淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問題及解決對策

姜僑

摘要：土地和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題緊密相連，是農(nóng)民群眾賴以生存的重要物質(zhì)資料。土地資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，明確土地承包權(quán)的具體歸屬，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，避免群眾的合法權(quán)益受到侵害。農(nóng)村土地確權(quán)工作是一個(gè)十分系統(tǒng)且長期的工作，由于該項(xiàng)工作涉及到的范圍較廣，內(nèi)容較為廣泛，如何更加高效的開展，就成為現(xiàn)階段每一個(gè)工作者需要重點(diǎn)思考的問題。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作中面臨的問題，然后論述了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;確權(quán)問題;對策

引言

對于農(nóng)村土地確權(quán)來說，其內(nèi)容就是根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)來對土地的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。在我國越來越重視農(nóng)村發(fā)展的今天，農(nóng)村土地的使用也在不斷受到重視。對農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)施，能夠更加明確土地自身的歸屬，也能夠更好的發(fā)揮土地的作用，進(jìn)而保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)民向前發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)水平。

1、農(nóng)村土地確權(quán)存在的共性問題

1.1農(nóng)村土地確權(quán)工作效率偏低

農(nóng)村土地確權(quán)工作較復(fù)雜，需要政府部門、農(nóng)村村委、農(nóng)民共同配合完成。然而，在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，由于受外界多方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作無法有效落實(shí)。例如在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，遇到扶貧攻堅(jiān)工作，政府就不得不把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅(jiān)工作中，從而忽視了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

1.2缺少相應(yīng)的資金

如果真正想要保證對土地的正確測量，就需要在這過程中使用相應(yīng)的測量工具和技術(shù)，以及配備專業(yè)的人員。但是，在面對將要進(jìn)行確認(rèn)的大面積土地時(shí)，嚴(yán)重的缺少專業(yè)的測繪人員，一些農(nóng)村只是依靠相關(guān)部門的工作人員來對農(nóng)村確權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，阻礙土地確權(quán)的正常發(fā)展，嚴(yán)重的影響到土地測量的精準(zhǔn)度。

1.3歷史遺留問題

從現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)際開展情況來看，歷史遺留問題是制約該項(xiàng)工作有效開展的主要因素。在第2輪土地承包工作開展過程中，村集體會(huì)根據(jù)土地承包賬目登記的信息進(jìn)行土地承包合同填寫，但是并沒有對土地的實(shí)際面積進(jìn)行測量。通常情況下，農(nóng)民群眾對合同上所填寫的數(shù)據(jù)不會(huì)產(chǎn)生爭議，但是對土地的界限經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種糾紛。這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地確權(quán)工作的界限劃定產(chǎn)生嚴(yán)重制約。由于沒有進(jìn)行正規(guī)的測量，造成了土地面積大小不均衡，常年累積下來會(huì)面臨多種矛盾糾紛，影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作的高效開展[1]。

2、做好農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)工作措施

2.1強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

在信息技術(shù)的背景下，要積極的利用電視、廣播等手段，來開展宣傳活動(dòng)，更好的明確農(nóng)村土地確權(quán)的重要性，以及相應(yīng)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民能夠解決自身的顧慮，更加主動(dòng)的參與到土地確權(quán)的工作中來，保證土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行。

2.2按照程序辦事，完善相應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度和方針

農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)民的利益以及促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展有積極的作用。我國每一項(xiàng)規(guī)章制度都是在滿足人民利益的大前提下所組織開展的，要建設(shè)什么樣的土地制度，需要由廣大農(nóng)民說了算。為此，針對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營確權(quán)組織開展的登記工作，要符合當(dāng)前農(nóng)村的具體情況，因地制宜地進(jìn)行。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中，不僅需要完善相關(guān)的農(nóng)村土地管理制度和方針，還要嚴(yán)格要求每一位工作人員，讓他們按照具體的程序開展相關(guān)工作。在此過程中，政府部門需要扮演好執(zhí)行者的角色，將相關(guān)的制度與政策傳達(dá)下去，并加以貫徹和落實(shí)，從而讓廣大農(nóng)民群眾享受完善的農(nóng)村土地管理制度和方針?biāo)鶐淼某晒鸞2]。

2.3提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度的職能

現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度不完善，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能和身份困境等問題，同時(shí)缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，因此需要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度。擬定規(guī)章制度不僅需要維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特殊法人的地位，確定有關(guān)稅收的優(yōu)惠，還需維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)主義公有制。

2.4堅(jiān)持農(nóng)村土地確權(quán)回頭看

工作堅(jiān)持全面“看”，及時(shí)回顧本鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作，對照有關(guān)政策，對每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行排查。堅(jiān)持重點(diǎn)“看”，重點(diǎn)排查確權(quán)登記頒證推進(jìn)情況，建立臺(tái)賬，一村一策，逐個(gè)銷號(hào)，解決好矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)持“看”執(zhí)行力，解決確權(quán)證書滯留在村集體經(jīng)濟(jì)組織手中，未發(fā)放到戶的情況。對全鎮(zhèn)所有已頒發(fā)土地確權(quán)證書進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)檢查土地面積、土地性質(zhì)、地塊數(shù)量、人員信息有無錯(cuò)誤，對出現(xiàn)錯(cuò)誤的證書要登記造冊，及時(shí)更正，并將更正的情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聯(lián)系測繪公司，及時(shí)改正確權(quán)證書中存在的錯(cuò)誤問題[3]。

2.5強(qiáng)化培訓(xùn)

為提高工作人員確權(quán)的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)該采用定期和不定期的方式對轄區(qū)參與確權(quán)工作人員、村干部、村民小組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制工作流程圖，直觀、具體、明確反映出確權(quán)登記工作的主要步驟和工作重點(diǎn)，使參與工作的人員能夠準(zhǔn)確理解和熟悉掌握具體工作流程，確保了工作正常、有序、規(guī)范開展，針對土地確權(quán)的重點(diǎn)難點(diǎn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)召開群眾代表大會(huì)聽取群眾意見，提出解決問題的建議和辦法，加快解決和落實(shí)，為確權(quán)工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.6加強(qiáng)監(jiān)督管理

相關(guān)部門和政府應(yīng)該真正的將土地確權(quán)納入到自身工作考核中，并且對這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而能夠及時(shí)的掌握工作的實(shí)際情況，并且在工作中能夠及時(shí)的掌握相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)行深入推廣，解決在這過程中所存在的問題，對于一些不積極行為，要及時(shí)進(jìn)行處理。

2.7堅(jiān)持以民意為主導(dǎo)

土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟(jì)來源，是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大的利益保障。因此，必須尊重土地確權(quán)工作的基本原則和內(nèi)在規(guī)律，保證在此項(xiàng)政策實(shí)施中順從民意。土地確權(quán)過程需要經(jīng)過農(nóng)戶深刻理解認(rèn)知后實(shí)施，在土地確權(quán)過程中需要堅(jiān)持平等協(xié)商、提高政策理解的重要原則。

3、結(jié)束語

總而言之，在對農(nóng)村土地進(jìn)行管理過程中，農(nóng)村土地確權(quán)的建立能夠很好的解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題，進(jìn)而更好的推動(dòng)農(nóng)村向前發(fā)展，保證農(nóng)村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許波.云南建水縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（35）：6+8.

[2]趙會(huì)芬.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向及解決路徑[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（35）：63-64.

[3]曹勤順.對農(nóng)村土地確權(quán)的思考[J].華北自然資源，2019（06）：127-128.

（作者單位：丹東市自然資源事務(wù)服務(wù)中心）