企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理制度探究

冉霞

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，我國企業(yè)數(shù)量日益劇增，隨之我國突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率越來越高，嚴(yán)重影響到我國公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要引起高度的重視。因此在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，從而在保證環(huán)境安全的同時，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案備案;管理制度

1 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理制度現(xiàn)狀

隨著我國社會的進(jìn)一步發(fā)展，對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作重視程度越來越高。一些企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，需要事先編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并且需要將其上報給有關(guān)部門進(jìn)行備案，備案有哪些要求、預(yù)案評審有哪些的要求，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)了一系列的文件，具體如下：

環(huán)境保護(hù)部于2010年9月28日印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，對環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、修訂等方面提出了明確要求。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作，為我國的企事業(yè)單位能夠更好地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國的環(huán)境保護(hù)部組織又根據(jù)我國企業(yè)的發(fā)展情況和實(shí)際的環(huán)境情況編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，并且在2015年1月8日進(jìn)行了印發(fā)。

為了對企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織評審工作加強(qiáng)指導(dǎo)，同時也為了進(jìn)一步提高評審的規(guī)范性，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》，環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月31日印發(fā)。

2 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理制度存在的問題

2.1 企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范不完善

對企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了更高的要求，但對于應(yīng)急預(yù)案編制過程中所涉及到的具體要求以及所需要運(yùn)用到的技術(shù)手段，沒有進(jìn)行明確地規(guī)定，這樣就給應(yīng)急預(yù)案編制的有效進(jìn)行造成了阻礙。此外，企事業(yè)單位在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制的建設(shè)工作中，編制技術(shù)規(guī)范方面不完善，習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)式的理念對應(yīng)急預(yù)案管理方案進(jìn)行編制。并且在處理應(yīng)急管理涉及的問題時，經(jīng)常出現(xiàn)管理方案和管理制度不夠明確的問題，制約企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理的有效進(jìn)展。

2.2 應(yīng)急預(yù)案編制力量不足

一方面，自身能力不足，企業(yè)自己編制效果不佳。另一方面，企業(yè)預(yù)案大多依托第三方編制。就現(xiàn)在這些專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，存在專家專業(yè)性不強(qiáng)等問題，同時，部分企業(yè)把編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成了硬性任務(wù)，企業(yè)參與度低，從而使得編制出的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不符，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.3 對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作的重視程度不夠

大多數(shù)的企業(yè)將管理重點(diǎn)放在了日常的生產(chǎn)運(yùn)行中，對環(huán)境應(yīng)急管理工作并未引起真正的重視，導(dǎo)致企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案預(yù)備的編制工作得不到重視，預(yù)案完成后就束之高閣，對預(yù)案編制的內(nèi)容不了解。

3 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理的措施

3.1 出臺相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

針對突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急預(yù)案管理需要出臺一些與其相對應(yīng)的管理制度，首先需要進(jìn)一步明確企業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險硬件技術(shù)要求，不斷完善企業(yè)單位當(dāng)中的現(xiàn)有應(yīng)急管理體系，建立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供相應(yīng)的支持。其次，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來建立相符的管理體系，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理體系能夠適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，確保企業(yè)在落實(shí)工作時能有完善的依據(jù)。最后，成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，以更好的管理和控制。相應(yīng)的監(jiān)督人員需對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理過程中的問題有很好的了解，分析其可能面臨的問題，并制定相應(yīng)的解決方案。

3.2 加強(qiáng)對企業(yè)單位應(yīng)急管理預(yù)案工作人員思想培訓(xùn)

首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，無論是管理層還是應(yīng)急預(yù)案備案管理人員，都必須改變傳統(tǒng)的管理觀念，明確其在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中的重要作用。同時管理人員要以身作則，整體性的實(shí)施企業(yè)單位突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的管理，以此來提高企業(yè)單位各個部門的積極配合，使各個部門能夠積極參與到應(yīng)急預(yù)案的管理工作中，與企業(yè)各個方面的工作相配合，進(jìn)行高效率的管理。其次需要對工作人員的思想進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)變，這是提升他們專業(yè)素質(zhì)的重點(diǎn)，主動地豐富自我的經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)充相關(guān)的知識，主動的去了解相關(guān)管理要點(diǎn)，從而有效提升企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理水平。

3.3 增強(qiáng)分類管理

在工作實(shí)施中應(yīng)該參考依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護(hù)部第17號令）附錄規(guī)定，并且根據(jù)企業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)險評估內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，依照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、危害程度、影響范圍以及需調(diào)動的應(yīng)急資源等把突發(fā)環(huán)境事件分成為不同的等級，如下：

第一， 針對建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)裝置數(shù)量少、廠區(qū)面積小的可以將其分為兩個等級，分別為廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外。企業(yè)內(nèi)部可以對其進(jìn)行嚴(yán)格控制，清除存在的環(huán)境污染，應(yīng)對突發(fā)事件事故，將影響范圍控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。

第二， 針對建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)裝置多、廠區(qū)面積大的可以將其分為三個等級，裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)以及廠區(qū)范圍外，裝置區(qū)和廠區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)就可以對這些事件進(jìn)行有效控制，且減少環(huán)境污染以及突發(fā)事件事故，也可以將影響范圍控制在一定的范圍之內(nèi);廠區(qū)范圍外的突發(fā)環(huán)境事件，污染超過企業(yè)之外的范圍，影響事故現(xiàn)場外的地區(qū)，需要全體工作人員參與進(jìn)行應(yīng)急隊(duì)伍構(gòu)建，更為甚者請求外部救援，且上報環(huán)境保護(hù)部門或者政府等相關(guān)部門進(jìn)行處理。

做好這些工作之后，企事業(yè)單位需要對各個組織之間的差異進(jìn)行充分了解，根據(jù)專業(yè)的相關(guān)規(guī)定與需求編制應(yīng)急預(yù)案備案。

3.4 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理各環(huán)節(jié)的聯(lián)系

企事業(yè)單位中各部門如果彼此之間相互分開，將會導(dǎo)致企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案體系難以控制。因此，作為企事業(yè)單位的相關(guān)管理人員，還需要加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，從而對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、全過程的管理，以加強(qiáng)相應(yīng)的管理效果。

4 結(jié)束語

綜上所述，要想對企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)合理的編制與管理，應(yīng)該要不斷完善管理制度，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案備案當(dāng)中的相關(guān)流程進(jìn)行操作與執(zhí)行，從而大大降低事故的發(fā)生率，進(jìn)一步保證人員的安全。

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（作者單位：蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心）