(guó)城市化發(fā)展存在的問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。

第一，中國(guó)的城市化發(fā)展模式仍處于從中小城市協(xié)調(diào)均衡發(fā)展模式向都市圈城市經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，雖然有歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，但仍存在可能經(jīng)歷大都市病和都市貧民窟等過(guò)程發(fā)展問(wèn)題，如果不能避免或順利解決，將極大地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，甚至造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第二，中國(guó)地區(qū)差異化嚴(yán)重，這也是由于在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期政策傾斜造成的必然結(jié)果，也是城市化發(fā)展不均衡的原因之一。當(dāng)前中國(guó)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，已經(jīng)不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但這種不均衡不是簡(jiǎn)單的通過(guò)城市規(guī)劃或在短時(shí)間內(nèi)可以解決的，需要長(zhǎng)期且對(duì)地區(qū)因素進(jìn)行全面考慮后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策傾斜來(lái)逐步縮小。

第三，雖然中國(guó)的工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平，但各地區(qū)的工業(yè)化程度并不均衡，一部分地區(qū)仍處于農(nóng)業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)模式，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得部分農(nóng)民成為無(wú)地農(nóng)民，又沒(méi)有形成多元化的農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，這將是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

第四，在重點(diǎn)發(fā)展城市群和都市圈經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)由于政策性因素引發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化升級(jí)。我國(guó)目前在全面開發(fā)建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、雄安新區(qū)、大灣區(qū)等超級(jí)城市群項(xiàng)目，政策傾斜必然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)走向的傾斜，也會(huì)對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展造成影響。

4 ?全球新的產(chǎn)業(yè)變革對(duì)城市化發(fā)展的影響

4.1 ?工業(yè)模式的轉(zhuǎn)變對(duì)城市結(jié)構(gòu)的影響

新工業(yè)革命帶來(lái)的個(gè)性化生產(chǎn)對(duì)制造業(yè)將產(chǎn)生重大影響，雖然這個(gè)影響是緩慢的，卻是極其深刻的，必然對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成沖擊，對(duì)城市結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生決定性影響。需要重塑產(chǎn)城融合范式，推動(dòng)機(jī)械分割的“大空間”產(chǎn)業(yè)用地向充滿活力的“混成空間”構(gòu)建模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)在城市結(jié)構(gòu)中的合理配置和可持續(xù)發(fā)展，并在城市群內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)空間治理，避免出現(xiàn)突出特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，以保證各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

4.2 ?集聚效應(yīng)增強(qiáng)對(duì)城市群間產(chǎn)業(yè)定位的影響

產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)都市化主流模式將決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間的分布模式，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)逐步從第一、第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)將成為城市發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是區(qū)域和城市發(fā)展不平衡。中國(guó)東部沿海地區(qū)、東北地區(qū)，中西部地區(qū)等城市群的發(fā)展定位和模式必然不同，需要有地區(qū)特征性發(fā)展路徑。

4.3 ?人才結(jié)構(gòu)的改變對(duì)城市收入結(jié)構(gòu)的影響

快速自動(dòng)化、信息化將使未來(lái)城市的就業(yè)分布發(fā)生較大變化，高教育、高技能勞動(dòng)力需求增加，中、低技能勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大。由此產(chǎn)生的城市發(fā)展問(wèn)題是高端勞動(dòng)力和低端勞動(dòng)力收入差距的擴(kuò)大。由此會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括高收入者帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲、低端勞動(dòng)力抬高失業(yè)率、工資收入兩極分化嚴(yán)重等，即進(jìn)入中等收入陷阱。

4.4 ?生產(chǎn)格局改變對(duì)城市產(chǎn)業(yè)鏈的影響

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智能制造技術(shù)將極大地優(yōu)化生產(chǎn)分工，提高了本地生產(chǎn)資源配置能力，減少了全球化供應(yīng)鏈。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展不能再按原有的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工和格局來(lái)規(guī)劃，特別是城市核心產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)要具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。

4.5 ?城市化過(guò)度發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

城市化建設(shè)和工業(yè)化要在一個(gè)合理的指數(shù)范圍平衡發(fā)展，避免出現(xiàn)城市化率遠(yuǎn)高于工業(yè)化率問(wèn)題。由于不同國(guó)家在城市化發(fā)展策略的差異，極有可能出現(xiàn)工業(yè)化和城市化發(fā)展不均衡問(wèn)題，導(dǎo)致失業(yè)率升高、收入兩極分化以及醫(yī)療和教育資源不足等問(wèn)題，并在不同程度上映射到經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城市化規(guī)劃》，2020年中國(guó)城市化率預(yù)計(jì)超過(guò)60%，在跨越“中等收入陷阱”后全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，穩(wěn)步進(jìn)入高收入國(guó)家行列，并在2030年城市化率達(dá)到70%以上。因此，中國(guó)要深刻剖析自身城市化發(fā)展面臨的問(wèn)題，充分借鑒國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括英國(guó)的城市規(guī)劃總體布局，美國(guó)的精明增長(zhǎng)政策，日本的衛(wèi)星城市疏導(dǎo)策略，韓國(guó)的地方都市圈模式等，針對(duì)城市病問(wèn)題采取科學(xué)有效的規(guī)劃和治理措施，充分利用不同城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均衡控制工業(yè)化率和城市化率的發(fā)展。

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