王洛忠， 楊濟(jì)溶

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院, 北京 100875)

21世紀(jì)以來(lái)，突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件增多，如嚴(yán)重急性呼吸綜合征(SARS)、埃博拉病毒(Ebola Virus)等，嚴(yán)重威脅著人類健康和社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制面臨巨大的挑戰(zhàn)。2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”)爆發(fā)，截至2020年7月7日 24時(shí)，據(jù)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例390例，累計(jì)治愈出院病例78 548例，累計(jì)死亡病例4 634例，累計(jì)報(bào)告確診病例83 572例[1]，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響。黨中央高度關(guān)注疫情發(fā)展，將人民群眾生命安全置于首位，開(kāi)展各項(xiàng)防控措施，并與國(guó)際組織、境外病毒蔓延國(guó)家開(kāi)展協(xié)同治理。當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)新增病例持續(xù)減少，一系列防控措施取得初步成效。筆者重點(diǎn)分析“戰(zhàn)疫”中的政府協(xié)同治理行為，從多元主體、構(gòu)成要素、體制機(jī)制三個(gè)不同維度，研究有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的總體框架和具體措施，以期為中國(guó)應(yīng)急管理體系的發(fā)展和完善提供參考建議。

一、政府協(xié)同研究綜述

(一)政府協(xié)同的內(nèi)涵及特點(diǎn)

“協(xié)同”這一概念最早由德國(guó)物理學(xué)家Haken于1971年提出，他認(rèn)為協(xié)同是系統(tǒng)中各要素和模塊之間相互協(xié)作，并基于系統(tǒng)內(nèi)部新的結(jié)構(gòu)和特征的共同運(yùn)作而更加高效的狀態(tài)[2]。協(xié)同效應(yīng)(Synergy Effects)在公共管理領(lǐng)域中應(yīng)用的代表性理論是英國(guó)著名行政學(xué)家佩里·?？怂固岢龅目绮块T協(xié)同和“整體性政府”，他認(rèn)為新公共管理過(guò)度強(qiáng)調(diào)分權(quán)和職能劃分而產(chǎn)生了碎片化治理的問(wèn)題[3]，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的若干子系統(tǒng)需要有效配合，形成跨部門協(xié)作模式，有效提高政府內(nèi)部的溝通和運(yùn)作效率，以達(dá)到“1+1>2”的效果[4]。協(xié)同政府是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的概念，泛指政府組織以公共利益為目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)合的方式進(jìn)行跨部門溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政策制定、資源配置和人員管理等多模塊整合[5]。

協(xié)同政府形式多樣，既包括上下級(jí)政府之間的縱向等級(jí)制協(xié)同，也包含同級(jí)政府之間或不同職能部門之間的橫向協(xié)同，還有公共部門與非官方組織間的內(nèi)外協(xié)同。政府協(xié)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，涉及到多元主體的集體行動(dòng)和互動(dòng)過(guò)程[6]，具有主體多元性、政府主導(dǎo)性、過(guò)程漸進(jìn)性和產(chǎn)出有限性的特點(diǎn)。

(二)政府協(xié)同的理論與實(shí)踐研究

美國(guó)著名公共行政學(xué)家彼得斯認(rèn)為，當(dāng)代政府公共部門的戰(zhàn)略管理需要跨越部門邊界，建立協(xié)同政府——在特定范圍內(nèi)，政府部門、第三方組織和社會(huì)公眾等以現(xiàn)行法律法規(guī)為共同準(zhǔn)則，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為共同目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下通過(guò)多元參與、平等協(xié)商、互聯(lián)互通和共同行動(dòng)，協(xié)作管理社會(huì)公共事務(wù)。政府協(xié)同理論有助于提高公共部門工作效率、降低交易成本、增加政策績(jī)效和優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，從而更好地利用社會(huì)稀缺資源，緩解政府及部門間矛盾[7]。

從中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程看，隨著改革的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的日趨加速，暴露出許多亟待解決的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)、多部門的通力合作。黨的十九屆 三中全會(huì)也指出，要堅(jiān)持“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行為、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理水平”。

二、疫情防控需要多主體協(xié)同

(一)央地協(xié)同

自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)中央政府高度重視疫情防控工作，下達(dá)一系列治理措施，聯(lián)防聯(lián)控、橫向到邊、縱向深入，彰顯了單一制國(guó)家體系下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)——“集中力量辦大事”。中國(guó)的應(yīng)急管理制度整體配合、覆面廣泛、融合緊密、執(zhí)行有力，體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。在新冠疫情防控中，國(guó)家第一時(shí)間啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，整個(gè) 衛(wèi)生事件危機(jī)管理體系由黨中央高效部署、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮，第一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)督促信息跟蹤監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、試劑藥物研發(fā)、國(guó)際溝通合作等多系統(tǒng)主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了疫情聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。

各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、社會(huì)治理能力和疫情防控體系存在一定差異。湖北省武漢市作為中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)新冠疫情病例的城市，當(dāng)?shù)氐胤秸畬?duì)此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件的響應(yīng)速度、防控舉措、協(xié)調(diào)機(jī)制需要改進(jìn)，尤其是疫情初期對(duì)可疑病情的上報(bào)和疑似病例的篩查。究其原因，盡管在《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》中已有明確規(guī)定，“國(guó)家衛(wèi)生管理部門可以根據(jù)情況，增加或者減少菌(毒)種的種類”，但是在實(shí)際的病情預(yù)防和控制過(guò)程中，還是存在一定問(wèn)題，如圖1所示。

為此，建議中央政府可以加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，針對(duì)疫情所帶來(lái)的影響，由國(guó)務(wù)院所轄多部委權(quán)衡協(xié)商，即時(shí)研究制定相關(guān)指導(dǎo)性公共政策。經(jīng)濟(jì)上，更好地發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，加大資金投入，保障各地疫情防控的儲(chǔ)備需要；政治上，向“央地共治”的協(xié)調(diào)治理模式轉(zhuǎn)型[8]，合理區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任，避免“晉升錦標(biāo)制”中職位升遷的扭曲激勵(lì)，防止政策執(zhí)行和績(jī)效考核的偏差。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予衛(wèi)生管理部門更多的自由裁量權(quán)，激發(fā)各級(jí)地方政府、前線醫(yī)護(hù)人員、抗疫專家學(xué)者們的主動(dòng)性和積極性，從而理順中央宏觀調(diào)控與地方精準(zhǔn)貫徹落實(shí)的關(guān)系，進(jìn)一步明確各級(jí)主體之間的權(quán)責(zé)分布和協(xié)調(diào)機(jī)制，以建立健全中央與地方政府權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的疫情聯(lián)防聯(lián)控體系。

(二)區(qū)域協(xié)同

突發(fā)性重大疫情的防控與治理體系從協(xié)商制定到貫徹落實(shí)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，其間牽涉到不同領(lǐng)域、層級(jí)、環(huán)節(jié)、部門之間的經(jīng)濟(jì)政治博弈，說(shuō)明衛(wèi)生危機(jī)事件的預(yù)防和解決有賴于府際系統(tǒng)中各主體間協(xié)調(diào)互補(bǔ)與通力合作。截止目前，疫情防控的政府間合作主要由區(qū)域內(nèi)“龍頭省、市”牽頭，其余省、市緊跟其后。以京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同治理為代表，北京市政府于2020年2月10日召開(kāi)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，要求“加強(qiáng)京津冀地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”，通過(guò)建立政府層面協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮三地協(xié)調(diào)配合的作用，抓好統(tǒng)籌協(xié)同工作，建立專業(yè)部門對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)該區(qū)域?qū)σ咔榉揽氐慕y(tǒng)一戰(zhàn)線[9]；上海市政府于2020年2月19日召開(kāi)會(huì)議聲明要牢牢把握長(zhǎng)三角區(qū)域疫情聯(lián)動(dòng)防控，2月 20日上午，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、江蘇省工業(yè)和信息化廳、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳就上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防控物資保障供應(yīng)工作展開(kāi)主要負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控?！伴L(zhǎng)三角四省市工信部門需要第一時(shí)間密切配合、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)上下游配套企業(yè)的保供、復(fù)產(chǎn)、復(fù)工，協(xié)同解決區(qū)域內(nèi)防疫重點(diǎn)企業(yè)骨干員工返崗和應(yīng)急物資運(yùn)輸問(wèn)題”“區(qū)域內(nèi)在健康碼制定標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、互認(rèn)機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)[10]”……諸項(xiàng)舉措有利于降低行政成本、提高防疫效率，及時(shí)盡快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，創(chuàng)新型“一省幫一市”的對(duì)口支援模式也是區(qū)域協(xié)同的典型案例，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了世界突發(fā)事件應(yīng)急管理合作新模式。

少數(shù)地區(qū)基于緊密的命運(yùn)共同、利益共享、責(zé)任共負(fù)原則和既有協(xié)同機(jī)制，通過(guò)打破生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置壁壘，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)擴(kuò)展到政治層面合作、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)基層治理，提升區(qū)域內(nèi)綜合治理效能。例如，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)共同簽署《滬蘇浙皖簽署衛(wèi)生健康一體化合作備忘錄》，提出要盡快推進(jìn)公共衛(wèi)生一體化，要求“加強(qiáng)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療急救體系建設(shè)，加強(qiáng)水上和航空救援合作，推進(jìn)院前和院內(nèi)的急救信息與醫(yī)療資源共享”[11]。然而，一些地區(qū)由于管理不當(dāng)出現(xiàn)了理性欠缺的地方保護(hù)主義。以泛珠三角地區(qū)的協(xié)同治理為例，該區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，僅前9個(gè)省區(qū)的區(qū)域面積就約占全國(guó)的1/5，人口約占1/2[12]，協(xié)同治理難度大。

越是緊急關(guān)頭、面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，越需要全國(guó)一盤棋、凝神聚力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，越需要堅(jiān)守法治紅線，科學(xué)有序抗疫。各地區(qū)要實(shí)施精細(xì)化管理，圍繞人員流動(dòng)引導(dǎo)、交通管控防疫、物資儲(chǔ)備供應(yīng)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等安排專項(xiàng)對(duì)接工作；建立重大問(wèn)題會(huì)商、專業(yè)部門對(duì)接、信息共享互通、宣傳輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制，并以此為契機(jī)，打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展壁壘，逐步拓展建立跨區(qū)域協(xié)同的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)部門協(xié)同

跨部門協(xié)同一般可以分為兩種類型：“緊急狀態(tài)下的協(xié)同”和“常態(tài)管理中的協(xié)同”[13]。北京時(shí)間2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織(WHO)在日內(nèi)瓦總部召開(kāi)“突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議”，會(huì)議評(píng)估認(rèn)為新冠疫情構(gòu)成國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件(Public Health Emergency of International Concern)。新冠疫情“黑天鵝”事件①具有突發(fā)性、不確定性和后果嚴(yán)重性，容易引起政策團(tuán)體和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和高度重視。2020年2月3日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭建立應(yīng)對(duì)新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位共有32個(gè)部門。由國(guó)家衛(wèi)生部門、財(cái)政部門、民政部門、科技部門、工信部門、教育部門、交通部門、公安部門等組成的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)立疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳引導(dǎo)、外事互聯(lián)、后勤保障、前方一線等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力[14]。自2020年2月5日至2月19日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制共召開(kāi)了21場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布與抗擊疫情有關(guān)的各項(xiàng)工作情況。各部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與其他部門取長(zhǎng)補(bǔ)短、信息共享、通力合作，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)、防控有力的協(xié)同治理機(jī)制，如圖2所示。

抗擊疫情刻不容緩，首先，應(yīng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的跨部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)制度化、高效率、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的多主體合作以應(yīng)對(duì)危機(jī)事件、增進(jìn)公共價(jià)值、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)事件的性質(zhì)特點(diǎn)、緊要程度和資源配置方式對(duì)各部門的權(quán)責(zé)作出清晰的劃分和指示，即時(shí)有效下達(dá)具體任務(wù)，同時(shí)建立健全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。其次，針對(duì)疫情防控的緊急性和特殊性，各部門需要加強(qiáng)溝通配合和資源調(diào)度，制定詳實(shí)的政策執(zhí)行規(guī)劃，保證各項(xiàng)政策間的協(xié)調(diào)一致，及時(shí)上報(bào)突發(fā)情況，隨時(shí)溝通、信息共享、合力攻堅(jiān)，以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同的強(qiáng)目的性與一致性、可操作性與監(jiān)管性。

(四)政府與社會(huì)協(xié)同

在現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的大背景下，公共衛(wèi)生事件的誘因日益復(fù)雜化，危機(jī)爆發(fā)形態(tài)和種類呈現(xiàn)多樣化，單一的管制型和包攬型政府應(yīng)對(duì)主體在危機(jī)治理和疫情防控中的作用具有局限性，容易出現(xiàn)治理失效，需要企業(yè)組織、社區(qū)基層、第三方部門、公民個(gè)人、大眾傳媒等多元主體的廣泛參與，并尋求社會(huì)責(zé)任在這些相互配合、彼此博弈的行動(dòng)者之間的最佳配置[15]。非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)，是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，具有非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、組織性等特征，如中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、愛(ài)心基金會(huì)、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)等都是公共危機(jī)事件治理體系中不可或缺的有機(jī)構(gòu)成部分。這些自治性組織具有親民性，更加貼近社會(huì)基層，善于敏捷地捕捉基礎(chǔ)信息、整合并調(diào)動(dòng)民間富余資源、發(fā)揚(yáng)公眾的志愿者精神、提升人民群體的參與意識(shí)；在社區(qū)層面，這些組織能夠充分發(fā)揮社區(qū)基層動(dòng)員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、“地毯式”管理，群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播[16]。人民群眾是疫情防控中的關(guān)鍵一環(huán)，只有積極動(dòng)員、有序組織、切實(shí)凝聚廣大群眾，做好疫情監(jiān)測(cè)、宣傳教育、信息通報(bào)和困難幫扶等工作，才能全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。此外，大眾傳媒是信息傳播過(guò)程中主要承擔(dān)者，主要由廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)微信、客戶端應(yīng)用等新興媒體組成，具有權(quán)威性、互動(dòng)性和親民性。在疫情防控和治理中，媒體發(fā)揮著通報(bào)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、解讀疫情動(dòng)向、促進(jìn)信息公開(kāi)、緩解焦慮情緒、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等積極作用。

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，許多領(lǐng)域所呈現(xiàn)的問(wèn)題已無(wú)法由單一主體去解決，需要不同組織間信息流通、資源共享、相互監(jiān)督，從而構(gòu)建起多主體間的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)；由政府部門主導(dǎo)，從優(yōu)化社會(huì)法律環(huán)境、創(chuàng)新協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、完善資源保障機(jī)制、提高多元主體治理能力、培育增進(jìn)社會(huì)資本等多途徑對(duì)各組織進(jìn)行能力整合，從而各司其職、通力合作，早日打贏病毒抗擊戰(zhàn)。

(五)國(guó)際與國(guó)內(nèi)協(xié)同

國(guó)家主席習(xí)近平于2020年1月28日在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞時(shí)指出：“中國(guó)政府始終本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時(shí)向國(guó)內(nèi)外發(fā)布疫情信息，積極回應(yīng)各方關(guān)切，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作?！盵17]自2020年2月24日起，中國(guó)新冠疫情新增確診人數(shù)逐漸減少，處于穩(wěn)步下降的狀態(tài)。與此同時(shí)，世界上其他國(guó)家的疫情日趨嚴(yán)重，成為了國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年2月27日，在廣州市疫情防控保障專題新聞會(huì)上，呼吸病學(xué)專家鐘南山表示，“新冠肺炎疫情當(dāng)下在國(guó)外迅速蔓延，中國(guó)面臨著從輸出病例變?yōu)檩斎氩±娘L(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)需加強(qiáng)交流合作，共享臨床經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)，早隔離，早治療[18]”“我們需要與國(guó)際更緊密的合作。這是一個(gè)人類疾病，不是一個(gè)國(guó)家的疾病[19]”。

新冠疫情作為“突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件”，是一種 跨國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅，更是人類命運(yùn)共同體面臨的巨大挑戰(zhàn)，亟須加強(qiáng)國(guó)際合作，共同抗擊疫情。疫情發(fā)生后，中國(guó)政府第一時(shí)間與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織開(kāi)展合作，并迅速與外國(guó)政府達(dá)成聯(lián)防聯(lián)控意向，取得了積極進(jìn)展。在衛(wèi)生防御上，世界衛(wèi)生組織具有協(xié)調(diào)全球衛(wèi)生事務(wù)的重要作用，通過(guò)制訂嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、共享實(shí)時(shí)信息、提供對(duì)策建議等開(kāi)展全球衛(wèi)生治理。中國(guó)高度重視同世界衛(wèi)生組織的合作，積極主動(dòng)歡迎相關(guān)人員前往武漢市進(jìn)行疫情考察，做出冷靜客觀的評(píng)估和指導(dǎo)；在外交聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中，中國(guó)與其他國(guó)家政府及時(shí)進(jìn)行疫情信息通報(bào)，針對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行即時(shí)援助。2020年2月20日，中國(guó)駐日本使館發(fā)言人表示，得知日方新冠病毒核酸檢測(cè)試劑不足后，中方立即向日方表達(dá)提供協(xié)助意愿并采取行動(dòng)。日本政府及民間組織也積極主動(dòng)向中方捐贈(zèng)防疫物資，表示“山川異域，風(fēng)月同天”，眾志成城、國(guó)際協(xié)作戰(zhàn)勝疫情[20]。

中國(guó)在國(guó)際合作中一貫表現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)和共同協(xié)作精神，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示對(duì)中方疫情防控能力抱有信心，各國(guó)應(yīng)立足實(shí)際，采取科學(xué)理性的防控措施。在保持與世界衛(wèi)生組織協(xié)同抗疫期間，中國(guó)還需就通信、交通、旅游、氣象等國(guó)際事務(wù)加強(qiáng)與其他專業(yè)組織的互通合作，尋求指導(dǎo)性意見(jiàn)和前沿技術(shù)支持，同時(shí)展開(kāi)政策統(tǒng)籌、外交溝通、高層對(duì)話等多方聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)應(yīng)達(dá)成“病毒不分國(guó)籍，疫情沒(méi)有種族”的共識(shí)，為盡快控制疫情和消除病毒積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，各國(guó)相互支持，才能盡快遏制病情，守護(hù)共同的地球家園。

三、疫情防控需要多要素協(xié)同

(一)人力資源抽調(diào)與配置

新冠疫情作為突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)，需要各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同協(xié)作防止疫情蔓延。前線抗疫層面，第一，呼吸科、感染科及重癥監(jiān)護(hù)科醫(yī)護(hù)人員責(zé)任重大，積極救治病患、收集臨床數(shù)據(jù)、總結(jié)診療經(jīng)驗(yàn)，發(fā)熱門診全天候開(kāi)診，按要求接診所有發(fā)熱患者、篩查疑似病例并迅速上報(bào)，確診患者按特殊傳染病流程收入隔離病區(qū)。由于疫情當(dāng)下，醫(yī)護(hù)人員緊缺，僅依靠發(fā)熱科室已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要檢驗(yàn)科、放射科、內(nèi)外科甚至婦產(chǎn)科等不同科室的協(xié)助，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要第一時(shí)間調(diào)整全院布局，利用有限的資源和條件，發(fā)揮最大的作用實(shí)現(xiàn)跨科室的協(xié)同。第二，需要專業(yè)醫(yī)學(xué)研究人員、流行病學(xué)防控專家、病毒研究資深學(xué)者、心理干預(yù)及理療專家等的技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)幫助以合力攻堅(jiān)，如表1所示，實(shí)現(xiàn)臨床與科研的協(xié)同。第三，需要從不同省份和軍隊(duì)抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員和戰(zhàn)略后勤支援武漢，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與軍地配合。第四，需要及時(shí)配備應(yīng)急管理、后勤保障、媒體公關(guān)、行政處理等多領(lǐng)域各層級(jí)的管理人員，以高效率調(diào)配人力物力，保證一線醫(yī)護(hù)人員無(wú)后顧之憂，增強(qiáng)心理安全感，同時(shí)利用官方媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)達(dá)成目標(biāo)性共識(shí)，緩解公眾焦慮、安撫緊張情緒、維持社會(huì)穩(wěn)定，冷靜客觀、井然有序地抗擊疫情。

表1 “科研—臨床”抗疫協(xié)同機(jī)制(部分成員)

(二)信息資源互聯(lián)與共享

自新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，中央政府高度關(guān)注疫情發(fā)展與防控情況，要求病例按期據(jù)實(shí)上報(bào)，信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格統(tǒng)一、信息發(fā)布的渠道要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息資源的利用要溝通共享?！秶?guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號(hào))文件指出，“積極采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方式，支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情數(shù)據(jù)填報(bào)和逐級(jí)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)涵蓋疑似、確診病例等內(nèi)容，不斷提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量效率，減輕基層統(tǒng)計(jì)填報(bào)負(fù)擔(dān)”“依托省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，做好新型冠狀病毒感染的肺炎確診和疑似病歷匯聚、分析、應(yīng)用工作，服務(wù)于疫情防控、臨床救治和科研攻關(guān)[21]”。各部門通過(guò)有效協(xié)同，社區(qū)、公安、檢疫、醫(yī)院等各部門分工明確，相互配合，由透明確切的信息通報(bào)串聯(lián)起聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全流程?？挂哌^(guò)程中存在兩大難點(diǎn)：一是疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難，人員流動(dòng)、核算方式、檢驗(yàn)流程等造成疫情信息無(wú)法在第一時(shí)間完成有效共享，導(dǎo)致協(xié)同失靈。2020年2月24日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布第18號(hào)通告指出，“《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出武漢市車輛和人員管理的通告》(第17號(hào))系市指揮部下設(shè)的交通防控組未經(jīng)指揮部研究和主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意發(fā)布的，現(xiàn)宣布該通告無(wú)效”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)處理[22]。二是疫情信息可能被擅自泄露，甚至有不良媒體或網(wǎng)民肆意造謠、傳謠，難以保障信息流轉(zhuǎn)中的數(shù)據(jù)安全和使用隱私，有關(guān)部門需要防止個(gè)人隱私泄露，杜絕不法分子利用疫情信息牟利。

疫情信息需要及時(shí)上報(bào)，其上下流通、左右共享是抵御疫情的關(guān)鍵。信息資源的積極互聯(lián)共享有助于各地方政府“對(duì)癥下藥”，及時(shí)采取不同的危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，遏制疫情蔓延勢(shì)頭，同時(shí)也能安撫民心，不至于造成無(wú)益的社會(huì)恐慌。此外，應(yīng)該采取一定的措施保證信息安全和有效性：其一，對(duì)于相對(duì)敏感的疫情數(shù)據(jù)，需要明確劃分?jǐn)?shù)據(jù)共享的界限，不輕易泄露未經(jīng)審核的數(shù)據(jù)，不隨意頒布未經(jīng)審議的政令；其二， 需要保證疫情信息安全，同時(shí)建立健全信息安全責(zé)任負(fù)責(zé)制，協(xié)同機(jī)制中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人發(fā)布信息時(shí)應(yīng)當(dāng)精確核準(zhǔn)，禁止朝令夕改，危害政府公信力；其三，應(yīng)當(dāng)完善公共衛(wèi)生危機(jī)事件中的特殊信息安全保護(hù)法，讓真實(shí)數(shù)據(jù)能不受阻隔、不被隱瞞、直接上報(bào)。中國(guó)人民銀行科技司司長(zhǎng)李偉曾指出，數(shù)據(jù)治理過(guò)程中普遍存在“不愿、不敢、不能”共享的問(wèn)題，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)散落在眾多機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)中，形成一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)煙囪”[23]。在重大疫情防控中，要破除地方保護(hù)主義和政績(jī)至上的錯(cuò)誤觀念，在保障數(shù)據(jù)協(xié)同高效性的同時(shí)，也要確保其真實(shí)性。

(三)物質(zhì)資源籌措與調(diào)配

抗疫以來(lái)，從中央到地方，從國(guó)企到民營(yíng)，從政府到民間，各單位齊心協(xié)力，強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作統(tǒng)籌調(diào)配資源，通過(guò)信息溝通互聯(lián)、跨部門協(xié)同機(jī)制等實(shí)現(xiàn)了包括臨床醫(yī)藥、防護(hù)用品、生活物資等資源的合理配置。國(guó)家電網(wǎng)公司抓住了防疫資源的核心要求，即“物資籌措(購(gòu)買、捐贈(zèng))—協(xié)調(diào)整合(倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸)—資源調(diào)度(配合、動(dòng)員)”環(huán)環(huán)相扣的配置流程，其資源協(xié)同調(diào)度機(jī)制取得了初步成效，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，集各單位資源，預(yù)先制定物資籌集調(diào)配實(shí)施方案，按照“優(yōu)先確保重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位、應(yīng)急短缺”的原則，合理匹配物資需求，做好物資統(tǒng)籌調(diào)配；同時(shí)向湖北省政府防疫指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)、支援，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)社會(huì)力量[24]。其他單位可以借鑒該企業(yè)經(jīng)驗(yàn)：建立信息共享與協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，負(fù)責(zé)組織疫情防控物資尋源，并按期及時(shí)向工作組通報(bào)貨源具體情況；建立日?qǐng)?bào)告機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握防護(hù)用品及配網(wǎng)物資采購(gòu)量、供貨量及實(shí)物庫(kù)存儲(chǔ)備情況；按照明確的制度公平公正、公開(kāi)透明、記錄有據(jù)地完成防控物資的安全交付；建立應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，遇到緊急情況時(shí)靈活機(jī)動(dòng)，在就近倉(cāng)儲(chǔ)中心登記造冊(cè)，再由疫情防控指揮部統(tǒng)一籌措調(diào)配。此外，針對(duì)疫情中防控資金的統(tǒng)籌與撥付，最重要的是完善第三方監(jiān)管機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，包括政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)專項(xiàng)、民間捐款等，每一筆款項(xiàng)的流水都需要清晰明了，經(jīng)得起督查和推敲。

(四)技術(shù)資源創(chuàng)新與交流

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中科院、中國(guó)科技部、中醫(yī)藥管理局和中國(guó)疾控中心等多部門協(xié)同合作，進(jìn)行前沿醫(yī)療的資源溝通和技術(shù)交流，力爭(zhēng)早日研發(fā)出專項(xiàng)疫苗，遏制疫情，挽救生命，在病毒檢測(cè)技術(shù)、臨床治療技術(shù)、防護(hù)隔離技術(shù)上都取得了一定進(jìn)展。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！盵25]國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布文件《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號(hào))，明確指出：“要強(qiáng)化與工信、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息聯(lián)動(dòng)，形成公路、鐵路、民航、通訊、醫(yī)療等疫情相關(guān)方多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、交換、匯聚、反饋機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、重點(diǎn)篩查、有效預(yù)測(cè)，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐?！盵26]云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在防疫中得到大量應(yīng)用，大力推動(dòng)了疫情信息的準(zhǔn)確報(bào)送、疑似病例的監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程專家會(huì)診的可視化和精準(zhǔn)性，提高了政府危機(jī)管理決策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性，助力科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。各地方政府積極采取措施，實(shí)現(xiàn)疫情防控信息資源互聯(lián)共享。例如，天津市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)采用“會(huì)互通”信息服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括：工作動(dòng)態(tài)、單位情況、疫情防控、全國(guó)疫情、專題報(bào)道、地方疫情、查看報(bào)告等；北京市西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為應(yīng)對(duì)節(jié)后返京復(fù)工人員密集辦公情況，開(kāi)發(fā)了“西城區(qū)商務(wù)樓宇疫情防控信息系統(tǒng)”,通過(guò)二維碼掃描登記等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)樓宇疫情防控?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集和實(shí)時(shí)共享。

四、疫情防控需要完善協(xié)同機(jī)制

(一)快速的組織動(dòng)員機(jī)制

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平發(fā)表政治短評(píng)《完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制》，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部與基層干部密切聯(lián)系，黨員干部與廣大群眾連為一體，本地群眾與外來(lái)人員同受關(guān)注，黨委、政府與地方部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，群眾動(dòng)員與資源動(dòng)員配套進(jìn)行，形成有效防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”“對(duì)做好國(guó)防動(dòng)員、處置公共危機(jī)，包括處理重大安全事故、疾病災(zāi)害、突發(fā)事件等，都有借鑒意義[27]”。通過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)民眾動(dòng)員開(kāi)展疫情防控，全民參與既激發(fā)了群眾的責(zé)任感、使命感、認(rèn)同感，又維護(hù)了防控期間的社會(huì)穩(wěn)定，是取得疫情防控最終勝利的重要保障?？挂咝枰吧舷乱粭l心”“全國(guó)一盤棋”，通過(guò)高效的組織動(dòng)員機(jī)制，依托基層網(wǎng)絡(luò)化治理模式，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，探索治理規(guī)律，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力具有重大意義。

(二)科學(xué)的決策指揮機(jī)制

2020年2月下旬，疫情已經(jīng)得到初步穩(wěn)定和控制，這得益于科學(xué)的統(tǒng)一決策機(jī)制為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。如圖3所示，2020年1月，新冠疫情爆發(fā)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定、果斷、科學(xué)地號(hào)令下，全國(guó)上下迅速打響了一場(chǎng)疫情防控的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)、人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。疫情防控阻擊戰(zhàn)之所以能夠?qū)訉觿?dòng)員、合理組織、有力推進(jìn)，從根本上凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛在優(yōu)勢(shì)，民主集中制和人民當(dāng)家作主將人民利益放在首要位置，團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)防聯(lián)控、共克時(shí)艱對(duì)抗疫情。

1. “高層會(huì)議”機(jī)制

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理變革時(shí)期，跨部門協(xié)同機(jī)制仍然以自上而下的等級(jí)制縱向協(xié)同為主，發(fā)揮著上傳下達(dá)、內(nèi)部交流和重大決策等多種作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，在單一制政體下，中國(guó)各級(jí)政府實(shí)行的是集中領(lǐng)導(dǎo)指揮、層級(jí)分工負(fù)責(zé)的首長(zhǎng)責(zé)任制。在這一機(jī)制中，“高層會(huì)議”模式具有舉足輕重的地位，它是基層黨組織、黨員干部和中央直接溝通的橋梁，反映了黨中央圍繞突發(fā)衛(wèi)生危機(jī)事件處理、健全應(yīng)急管理體系等所作的大格局考量，有利于為國(guó)家現(xiàn)代化治理體系注入新的“動(dòng)力”和“效能”。在疫情防控中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央迅速反應(yīng)，組織“高層會(huì)議”，以中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議為主，時(shí)刻跟蹤疫情形勢(shì)，匯報(bào)防疫已取得的進(jìn)展和現(xiàn)實(shí)工作統(tǒng)籌安排的需要，統(tǒng)攬全局、排兵布陣，為戰(zhàn)勝疫情吹響了“集結(jié)號(hào)”、制定了“作戰(zhàn)圖”，成為全黨全軍全國(guó)人民抗疫的指導(dǎo)綱領(lǐng)和精神支柱。

2. “聯(lián)合發(fā)文”機(jī)制

跨部門聯(lián)防聯(lián)控主要通過(guò)各部委聯(lián)合發(fā)文機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息共享、政令下達(dá)和資源調(diào)度，其一，是由一個(gè) 或少數(shù)幾個(gè)部門牽頭并抄送相關(guān)協(xié)同單位；其二， 是由一個(gè)主要部門及其科室會(huì)商之后獨(dú)立發(fā)文。例如，在中央層面，中共中央辦公廳作為牽頭部門，協(xié)同各級(jí)黨委(黨組)、基層黨組織、中央紀(jì)委等國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急文件《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》等，實(shí)時(shí)更新疫情防控舉措；國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、各部委和直屬機(jī)構(gòu)，發(fā)布統(tǒng)一部署、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全防治等相關(guān)文件；在國(guó)務(wù)院各部委中，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)作為主要抗疫部門，協(xié)同各地疫情防控指揮部、各級(jí)衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病防控中心等，第一時(shí)間發(fā)布疫情預(yù)防與診治相關(guān)文件，明確具體要求。此外，財(cái)政部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部等單位也及時(shí)協(xié)同其他單位聯(lián)合發(fā)文，力爭(zhēng)從各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域出發(fā)，全方位開(kāi)展疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些跨部門協(xié)同決策是各個(gè)部委對(duì)于各自職責(zé)權(quán)限的聯(lián)合行動(dòng)和共同解釋，通過(guò)“聯(lián)合發(fā)文”機(jī)制，為下級(jí)政府做好疫情防控和危機(jī)應(yīng)急處理提出了明晰一致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、政令不一。但同時(shí)也可能出現(xiàn)缺乏專業(yè)部門管理，綜合協(xié)調(diào)部門薄弱；橫向和縱向之間的人、財(cái)、事權(quán)劃分不是很合理清晰等問(wèn)題。

(三)高效的落地執(zhí)行機(jī)制

2020年1月21日，“國(guó)家衛(wèi)生健康委進(jìn)一步加大疫情防控工作力度，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處置措施，全力保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康”“牽頭建立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制[28]”。2020年1月25日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)疫情防控作出全面部署。會(huì)議決定，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。從2020年農(nóng)歷新年初到2月下旬，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次開(kāi)會(huì)研究部署疫情防控工作，有關(guān)部門各司其職，軍隊(duì)積極支援地方疫情防控，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。

由于突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件的特殊性，“協(xié)調(diào)小組”的組建與派遣由中央統(tǒng)籌、全面部署，對(duì)各個(gè)協(xié)同環(huán)節(jié)和部門進(jìn)行防疫督促和疫情監(jiān)測(cè)，貫徹落實(shí)中央精神、互通信息統(tǒng)籌資源、彼此配合通力合作，形成強(qiáng)大合力，共同抗擊新冠疫情。等級(jí)制鏈條顯著，從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組、團(tuán)中央疫情防控工作協(xié)調(diào)小組、團(tuán)省委疫情防控工作協(xié)調(diào)小組到市應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組；跨部門協(xié)同綜合性強(qiáng)，如交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合協(xié)調(diào)組，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中履行監(jiān)督檢查的部門和其他機(jī)關(guān)跨部門組建的審查調(diào)查組等。

如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，是對(duì)中國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系和治理能力的一次重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)?！盵29]構(gòu)建并完善政府協(xié)同機(jī)制，通過(guò)多元多方主體、綜合全面要素、完備充裕資源、靈活健全機(jī)制的多維度協(xié)調(diào)配合，完善國(guó)家重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保實(shí)現(xiàn)“檢測(cè)全部疑似病例，收治所有確診病人，救助一切困難群眾，早日打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)”！

注釋：

① “黑天鵝”事件(“Black Swan” Incidents)，指非常難以預(yù)測(cè)且不尋常的事件，通常會(huì)引起市場(chǎng)連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。