吳明華

“長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。”習(xí)近平總書記短短一句話，內(nèi)涵豐富、力蘊(yùn)千鈞。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最為緊迫的新命題。

在大局上謀劃，于關(guān)鍵處落子。構(gòu)建新發(fā)展格局，中央在長(zhǎng)三角落子布局，要求長(zhǎng)三角“率先形成新發(fā)展格局”，既賦予了長(zhǎng)三角戰(zhàn)略突破口的重要?dú)v史使命，也給予了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。新格局下的長(zhǎng)三角如何搶抓機(jī)遇、率先突圍？

新背景，從量變到“質(zhì)變”

深刻理解新發(fā)展格局是長(zhǎng)三角戰(zhàn)略突破的前提。“新發(fā)展格局的提出有深刻的背景和涵義，中國(guó)對(duì)于對(duì)外開放的理解進(jìn)入新的層次，以往從來(lái)沒(méi)有認(rèn)識(shí)得這么深刻。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良告訴《決策》。

過(guò)去，中國(guó)是市場(chǎng)和資源兩頭在外、大進(jìn)大出的發(fā)展模式，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，對(duì)中國(guó)改革開放起到了巨大作用，但這樣的發(fā)展模式近年來(lái)發(fā)生了顯著變化。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。

2006年，我國(guó)外貿(mào)依存度高達(dá)64.2%，但到了2019年，這個(gè)比重已經(jīng)下降到了31.8%。與此同時(shí)，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，2008年至2017年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%。其中，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，名副其實(shí)的第一推動(dòng)力。

在此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)中，不斷累積的量變已經(jīng)開始引發(fā)“質(zhì)變”，“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放?！?/p>

而今年新冠肺炎疫情和中美關(guān)系變化成為“質(zhì)變”的契機(jī)?！叭蛞咔榇蟊l(fā)，對(duì)全球分工體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，疫情使得全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)被隔離、阻斷了，沒(méi)法循環(huán)了，這是直接的導(dǎo)火線，倒逼全球產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu);另一個(gè)就是中美關(guān)系影響，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，原有分工體系被強(qiáng)制中斷。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海分析認(rèn)為，此次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，這兩個(gè)是最直接的因素。

從產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看，如果今后再次出現(xiàn)類似情況，會(huì)不會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，如何防范于未然？另一方面從中美關(guān)系的角度看，如果美國(guó)的政策不是短期行為，而是中長(zhǎng)期都要面臨的問(wèn)題，怎么辦？

在黃先海看來(lái)，構(gòu)建新發(fā)展格局就是回答和應(yīng)對(duì)這兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，“如果再遇到這種情況，無(wú)論是自然的原因還是政策的原因，國(guó)內(nèi)仍然能循環(huán)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)分工體系能夠相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行”。

如何率先構(gòu)建新發(fā)展格局，是新使命下長(zhǎng)三角需要思考與探索的命題。圖為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“領(lǐng)軍者”蘇州工業(yè)園區(qū)。標(biāo)題

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這是與以往發(fā)展格局最大的不同。除了安全底線要求，新發(fā)展格局還有更高的要求，“重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。這就要求，中國(guó)要在全球產(chǎn)業(yè)分工中占領(lǐng)制高點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)價(jià)值鏈微笑曲線的兩端，而這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

新使命，用長(zhǎng)三角“小循環(huán)”促國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”

面對(duì)世界百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局十分迫切。作為改革開放優(yōu)等生的長(zhǎng)三角，理當(dāng)擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略突破口的重要使命。

改革開放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)率先復(fù)蘇，上半年對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提升，凸顯了長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量走在全國(guó)前列。

特別是上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角發(fā)展就要置身于國(guó)家改革發(fā)展大局的高度，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中率先探索。與其他地區(qū)相比，長(zhǎng)三角地區(qū)具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，完全有條件有能力肩負(fù)起這樣的重任，成為中國(guó)新發(fā)展格局的先行探路者。

如何率先構(gòu)建新發(fā)展格局？這是新使命下長(zhǎng)三角需要思考與探索的命題。

新發(fā)展格局“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，要求長(zhǎng)三角著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皩?duì)內(nèi)開放與一體化是國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成的基石。”黃先海認(rèn)為，長(zhǎng)三角要通過(guò)深化區(qū)域合作形成一體化的區(qū)域市場(chǎng)，通過(guò)深化改革打通內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，讓各類要素更為順暢地自由流動(dòng)，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域“小循環(huán)”。同時(shí)發(fā)揮長(zhǎng)三角引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

新發(fā)展格局要求“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，要求長(zhǎng)三角在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，推動(dòng)更高水平的開放?！靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！遍L(zhǎng)三角要主動(dòng)對(duì)標(biāo)全球、鏈接全球，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要橋梁。

新發(fā)展格局要求“緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞”，加快實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角要率先形成新發(fā)展格局，就要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”做文章，以一體化區(qū)域合作來(lái)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效應(yīng)。

“長(zhǎng)三角通過(guò)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建內(nèi)部小循環(huán)，對(duì)整個(gè)中國(guó)大循環(huán)的形成具有非常大的作用?！睆垖W(xué)良認(rèn)為，長(zhǎng)三角內(nèi)部要抱團(tuán)合作、共同創(chuàng)新、協(xié)同集聚，使得區(qū)域“小循環(huán)”能夠加速，形成強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。

發(fā)揮長(zhǎng)三角先鋒示范、引擎帶動(dòng)作用，用長(zhǎng)三角日益暢通的“小循環(huán)”促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，使命和路徑已然清晰。

新機(jī)遇，大格局中有大作為

在新發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角將成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和強(qiáng)勁引擎，這將為長(zhǎng)三角帶來(lái)前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

“通過(guò)科學(xué)謀劃和主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，長(zhǎng)三角可以在擴(kuò)大開放中獲得更有力的資源、技術(shù)、人才、資金支撐，進(jìn)而形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極?！睆垖W(xué)良分析認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，區(qū)域市場(chǎng)的一體化可以帶來(lái)很多收益，比如規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低了生產(chǎn)成本、專業(yè)化分工降低了服務(wù)成本的收益、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大增加了產(chǎn)品的多樣性等。

對(duì)長(zhǎng)三角而言，新發(fā)展格局并不是一個(gè)宏觀抽象的概念，而是切切實(shí)實(shí)的大時(shí)代機(jī)遇。

過(guò)去30多年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化不斷深入，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。特別是科技與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同分工，要素資源的自由流動(dòng)等方面，而這些正是新發(fā)展格局中長(zhǎng)三角需要去率先突破的?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局將成為長(zhǎng)三角一體化向縱深推進(jìn)的重要契機(jī)。

在新發(fā)展格局中，上海市提出要打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接;浙江省提出要打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)力源和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略樞紐;江蘇省提出要主動(dòng)發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)，實(shí)現(xiàn)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，在形成新發(fā)展格局中走在前列;安徽省提出要擔(dān)當(dāng)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)、“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。

可以看出，三省一市均有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，在長(zhǎng)三角一體化大框架下紛紛提出自身的戰(zhàn)略定位。作為長(zhǎng)三角的重要成員，率先構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，同樣也是重大的發(fā)展機(jī)遇。

“安徽長(zhǎng)期以來(lái)以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，我們是有自身的比較優(yōu)勢(shì)的。”安徽省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀部主任竇瑾分析認(rèn)為，安徽一方面連著最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角，一方面是面向中西部發(fā)展的門戶，腹地廣闊，樞紐地位有利于更好利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

從供給端來(lái)看，安徽產(chǎn)業(yè)門類齊全、特色鮮明，形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè);從消費(fèi)端來(lái)看，安徽是人口大省，處在城鎮(zhèn)化加速階段，居民消費(fèi)不斷升級(jí)換代，消費(fèi)潛力很大。更重要的是，安徽在創(chuàng)新方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造創(chuàng)新策源地，在原始創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中將發(fā)揮重要作用。

“長(zhǎng)三角是面向全球的戰(zhàn)略平臺(tái)，我們要更好地利用長(zhǎng)三角的平臺(tái)和跳板，包括長(zhǎng)三角開放的載體和資源，立足于國(guó)內(nèi)循環(huán)，穩(wěn)步拓展外部循環(huán)，積極參與打造長(zhǎng)三角‘小循環(huán)，在這方面安徽是大有作為的?！备]瑾告訴《決策》。

新探索，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

“創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”，這是新發(fā)展格局的本質(zhì)。

“當(dāng)前國(guó)家面臨的困難，其中一個(gè)原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多了，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少了，容易被卡脖子。卡脖子卡到最深處還是科學(xué)技術(shù)?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)長(zhǎng)三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心主任陳曉劍分析認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)需要前沿，產(chǎn)業(yè)部署也要前沿，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是容易被卡脖子的關(guān)鍵點(diǎn)，也是長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)所在。長(zhǎng)三角是我國(guó)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一，其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)一半以上。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是長(zhǎng)三角探索構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。特別是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來(lái)，長(zhǎng)三角必須搶抓機(jī)遇，以世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

產(chǎn)業(yè)鏈融合是一體化的難點(diǎn)，在這方面長(zhǎng)三角已經(jīng)開始破題。2019年底，三省一市聯(lián)合啟動(dòng)編制“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源標(biāo)識(shí)圖”，進(jìn)展迅速。目前，第一階段新能源汽車和集成電路行業(yè)長(zhǎng)三角標(biāo)識(shí)圖，已完成數(shù)據(jù)采集。

把創(chuàng)新資源標(biāo)識(shí)出來(lái)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)開放共享，共同開展重大科技攻關(guān);把產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)識(shí)出來(lái)，每個(gè)地方集聚了哪些產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展到什么階段，都能一目了然，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就能有所側(cè)重、有所分工，真正形成有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。可以預(yù)見，未來(lái)幾年，長(zhǎng)三角將圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚更多的要素資源，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)布局。

“未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新是靈魂，競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是科技和產(chǎn)業(yè)的比拼。長(zhǎng)三角需要憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，緊盯全球前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”張學(xué)良認(rèn)為，長(zhǎng)三角要利用我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈體系中的位置不斷攀升，這樣才能牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。