摘 要：隨著農(nóng)村人口老齡化的日趨加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為“三農(nóng)”問(wèn)題中的一大難題。本文基于農(nóng)村人口老齡化、空巢化的背景下，結(jié)合農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式，探析了農(nóng)村老人互助養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，提出完善農(nóng)村互助養(yǎng)老對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村互助養(yǎng)老;時(shí)間銀行

2018年中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展報(bào)告中指出，我國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)到1.1883億，其中約有60%的老人生活在在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題正日益凸顯，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)成為當(dāng)下“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)重要的課題。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

由于農(nóng)村年輕人大部分都外出務(wù)工，農(nóng)村留守的基本上都是獨(dú)居、空巢老人。農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問(wèn)題，不僅成為了“三農(nóng)”問(wèn)題的一大難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的民生問(wèn)題。2008年河北肥鄉(xiāng)創(chuàng)建的農(nóng)村互助幸福院，迎來(lái)了農(nóng)村老人互助養(yǎng)老的春天。為保障農(nóng)村老人的基本生活，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)多種形式的互助養(yǎng)老模式。但是，目前政府對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策和財(cái)政支持力度仍然不足，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展較為緩慢。

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村互助養(yǎng)老的困境之一是養(yǎng)老需求與有效供給資源之間的不對(duì)稱問(wèn)題。除了農(nóng)村互助養(yǎng)老政策支持不足之外，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展需要組織主體，更加需要組織平臺(tái)和場(chǎng)地。目前除了部分行政村里有互助幸福院以外，大部分農(nóng)村里沒(méi)有公共的養(yǎng)老設(shè)施與場(chǎng)地。由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。農(nóng)村互助養(yǎng)老處于初步發(fā)展階段，相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在短時(shí)間內(nèi)也很難建立起完善互助養(yǎng)老體系。農(nóng)村目前還存在一些養(yǎng)老設(shè)施不能發(fā)揮實(shí)際效用的問(wèn)題，農(nóng)村現(xiàn)有的公共養(yǎng)老服務(wù)主要由政府和村民委員會(huì)，有些地區(qū)因急忙完成實(shí)施項(xiàng)目，僅僅是為了完成任務(wù)，實(shí)際上并沒(méi)有真正為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，也不能滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。發(fā)展緩慢的農(nóng)村互助幸福院不能覆蓋到每一個(gè)行政村，農(nóng)村老人認(rèn)為其作用不太明顯或根本發(fā)揮不了作用。

（二）對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不夠

一是政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的重視程度不夠。農(nóng)村互助養(yǎng)老政策宣傳不到位，也沒(méi)有引起相關(guān)管理部門的足夠重視，而這一因素恰恰是直接影響著農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的進(jìn)程主要因素。二是農(nóng)村老人互助養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)村以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思維為主導(dǎo)，農(nóng)村老人生活一般都以自給自足為主，他們都寧愿在自己家中養(yǎng)老，也不愿意去機(jī)構(gòu)或集體養(yǎng)老。但是，他們面臨的現(xiàn)實(shí)生活是，家庭中子女養(yǎng)老保障逐漸弱化，在家中患有重大疾病或遇到突發(fā)事故時(shí)得不到子女的及時(shí)救助。農(nóng)村老人不接受互助養(yǎng)老新模式也直接影響著他們自身養(yǎng)老需求的滿足。

（三）農(nóng)村老人互助功能發(fā)揮不充分

深受傳統(tǒng)孝道思想和家庭養(yǎng)老固化思維影響，農(nóng)村老人一直保守著“養(yǎng)兒防老”的思想，認(rèn)為家庭傳宗接代、子女養(yǎng)老是天經(jīng)地義的。農(nóng)村老人大都傾向于自我式家庭養(yǎng)老，他們認(rèn)為去機(jī)構(gòu)集體養(yǎng)老或者其他非家庭模式的養(yǎng)老，就是一種子女不孝順的體現(xiàn)，這樣會(huì)讓他們?cè)诖謇锖軟](méi)有面子。因此，在農(nóng)村現(xiàn)有的互助幸福院養(yǎng)老中，農(nóng)村老人參與并度并不高，農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老功能根本沒(méi)有得到充分發(fā)揮。但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村年輕人因?yàn)樯?jì)所迫大部分都在城市里務(wù)工，在農(nóng)村生活的都是空巢老人和留守兒童，傳統(tǒng)的子女角色淡化，子女養(yǎng)老保障功能日趨減弱。

二、完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的對(duì)策建議

在農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，提出以下幾方面對(duì)策建議。

（一）加大對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老公共服務(wù)供給

農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展不僅需要的是政府政策的支持，還需要提供公共設(shè)施及財(cái)力保障。2019年《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式創(chuàng)建農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。這一政策的出臺(tái)，無(wú)疑為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了可靠的制度保障。首先，加大互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，優(yōu)先考慮納入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地實(shí)際情況和當(dāng)?shù)乩先说木唧w需求，建立適合農(nóng)村老人互助養(yǎng)老模式。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)供給。政府相關(guān)部門要勇于發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行工作職責(zé)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，依托現(xiàn)有的互助幸福院為農(nóng)村老人開(kāi)展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。推廣應(yīng)用農(nóng)村互助幸福院、頤養(yǎng)之家、養(yǎng)老大院等離家不離村的就近靈活自由式互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老人互助養(yǎng)老創(chuàng)造條件、提供場(chǎng)所、搭建平臺(tái)。

（二）引入“時(shí)間銀行”運(yùn)作機(jī)制

“時(shí)間銀行”最早于1988年誕生于英國(guó)，在格洛斯特郡社區(qū)“時(shí)間銀行”為當(dāng)?shù)乩夏耆舜罱嘶ブB(yǎng)老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互助養(yǎng)老服務(wù)的電子化與集成化管理，老人們通過(guò)互助，把幫助別人的時(shí)長(zhǎng)“儲(chǔ)存”起來(lái)，在自己年老需要幫助的時(shí)候，可以從時(shí)間銀行提取勞務(wù)，享受同樣時(shí)長(zhǎng)的無(wú)償服務(wù)。在我國(guó)的農(nóng)村互助養(yǎng)老中，可以借鑒“時(shí)間銀行”模式，這樣最能體現(xiàn)了互助養(yǎng)來(lái)的公平性與合理性。當(dāng)然，時(shí)間銀行的運(yùn)作與管理需要主體，那么這個(gè)主體有誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任更合適？有以下兩種做法可參考，一是由當(dāng)?shù)匦姓宓拇逦瘯?huì)統(tǒng)籌管理運(yùn)作，需要配備專職人員管理，有專人負(fù)責(zé)時(shí)間銀行整套運(yùn)行體系。二是提倡社會(huì)第三方組織擔(dān)任時(shí)間銀行主體，由轄區(qū)政府或行政村村委會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，為農(nóng)村老人互助養(yǎng)老儲(chǔ)存時(shí)間、管理互助。

（三）增加農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老功能

完成農(nóng)村互助養(yǎng)老單靠政府或村集體發(fā)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界多方參與，更需要充分發(fā)揮農(nóng)村老人的互助功能?；ブB(yǎng)老本身是靠雙方或多方參與才能完成的，僅靠老人單獨(dú)的個(gè)體是無(wú)法實(shí)現(xiàn)互助的目的。積極培育農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性。營(yíng)造老人互助關(guān)愛(ài)社會(huì)氛圍，通過(guò)老年協(xié)會(huì)、慈善基金會(huì)等組織，宣傳互助養(yǎng)老政策，號(hào)召村里的鄉(xiāng)賢能人與志愿者積極參與互助為老服務(wù)。最為重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村老人的自我養(yǎng)老的信心與能力，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身余熱，積極參與互助養(yǎng)老，進(jìn)而使農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題在能在內(nèi)部消化解決。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展完善農(nóng)村互助養(yǎng)老關(guān)乎農(nóng)村老人的晚年幸福安康，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種重要舉措。需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)重視，在發(fā)揮主導(dǎo)作用的的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)及家庭的參與積極性，結(jié)合當(dāng)下大力推廣應(yīng)用的農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老人搭建互助養(yǎng)老橋梁，提供互助養(yǎng)老平臺(tái)，讓農(nóng)村老人能在互助養(yǎng)老中頤養(yǎng)天年。

參考文獻(xiàn)

[1] 穆光宗.當(dāng)前家庭養(yǎng)老面臨的困境及應(yīng)對(duì)[N].人民日?qǐng)?bào)2014-06-16（015）.

[2] 趙志強(qiáng).河北農(nóng)村互助養(yǎng)老研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（9）.

[3] 趙志強(qiáng).制度嵌入視角下的農(nóng)村互助眼老模式[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2013（1）

[4] 王璐，劉博.農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議—以陜西省榆林市清澗縣為例[J]. 當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012（7）.

[5] 張健，李放.農(nóng)村互助養(yǎng)老的成效及價(jià)值探討——以河北省F縣農(nóng)村互助幸福院為例.社會(huì)福利2017（3）

[6] 陳志斌，起建凌.農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探討—以邢臺(tái)縣互助幸福院為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（17）.

作者簡(jiǎn)介：武樂(lè)，1985年8月出生，女，漢，陜西榆林人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>