淺析不可抗力對(duì)建設(shè)工程的影響及應(yīng)對(duì)策略

王勇

摘 要：自全球多變以來(lái)，每年發(fā)生不可抗力事件對(duì)我國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目的影響非常明顯，雙方在合同履行中出現(xiàn)的不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力的范圍一般包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)、入侵、外敵行為、軍事政變、恐怖主義、騷動(dòng)、暴動(dòng)、空中飛行物墜落或其他非合同雙方當(dāng)事人責(zé)任或原因造成的罷工、停工、爆炸、火災(zāi)等，以及當(dāng)?shù)貧庀?、地震、衛(wèi)生等部門(mén)規(guī)定的情形。當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目遇到不可抗力發(fā)生時(shí)，各參建單位在工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約、執(zhí)行、融資、人員健康管理等各方面都會(huì)面臨諸多的影響及挑戰(zhàn)，不得已停工停產(chǎn)。本文針對(duì)不可抗力對(duì)建設(shè)工程做出了更深一步的探討，對(duì)建設(shè)工程各方面影響、進(jìn)度、安全、應(yīng)對(duì)策略等采取有效的控制科學(xué)策略給出了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;影響;應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前在現(xiàn)階段不可抗力種種因素影響下，使得建設(shè)工程各行各業(yè)的發(fā)展速度非?？?，這也導(dǎo)致了行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，建設(shè)工程企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升和利益最大化，需要強(qiáng)化自身的建設(shè)工程管理，例如：對(duì)建設(shè)工程合同影響、施工進(jìn)度影響、施工安全等等。不可抗力期間建筑企業(yè)需要采取更有效的措施，對(duì)建設(shè)工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行高度把控，從而使自身能夠得到顯著提高。

1、對(duì)建設(shè)工程合同履行方面影響

從項(xiàng)目履約和法律風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，不可抗力在短期內(nèi)會(huì)對(duì)建設(shè)工程所需原材料價(jià)格、供應(yīng)保障、人工成本等各方面產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目延遲或者無(wú)法繼續(xù)建設(shè)。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目出于對(duì)不可抗力的擔(dān)憂，還可能會(huì)頒布臨時(shí)性的法律、法令、條例或采取相關(guān)的行政措施，中國(guó)對(duì)外建設(shè)工程承包企業(yè)也可能面臨不可抗力影響產(chǎn)生的各種變化，特別是近些年國(guó)外恐怖主義騷動(dòng)暴動(dòng)沖突越來(lái)越多，對(duì)國(guó)外承建的建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響。

在簽訂合同執(zhí)行各方面，供貨商延后或陷入經(jīng)營(yíng)困難可能導(dǎo)致其無(wú)法按時(shí)供貨，必將會(huì)影響建設(shè)工程承包企業(yè)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)邊境海關(guān)可能對(duì)中國(guó)進(jìn)出口的設(shè)備、材料采取更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)措施，從而影響入關(guān)時(shí)間和費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目需要臨時(shí)尋找替代供應(yīng)商并推高項(xiàng)目建設(shè)成本，不排除項(xiàng)目業(yè)主可能因此終止建設(shè)工程合同。

加強(qiáng)合同履約變更管理：復(fù)工后施工現(xiàn)場(chǎng)不可抗力防控的費(fèi)用支出，包括按規(guī)定支付的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供不可抗力防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價(jià)后，作為總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān);受不可抗力影響，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的波動(dòng)，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定價(jià)格調(diào)整辦法。

2、對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)度的影響

不可抗力影響工程進(jìn)度的三個(gè)主要因素分別是工人到位時(shí)間、施工材料及設(shè)備產(chǎn)能、物流運(yùn)輸方面。首先，當(dāng)受到不可抗力影響，返回工地的工人大幅減少，這都決定了部分建設(shè)工程上可能處于工作人員短缺的狀態(tài)。其次，施工材料計(jì)設(shè)備產(chǎn)能恢復(fù)也受到影響，不可抗力控制情況仍未出現(xiàn)顯著好轉(zhuǎn)，則由建設(shè)工程進(jìn)度放緩所帶來(lái)的建筑、土木、機(jī)電投資下行壓力將會(huì)進(jìn)一步提升。再次，對(duì)建設(shè)工程物資材料的運(yùn)輸也產(chǎn)生較大影響，無(wú)法保障在施工前及施工中相關(guān)計(jì)劃、組織、指揮及控制活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

3、應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定及法律規(guī)定主張不可抗力：企業(yè)應(yīng)盡快向業(yè)主發(fā)出符合要求的不可抗力通知。不同合同對(duì)不可抗力通知的格式、具體內(nèi)容及發(fā)出方式可能存在不同要求。在草擬通知之前，企業(yè)應(yīng)詳細(xì)審閱、確認(rèn)合同條款的具體約定，避免因不符合合同條款的要求而被認(rèn)為未依約通知。需要注意的是，合同約定的不可抗力通知與因不可抗力提出的工期延長(zhǎng)和/或額外費(fèi)用的索賠通知屬于兩種不同性質(zhì)的通知，前者表明不可抗力事件的發(fā)生，而后者表明在發(fā)生不可抗力事件時(shí)因此遭受的工期和費(fèi)用的影響以及承包商依據(jù)合同約定可以主張的權(quán)利。

企業(yè)在主張不可抗力時(shí)的舉證責(zé)任：企業(yè)負(fù)有義務(wù)就對(duì)工程項(xiàng)目的影響進(jìn)行舉證，主要包括其對(duì)工期和/或額外費(fèi)用，對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃的影響，對(duì)關(guān)鍵線路上工作或活動(dòng)的影響可能發(fā)生的額外費(fèi)用;人員無(wú)法按期返工對(duì)工程施工的實(shí)際影響，是否有替代性安排;導(dǎo)致的設(shè)備和貨物短缺對(duì)工程施工的實(shí)際影響，承包商已采取的避免或減輕不可抗力事件影響的措施等。通常的證據(jù)材料包括但不限于：政府和世界衛(wèi)生組織公告、旅行禁令、新聞報(bào)道、各類(lèi)歇業(yè)通知、交通取消證明、與業(yè)主的往來(lái)函件、業(yè)主的指示與要求、現(xiàn)場(chǎng)的材料倉(cāng)儲(chǔ)和消耗記錄、現(xiàn)場(chǎng)的人員需求和人員進(jìn)出記錄、物流相關(guān)情況的記錄、施工日志、我駐項(xiàng)目所在國(guó)使（領(lǐng)）館通知、減損措施證明等。建議企業(yè)詳實(shí)記載合同履行受影響的實(shí)際情況及采取的減損措施，保存同期記錄，并將同期記錄及時(shí)書(shū)面通知給業(yè)主。

從嚴(yán)落實(shí)不可抗力防控責(zé)任、加強(qiáng)不可抗力信息排查登記、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員環(huán)境衛(wèi)生管理、及時(shí)進(jìn)行不可抗力處置等四個(gè)方面，對(duì)做好建筑工地不可抗力防控工作提供指導(dǎo)。一旦發(fā)生不可抗力事件時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目所在地實(shí)行封閉管理，保留一個(gè)出入口，由專(zhuān)職安全員衛(wèi)生員對(duì)進(jìn)入人員查驗(yàn)身份證等嚴(yán)格控制人員流動(dòng)。全面落實(shí)建立建設(shè)工程人員實(shí)名制管理制度，對(duì)進(jìn)出建設(shè)工地的所有人員登記造冊(cè)，記錄姓名、籍貫、身份證號(hào)碼、出行情況等信息。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施精密應(yīng)對(duì)方案，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生不可抗力情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)制定差異化防控應(yīng)對(duì)策略，為建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工提供有效引導(dǎo);利用大數(shù)據(jù)建立生產(chǎn)勞務(wù)人員健康檔案，動(dòng)態(tài)掌握人員健康信息，實(shí)施人員出行動(dòng)態(tài)管理，方便生產(chǎn)勞務(wù)人員及時(shí)返崗。

企業(yè)建立不可抗力防控機(jī)制，設(shè)置不可抗力防控管理專(zhuān)崗。工地現(xiàn)場(chǎng)配備必要的防護(hù)用品，安排專(zhuān)人對(duì)工地所有現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行排查登記，建立日常對(duì)工人人員監(jiān)測(cè)機(jī)制。施工單位組織對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全面安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改消除。對(duì)項(xiàng)目情況組織開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)工程單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果核實(shí)確認(rèn)并簽署意見(jiàn)。

加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，要求進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，督促各參建各方全面落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)條件復(fù)查，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保所有建設(shè)工程項(xiàng)目在滿足安全生產(chǎn)要求的條件下復(fù)工。同時(shí)，充分運(yùn)用智能信息化、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式開(kāi)展更加精準(zhǔn)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全措施落實(shí)保障。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)施建設(shè)工程有效的不可抗力管控工作，是建設(shè)工程施工有序開(kāi)展的命脈，可有效把控好建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及成本等方面。因此，針對(duì)建設(shè)工程在不可抗力期間存在的問(wèn)題，如管控意識(shí)不強(qiáng)、松散的組織管理、管理模式混亂，一定要給予警示重視，制定相對(duì)應(yīng)的措施方案。此外，還需要注重人員的教育培訓(xùn)，定期對(duì)建設(shè)工程關(guān)于安全、進(jìn)度、質(zhì)量管控、成本等各方面定期培訓(xùn)，確保建設(shè)工程項(xiàng)目有序穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)行，對(duì)于管控工作效果的提升，有著重要的作用，可進(jìn)一步穩(wěn)定建設(shè)工程的快速建設(shè)進(jìn)行。

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