新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探析

王曉媛

摘要：近年來，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視進(jìn)一步提高，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)指明了方向。美麗宜居鄉(xiāng)村在從提出至今，已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的探索并積累了一些規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)其中存在的問題，應(yīng)當(dāng)分析原因，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)，在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系下，對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系;美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃;問題;措施

1國(guó)土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

1.1用地分類問題

1.1.1缺乏統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)

目前用地分類還存在缺乏統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：村莊規(guī)劃對(duì)土地的使用，將重點(diǎn)放在了其經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)屬性;粗略的將村莊農(nóng)用地定義為“非建設(shè)用地”，不符合國(guó)土空間體系的要求，也不利于村莊建設(shè)發(fā)展;在用地上分類的不足對(duì)村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”的實(shí)施產(chǎn)生了不利影響。

1.1.2未明確鄉(xiāng)村振興工作帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)用地類型

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署提出以后，我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的順利實(shí)施，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大改善了農(nóng)村居民的生活。對(duì)于這樣新興產(chǎn)業(yè)具有一定的復(fù)合性，集觀光旅游、酒店以及農(nóng)家樂等為一體，因此這提高了新興產(chǎn)業(yè)用地類型的劃分提供了難度，未明確鄉(xiāng)村振興工作帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)用地類型，同時(shí)也難以保證此類用地的需求，因此還需要進(jìn)一步完善此方面的更新以及完善。

1.2技術(shù)底圖不統(tǒng)一

目前村莊規(guī)劃技術(shù)底圖的編制主要采用AutoCAD中dwg格式的數(shù)據(jù)，一般按照1：1000進(jìn)行繪制，具有較高的精度。村莊規(guī)劃編制主要采用以ArcGIS地理信息系統(tǒng)，一般按照1：10000進(jìn)行繪制。而國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查比例尺不低于1：5000，其精度難以為居民點(diǎn)布局提供指導(dǎo)。

1.3公眾參與度低

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)不僅僅是各級(jí)政府的工作，也是要村民積極參與，才能保證美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃效果。但是從目前的村莊規(guī)劃現(xiàn)狀來看，雖然村莊規(guī)劃緊緊圍繞村民需求開展，但是村民對(duì)村莊規(guī)劃編制參與度較低，對(duì)村莊規(guī)劃編制的目的、作用以及內(nèi)容了解的不夠，這對(duì)村莊工作規(guī)劃開展產(chǎn)生了不利影響。

2新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃措施

2.1制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1建設(shè)用地分類體系

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，從社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性等多個(gè)方面，健身完善用地分類體系。首先應(yīng)將村莊用地分類分為三種，即建設(shè)用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地。其次應(yīng)對(duì)各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，具體各類用地的具體定義;最后與最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接細(xì)化。

2.1.2明確村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類的定義

通過對(duì)“鄉(xiāng)村振興”較為成功的案例分析，鄉(xiāng)村振興帶來的新型產(chǎn)業(yè)形式主要由農(nóng)家樂、民宿、客棧酒店等，該用地可以定義為村莊居住用地;農(nóng)村合作社、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老醫(yī)療中心、美食街、游客服務(wù)中心等，該用地可以定義為村莊公共服務(wù)與管理用地;工藝品生產(chǎn)、農(nóng)副品生產(chǎn)加工等，可以定義為村莊工業(yè)用地;電子商務(wù)可以定義為村莊物流用地。

2.1.3增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地

在鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地方式，還應(yīng)增加構(gòu)不成規(guī)模的歷史文化和風(fēng)貌保護(hù)用地，這樣可以充分展現(xiàn)村莊發(fā)展歷史和風(fēng)貌，對(duì)我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。為此不僅要增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地，還應(yīng)盡快出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)此類空間的管控。

2.2實(shí)現(xiàn)技術(shù)底圖的統(tǒng)一

技術(shù)底圖的統(tǒng)一對(duì)“一張藍(lán)圖干到底”具有重要作用，根據(jù)空間規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，要將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，利用“雙評(píng)價(jià)”引導(dǎo)技術(shù)底圖的繪制，同時(shí)還應(yīng)的對(duì)技術(shù)底圖進(jìn)行綜合校驗(yàn)核定，在校驗(yàn)核定過程中，應(yīng)明確“三區(qū)三線”，反饋修正不合理的地方，校驗(yàn)核定以后，可以作為空間規(guī)劃的底圖。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)以及“雙評(píng)價(jià)”體系在技術(shù)底圖的運(yùn)用可以解決工作底圖不統(tǒng)一的問題。但是對(duì)于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)精度還無法對(duì)居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃布局進(jìn)行指導(dǎo)，因此村莊規(guī)劃主要以空間規(guī)劃體系工作底圖和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，按照不低于1：2000的比例進(jìn)行技術(shù)底圖的繪制，與此同時(shí)還可以通過外業(yè)獲取更高精度的數(shù)據(jù)。

2.3引導(dǎo)村民的積極參與

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還應(yīng)讓村民積極參與，圍繞村民的需求進(jìn)行村莊規(guī)劃，這樣才能保證村莊規(guī)劃達(dá)到良好的效果。為此在村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)與村民的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)不同的村莊情況，編制不同的村莊規(guī)劃。對(duì)于有條件進(jìn)行編制的村莊，可以采用“自上而下”的協(xié)調(diào)模式，“自上”是指“駐村規(guī)劃師”，深入村莊了解居民以及生產(chǎn)實(shí)際情況，科學(xué)、合理的編制村莊規(guī)劃。同時(shí)由村黨組織以及村委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行引導(dǎo)。“自下”是指村民和鄉(xiāng)賢，從村民了解鄉(xiāng)村情況，并加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)賢可以為規(guī)劃師出謀劃策，從而能夠更好進(jìn)行村莊規(guī)劃。對(duì)于沒有條件進(jìn)行編制的村莊，可以采用“自下而上”的協(xié)調(diào)模式，“自上”是指可以要強(qiáng)高校學(xué)子自愿參與到村莊規(guī)劃編制過程中，同時(shí)由村黨組織以及村委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行引導(dǎo)?！白韵隆笔侵复迕窈袜l(xiāng)賢，由村民和鄉(xiāng)賢對(duì)規(guī)劃規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，保證村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性以及合理性。

2.4全域土地整治

在國(guó)土空間綜合整治過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)文明理念，嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)制度。國(guó)土空間整治的首要任務(wù)就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在這一過程中需要明確村莊宅基整治這一重點(diǎn)工作內(nèi)容，將整治的基礎(chǔ)定格在農(nóng)用地整治上。在土地整治過程中為了提高整治的綜合效益應(yīng)當(dāng)構(gòu)建土地整治長(zhǎng)效機(jī)制，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。在規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)綜合整治“田、水、路、林、村”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的完善，積極建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)水資源節(jié)約，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)工程，做好輸配電設(shè)施的準(zhǔn)備和完善，保證灌溉電力要求。

3結(jié)束語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興工作的重要環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，為此應(yīng)及時(shí)的解決村莊建設(shè)過程中存在的問題，不斷加強(qiáng)村莊規(guī)劃效果，對(duì)促進(jìn)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

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（作者單位：北京萬合創(chuàng)景國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司新疆分公司）