數(shù)字化“連接”：破解鄉(xiāng)村振興痛點

陳秋圓

“讓手機(jī)成為新農(nóng)具，讓直播成為新農(nóng)事。”今年以來，直播帶貨成為越來越多鄉(xiāng)村帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、助力脫貧攻堅的選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村概念經(jīng)過直播賦能，沉淀數(shù)據(jù)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村在網(wǎng)上的數(shù)字孿生體。

不只是農(nóng)村電商、直播帶貨，隨著鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)力，融入鄉(xiāng)村生活的眾多場景，改變著人們生活的點點滴滴。

“鄉(xiāng)村興則國家興”。近日，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作?！锻ㄖ分赋?，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.2%，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小5.9個百分點。隨著我國“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點”兩大工程的深入實施，廣大農(nóng)民逐步跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，同步享受信息社會的便利。

2019年10月，北京大學(xué)中國社會與發(fā)展研究中心主任、北京大學(xué)社會學(xué)系教授、長江學(xué)者邱澤奇團(tuán)隊在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下的全國第二屆“為村”大會上正式發(fā)布名為《為村：為鄉(xiāng)村振興搭建數(shù)字平臺》的調(diào)研報告。報告指出，鄉(xiāng)村振興痛點可歸結(jié)為“連通性”問題。互聯(lián)網(wǎng)的連接優(yōu)勢如何幫助鄉(xiāng)村擺脫“失連”困境，助力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村？對此，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對邱澤奇教授進(jìn)行了專訪。

地區(qū)、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝

《小康》·中國小康網(wǎng)：近年來您專注于數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字化與智慧城市的研究。您也有相關(guān)文章研究“互聯(lián)網(wǎng)紅利差異”和“數(shù)字鴻溝”等問題。您認(rèn)為，數(shù)字化時代，城市和農(nóng)村的差距會越來越大嗎？縮小“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵在哪里？

邱澤奇：這取決于我們說的是怎樣的鄉(xiāng)村。曾經(jīng)，我們的確存在普遍的城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，一般而言的城鄉(xiāng)差距依然還在，不過，城鄉(xiāng)之間的差距不如鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距大了。東部地區(qū)的鄉(xiāng)村正在逐步成為城里人向往的去處，可中西部的鄉(xiāng)村還是人口爭相離開的所在。

問題在哪里呢？大約20多年前，我和費孝通先生討論時就提出過，東西部之間的人口資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度不同，因此需要采取不同的人口聚集策略。陸銘（上海交通大學(xué)特聘教授）提出的大城市戰(zhàn)略適宜于人口密度較大的地區(qū)，特別是東部和中東部地區(qū);而人口密度較小、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)依然是鄉(xiāng)村人口重要的生計來源。因此，為了讓鄉(xiāng)村人口享受城市生活，同時又照顧到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，適宜的城市化策略是發(fā)展縣城和地級市。如果說中東部地區(qū)的城市化可以形成大城市網(wǎng)絡(luò)，那么在中西部地區(qū)則需要形成中等城市網(wǎng)絡(luò)。不同邏輯的背后，還是人口和資源之間的平衡。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要面對中國城鄉(xiāng)關(guān)系的格局。在城鄉(xiāng)關(guān)系格局還在演化的階段，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝會呈現(xiàn)出不同的格局。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝會逐漸縮小，隨著城市帶的興起可能會逐步消除，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顛倒的格局。例如，隨著鄉(xiāng)村居住人口數(shù)字素養(yǎng)的提高，鄉(xiāng)村或能把數(shù)據(jù)工具更好地運用到改善民生、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、提高居民的獲得感和幸福感上來。在長三角的一些鄉(xiāng)村，我們已經(jīng)看到了這樣的苗頭?？墒?，在中西部地區(qū)，人口流失帶來的鄉(xiāng)村整體數(shù)字素養(yǎng)不足將是短期內(nèi)難以解決的難題。數(shù)字能人依然是帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量，數(shù)字紅利的普惠還沒有進(jìn)入鄉(xiāng)村人口依靠自己力量的階段。因此，整體上，我們還會看到在數(shù)字紅利普惠中因地區(qū)差異與城鄉(xiāng)差異交集帶來的復(fù)雜格局。

因地制宜探索數(shù)字鄉(xiāng)村方案

《小康》·中國小康網(wǎng)：數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，鼓勵以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興，分階段推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)。根據(jù)您的了解，目前階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)較多的領(lǐng)域是哪方面？起到怎樣的作用？

邱澤奇：數(shù)字鄉(xiāng)村在各地的發(fā)展不大相同。一些地區(qū)從電商入手，推進(jìn)數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù);一些地區(qū)從網(wǎng)格化治理入手，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村安全的數(shù)字化;一些地區(qū)從數(shù)字治理入手，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村治理、村務(wù)管理的數(shù)字化。不同地區(qū)的不同做法都有其不得已的理由，總體而言，有機(jī)會、有條件的地區(qū)，都在推進(jìn)。當(dāng)然，這與中央的統(tǒng)一部署分不開，與鄉(xiāng)村社會的需求也分不開。

我舉兩類例子來說。第一，農(nóng)村電商。一些年輕人把在城里打工學(xué)到的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶回鄉(xiāng)村，開網(wǎng)店，辦工廠，做服務(wù)生態(tài)，帶動了整個村莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今鄉(xiāng)村電商已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，不僅在淘寶、京東等電商平臺上，而且在微信、抖音等社交平臺上，只要有數(shù)字連接的行動主體，都是潛在的電商店主。農(nóng)村電商已經(jīng)成為脫貧攻堅的重要抓手。

第二，數(shù)字治理。改革開放40多年來，中國鄉(xiāng)村最大的變化是鄉(xiāng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)就業(yè)。從鄉(xiāng)村到城市，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動，也讓大量農(nóng)村人口分享了改革開放的紅利。與此同時，也帶來了一些意料之中卻沒有及早預(yù)防的后果，譬如鄉(xiāng)村生活的空心化、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的荒疏化、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的脆弱化等等，鄉(xiāng)村一家人分散在城鄉(xiāng)多地的格局非常普遍。在整體上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的組織渙散、能力弱化、整體凝聚力喪失。

鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展，首先還是要聚人氣。在沒有新人補充進(jìn)來的條件下，先把散落在各地的村民會集起來，辦好村務(wù)，發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，就顯得尤為重要。為此，一些地方想到了運用數(shù)字工具把村民重新組織起來。在這些努力中，騰訊公司開發(fā)的“為村”平臺充分發(fā)揮了作用，在一個平臺上實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、數(shù)字村務(wù)、數(shù)字事務(wù)、數(shù)字商務(wù)，提供了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一種理想式樣，非常值得認(rèn)真探討和推廣。

連接與參與：村民新體驗

《小康》·中國小康網(wǎng)：“為村”以“連接信息，連接財富，連接情感”為宗旨，創(chuàng)造了各類行動主體真實或虛擬的“共同在場”，但前提是引導(dǎo)村民使用平臺，并達(dá)到一定的活躍度。觀察相關(guān)話題，今年疫情期間，“為村”里討論度比較高，其后歸于平靜。根據(jù)您和團(tuán)隊在不同地方的調(diào)研，好的“為村”需要具備怎樣的條件？

邱澤奇：數(shù)字工具說到底還是工具。工具只有使用才會發(fā)揮效用?！盀榇濉笔菙?shù)字鄉(xiāng)村，不是一線城市的街道。疫情期間，“為村”能發(fā)揮作用，正是數(shù)字工具的意義所在，在平時“為村”的平淡也很正常。當(dāng)然，村民們也可以把“為村”弄得非常熱鬧。與傳統(tǒng)村莊不同的是，在“為村”上有數(shù)以萬計的村莊，一天只要有一個村莊“有事兒”，整個“為村”可不就熱熱鬧鬧的嗎？這就是連通性帶來的影響。問題是，我們期待一個怎樣的“為村”？

除此以外，對數(shù)字工具的應(yīng)用，人才依然是關(guān)鍵。我們的觀察是，一個村，不管它的人口結(jié)構(gòu)如何，只要有一個熱心的年輕人，就可以讓“為村”實實在在為村民服務(wù)。現(xiàn)在的情況是，讓“為村”真正用起來的，大多是駐村第一書記或返鄉(xiāng)青年。我以為，以這兩類人為抓手，以黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)為范圍，“為村”真的是大有可為。

《小康》·中國小康網(wǎng)：您指出，參與不僅是權(quán)利，也是責(zé)任，也是治理。在一個高度互聯(lián)的社會，連接就是參與。讓每一位參與者履行責(zé)任，參與治理，或許是構(gòu)建新的、數(shù)字社會治理機(jī)制的選擇之一、思路之一。您可以詳細(xì)講一下連接、參與和治理的關(guān)系嗎？

邱澤奇：破解城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)，在于把村民領(lǐng)進(jìn)數(shù)字社會，其中，連接是最關(guān)鍵的一步。沒有連接，就沒有參與;沒有參與，就沒有伸張權(quán)利的機(jī)會;沒有伸張權(quán)利的機(jī)會，就獲得不了數(shù)字紅利。因此，參與是基礎(chǔ)。在為村民提供參與機(jī)會這一點上，我要特別指出，中國政府和企業(yè)做得非常出色。在西藏，只要是有人出沒的地方，就有4G信號，這是世界上絕無僅有的，在歐洲一些國家的大城市，連接的機(jī)會都沒有這么普遍。

可是，有了參與機(jī)會，還需要有參與意愿與參與能力。在引導(dǎo)村民參與上，企業(yè)和基層干部都扮演了非常積極的角色，是他們教會了村民上網(wǎng)，教會了村民辦事，教會了村民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的意見和訴求。正是有了積極的參與，村民才獲得了運用自己權(quán)利的環(huán)境和氛圍，才可以為鄉(xiāng)村的建設(shè)建言獻(xiàn)策、出謀劃策，才可以對村干部的不作為和亂作為提出批評，也對村干部的積極努力表達(dá)贊賞和支持。正是村民的參與，才讓村干部們感受到自己的責(zé)任，也才讓村民感受到自己的責(zé)任。連接、參與，是構(gòu)建社會凝聚力的重要手段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓每一個村民認(rèn)識到自己的責(zé)任，盡自己的一份責(zé)任，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)中不曾有過的新事。

數(shù)字化引擎：用好鄉(xiāng)村能人

《小康》·中國小康網(wǎng)：數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復(fù)制版，在“未開墾”的廣袤鄉(xiāng)村，數(shù)字化建設(shè)如何落地生根，在“已播種”的地區(qū)，數(shù)字化建設(shè)如何繼續(xù)挖掘潛力？

邱澤奇：這個問題比較復(fù)雜。形態(tài)上講，數(shù)字鄉(xiāng)村的確不是智慧城市的翻版，可兩者的本質(zhì)是一致的。城市的數(shù)字化和鄉(xiāng)村的數(shù)字化都是希望通過數(shù)字化建設(shè)改善人民的福祉，通過數(shù)字化讓人民分享數(shù)字紅利。有鑒于此，在技術(shù)和策略上，數(shù)字鄉(xiāng)村還是要面對鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，即鄉(xiāng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)遠(yuǎn)低于城市。如果說城市的數(shù)字化可以采用數(shù)字賦能的策略，重點在于為每一位城市居民提供分享數(shù)字紅利的機(jī)會，那么，鄉(xiāng)村的數(shù)字化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)除了數(shù)字賦能以外，還需要能人引導(dǎo)和幫助，需要提煉每一個鄉(xiāng)村在黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)等“四務(wù)”中的具體應(yīng)用場景，把每一個可以享受數(shù)字紅利的人都納入其中，實現(xiàn)數(shù)字紅利普惠。

第一，在尚未進(jìn)入數(shù)字化行列的鄉(xiāng)村，盡快通過第一書記、駐村干部等快捷方式，在鄉(xiāng)村播撒數(shù)字化的種子;然后，通過政策吸引的方式，盡量吸引在外打工的鄉(xiāng)村人才返回鄉(xiāng)村參加建設(shè);也可以運用政策工具譬如榮譽村民制度，讓城市人進(jìn)入鄉(xiāng)村。總之，鄉(xiāng)村的數(shù)字化需要一個引擎，沒有這個引擎，就難以發(fā)動。圍繞引擎做文章，才能破冰，才能為鄉(xiāng)村人口打開數(shù)字紅利的大門。

第二，在已經(jīng)開始數(shù)字化的鄉(xiāng)村，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景的開發(fā)，把鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)和生活與數(shù)字紅利的分享聯(lián)系在一起，把鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)與高度互聯(lián)帶來的市場聯(lián)系在一起，把鄉(xiāng)村人口的衣食住行與城市生活聯(lián)系在一起，把鄉(xiāng)村的綠水青山變成城里人向往的樂園，讓城里人來鄉(xiāng)里參與數(shù)字紅利的創(chuàng)造，把鄉(xiāng)村的土特產(chǎn)品變成改善中國人生活品質(zhì)的資源?？傊屶l(xiāng)村與城市之間實現(xiàn)高度互聯(lián)，便有利于開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>