王 良 錦

中國石油西南油氣田公司

0 引言

戰(zhàn)略大氣區(qū)是保證國家供氣安全和可持續(xù)發(fā)展的大型天然氣生產(chǎn)供應(yīng)基地[1]，其對于保障國家能源安全具有舉足輕重的作用。戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)不僅是天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，地方政府和社會相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)成為重要的參與者。當(dāng)前，中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田）正全力推進建設(shè)西南戰(zhàn)略大氣區(qū)[2]，2019年其天然氣產(chǎn)量達268.6h108m3，占全國天然氣總產(chǎn)量1 736h108m3的15.5%；預(yù)計2020年全面建成300h108m3戰(zhàn)略大氣區(qū)，油氣當(dāng)量跨入2 500h104t級行列。另外，中石化也提出2020年要在四川盆地實現(xiàn)300h108m3產(chǎn)氣量目標。從中遠期看，2020年川渝政府共同提出依托中石油、中石化兩家央企，2025年在川渝建成中國“氣大慶”，2035年建成國內(nèi)首個千億立方米產(chǎn)能天然氣基地，成為升級版的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)。然而，隨著西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的快速推進，天然氣商品資源配置問題、地方“三留訴求”（留稅、留利、留GDP）問題、生態(tài)補償問題等一系列企地（企業(yè)和地方）矛盾日益突出[3]，成為影響戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性因素。為此，筆者以西南戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)與地方政府和社會相關(guān)方的關(guān)系（以下簡稱企地關(guān)系）建設(shè)為例，探索構(gòu)建基于“五位一體”（經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明）全面深化合作的戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系，以期為石油央企和地方政府共同建好西南戰(zhàn)略大氣區(qū)提供參考。

1 構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的必要性

1.1 戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的重要作用

企地關(guān)系是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的最重要的生產(chǎn)關(guān)系：①保障國家供氣安全是天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府共同的經(jīng)濟、政治、社會責(zé)任，全國天然氣供需矛盾突出條件下，合理平衡地方供氣穩(wěn)定和全國供氣安全要求企地雙方形成共識、共同應(yīng)對。②西南戰(zhàn)略大氣區(qū)地位特殊，對區(qū)域經(jīng)濟社會均具有很強的綜合性影響，企地關(guān)系密切程度、復(fù)雜程度居各大氣區(qū)之首。川渝地區(qū)擁有完整發(fā)達的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，是我國天然氣產(chǎn)業(yè)的代表[4]，在區(qū)域產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、頁巖氣開發(fā)、加快天然氣利用、市場化改革、混合所有制改革等重大發(fā)展任務(wù)方面，十分依賴于企地協(xié)調(diào)配合；此外，天然氣與川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度超過80%。③頁巖氣開發(fā)技術(shù)不斷突破，技術(shù)條件不再是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的主要瓶頸，而快速上產(chǎn)帶來的以企地矛盾凸顯為代表的非技術(shù)因素正上升為主要制約因素。④四川盆地人口密集、生態(tài)敏感，頁巖氣大規(guī)?？焖匍_發(fā)極易引發(fā)氣田周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境問題[5-6]。

綜上所述，西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)必須正確處理好企地矛盾，有效依靠和調(diào)動地方政府及社會各界力量服務(wù)于戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)。

1.2 戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的復(fù)雜性和存在的突出問題

天然氣作為我國清潔能源供給的支柱型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)涉及的利益相關(guān)方十分眾多，西南油氣田作為具有產(chǎn)運儲銷一體化運營特色[7]的石油企業(yè)，其戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)涉及的利益相關(guān)方及企地關(guān)系復(fù)雜程度為國內(nèi)外少有。在勘探生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其高危險和高強度特點帶來的周邊自然、社會環(huán)境影響大，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管趨嚴[8]，環(huán)境破壞、生態(tài)補償、征地賠償?shù)葐栴}導(dǎo)致企地矛盾多發(fā)，同時國家加快勘探開發(fā)領(lǐng)域開放和推進礦權(quán)流轉(zhuǎn)[9-10]，石油企業(yè)面臨礦權(quán)保護壓力；在運輸環(huán)節(jié)，管網(wǎng)獨立后地方政府和相關(guān)企業(yè)對管輸領(lǐng)域介入力度加大，同時管輸費、配氣費監(jiān)管導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力加大，企地博弈明顯加劇；在儲存環(huán)節(jié)，國家強力推動儲氣設(shè)施建設(shè)和儲氣能力考核，企地之間在儲氣調(diào)峰責(zé)任與儲氣資源獲取方面加大博弈，同時儲氣設(shè)施投資和建設(shè)主體越來越多元化[11-12]，各方利益關(guān)切度提高；在銷售環(huán)節(jié)，需求主體日益增多、資源配置平衡難，市場開放、市場競爭加劇，相關(guān)各方合資合作愿望強烈。

近年來，西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系問題在以下幾個方面顯得尤為突出。

1）天然氣商品資源配置問題。川渝地區(qū)天然氣需求量大、增長快，近年來供需缺口加大，川渝政府倍感壓力。川渝政府作為資源地政府，對留住更多的、更廉價的商品氣常懷有較高的期望；而中石油、中石化作為央企，肩負著全國天然氣供應(yīng)保障重責(zé)，必須站在全國層面統(tǒng)籌平衡資源。當(dāng)?shù)胤娇匆姂?zhàn)略大氣區(qū)產(chǎn)量不斷攀升，而冬季仍存在較大供需缺口，就會認為油氣公司將天然氣輸往外地獲取高利。企地雙方圍繞天然氣商品資源配置問題進行的各種博弈日趨激烈，若不正確處理，勢必給戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)造成嚴重的不利影響。

2）生態(tài)補償問題。近年來，西南油氣田加大了川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)力度，全力推進天然氣特別是頁巖氣的快速上產(chǎn)。然而，頁巖氣開發(fā)需要的水資源、產(chǎn)生的廢棄物是常規(guī)氣的數(shù)倍，且處于長寧、威遠、瀘州等地質(zhì)敏感地區(qū)，生態(tài)環(huán)境影響較大，地方政府、氣田生產(chǎn)區(qū)域周邊百姓常因生態(tài)環(huán)境問題與油氣公司發(fā)生矛盾。目前看來，消除企地雙方誤解、澄清社會對生態(tài)影響的認識誤區(qū)、切實解決好氣田開發(fā)生態(tài)恢復(fù)工作，迫切需要企地雙方創(chuàng)新工作模式，在宣傳解釋、技術(shù)、管理等方面加強合作，實現(xiàn)生態(tài)治理上的聯(lián)防聯(lián)治。

3）地方政府“三留訴求”問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和氣田大規(guī)模開發(fā)，地方政府對留稅、留利、留GDP的要求增強，對天然氣生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求更加嚴苛，特別是征地拆遷、安全監(jiān)管、環(huán)評獲批等趨嚴趨緊[3]。這給油氣田企業(yè)帶來較大壓力。

有效應(yīng)對戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的復(fù)雜性和解決存在的突出問題，事關(guān)戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)成敗。根據(jù)“利益相關(guān)者理論”所揭示的企業(yè)發(fā)展模式[13-14]，結(jié)合石油央企屬性及西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)復(fù)雜性特點，石油企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、法律、安全、環(huán)境、道德、社會公益等責(zé)任，這意味著其經(jīng)營戰(zhàn)略環(huán)境與地方關(guān)系是從經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化上全方位相互關(guān)聯(lián)的。按照利益相關(guān)者共同治理模式，應(yīng)該兼顧企業(yè)和地方利益相關(guān)各方的訴求，讓全部的利益相關(guān)者參與到企業(yè)的治理活動中去，將其囊括到公司治理的主體之中，實現(xiàn)企地雙贏。

2 戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的內(nèi)涵和構(gòu)建模式

2.1 主要內(nèi)涵

“五位一體”全面深化合作的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系基于更高的政治站位、更深刻的理論認識，在性質(zhì)、范疇、內(nèi)容、目標導(dǎo)向等方面具有更加豐富的內(nèi)涵（圖1）。

1）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系本質(zhì)上是一種促進天然氣生產(chǎn)力解放的重要生產(chǎn)關(guān)系。這是對企地關(guān)系認識的深化，是正確把握戰(zhàn)略大氣區(qū)企地關(guān)系工作方向和大局的根本認識論依據(jù)。其基本含義如下：①企地雙方具有根本利益一致性，應(yīng)當(dāng)成為利益共同體。這是央企作為全民所有制經(jīng)濟的性質(zhì)決定的，市場化改革不會改變這一基本屬性。因此，企地矛盾是可調(diào)和的。②企地關(guān)系是戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)社會公共資源優(yōu)化配置的最重要支撐。戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址、核準、征地等各種審批，以及項目周邊社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各種支撐條件，都離不開良好的企地關(guān)系支持。③企地關(guān)系作為重要生產(chǎn)關(guān)系對天然氣生產(chǎn)具有巨大的反作用。央企和地方政府都具有強大的資源配置能力，雙方的矛盾若不及時化解，對天然氣生產(chǎn)及地方經(jīng)濟社會都會帶來嚴重不利影響。建設(shè)新型企地關(guān)系就是要破除束縛天然氣生產(chǎn)力的落后生產(chǎn)關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

圖1 西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系主要內(nèi)涵圖

2）協(xié)調(diào)、共享是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)必須堅持的核心理念?；谄蟮仉p方根本利益一致性及矛盾沖突的嚴重破壞性，協(xié)調(diào)、共享成為合理的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)就是企地雙方要共同平衡兼顧好戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)全部利益相關(guān)方的切身利益，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。共享就是企地雙方要雙向共享發(fā)展成果和優(yōu)化資源配置。

3）服務(wù)于人民生活幸福、服從于國家能源安全、企地共榮共生是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的基本準則和目標導(dǎo)向。人民是戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)最可依靠的力量，必須堅決貫徹以人民為中心的思想，服務(wù)于人民生活幸福，爭取廣大人民特別是當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?。同時，天然氣是戰(zhàn)略資源，地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)處理利益沖突時必須站在國家能源安全全局的高度審視和處理問題，局部利益必須服從全局利益，不得搞地方保護主義，這也是服務(wù)于最廣大人民生活幸福的內(nèi)在要求。實現(xiàn)企地共榮共生是企地雙方根本利益一致決定的，既是目標也是原則。

4）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的參與范疇是以天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府為主導(dǎo)、區(qū)域社會各相關(guān)方廣泛參與。西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)必須最廣泛地調(diào)動相關(guān)方的建設(shè)積極性，盡可能地將利益沖突方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣?，使其成為?zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的重要參與者、貢獻者。

5）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的核心內(nèi)容是推進企地雙方經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”全面深入合作。央企的經(jīng)濟政治屬性要求企地關(guān)系必須突破以生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系為主的局限，將政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的合作提高到遠高于以前的水平。企地雙方的矛盾和誤解多是因為過于聚焦于己方的局部經(jīng)濟利益，而看不到雙方根本利益一致性。“五位一體”全面合作對于提高雙方溝通理解能力進而化解矛盾和誤解具有非常重要的作用。對于這方面的認識迫切需要加強和提高。

2.2 構(gòu)建模式

2.2.1 思路和原則

構(gòu)建西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的基本思路：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，轉(zhuǎn)變觀念，以國家天然氣供應(yīng)安全和人民生活幸福為企地關(guān)系工作宗旨，以協(xié)調(diào)、共享為核心理念，綜合平衡企業(yè)、政府、市場、社會各方利益關(guān)切點，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面，構(gòu)建“五位一體”全面合作、深入發(fā)展的新型企地關(guān)系，形成戰(zhàn)略大氣區(qū)和地方經(jīng)濟社會高度共榮共生的企地關(guān)系新局面。

構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則：①局部服從全局原則。石油央企要克服唯自身經(jīng)濟效益中心傾向，地方政府要克服唯地方利益中心傾向，服從國家天然氣供應(yīng)安全前提下最大化自身利益。②全面系統(tǒng)性原則。將企地關(guān)系視為系統(tǒng)工程，加強頂層設(shè)計，組織保障、體制機制、技術(shù)支撐等整體推進；企地關(guān)系涉及的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方方面面的關(guān)系應(yīng)考慮全面。③利益共享、責(zé)任共擔(dān)原則。貫徹協(xié)調(diào)共享核心理念，戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)成果要充分惠及地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，進而調(diào)動地方積極性；同時，也要進一步明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。

2.2.2 模式結(jié)構(gòu)

按照基本思路和原則，對西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的構(gòu)建模式進行設(shè)計（圖2）。

該模式可概述為：按照服從于國家能源安全、服務(wù)于人民生活幸福以及責(zé)任共擔(dān)利益共享的指導(dǎo)方針，設(shè)計以“五位一體”深化合作為中心，以企地各主要參與方構(gòu)建的責(zé)任體系、協(xié)調(diào)平臺、運行機制三大模塊以及外部技術(shù)支持模塊為主要支撐，四大模塊協(xié)同運作，有效支撐企地雙方在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的不斷深化合作，最終建成企地“一家親”的共榮共生關(guān)系。有關(guān)說明如下：

1）主要參與方。包括戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的各相關(guān)方，其中天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府是企地關(guān)系的主導(dǎo)方，對于區(qū)域內(nèi)其他企地關(guān)系起著主導(dǎo)作用。同時，特別強調(diào)國家相關(guān)部委也是重要的參與方，在企地沖突存在突破基本準則風(fēng)險時可發(fā)揮必要的管控作用。

2）協(xié)調(diào)平臺。這是新型企地關(guān)系建設(shè)的組織保障，必須搭建更具資源統(tǒng)籌配置和利益平衡能力的協(xié)調(diào)平臺。一方面搭建以地方政府和天然氣企業(yè)為主導(dǎo)的多方協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)平衡各方利益、處理重大企地關(guān)系問題；另一方面地方政府內(nèi)部和天然氣企業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立能夠處理統(tǒng)一處理企地關(guān)系問題的機構(gòu)。

3）責(zé)任體系。以協(xié)調(diào)平臺為依托，進一步明確企地雙方在西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，主要包括天然氣生產(chǎn)企業(yè)對地方的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和地方政府對戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的政策支持、監(jiān)管責(zé)任。

4）運行機制。以協(xié)調(diào)平臺為依托，建立更加常態(tài)化和有效的企地關(guān)系工作運行機制，為企地雙方各領(lǐng)域的合作提供強有力的體制機制保障。主要包括動力機制和協(xié)調(diào)機制，前者解決企地雙方構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的積極性問題，后者解決重大事項、重點問題的處理方式或模式。動力機制主要是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享發(fā)展機制、多元化的央企對地方經(jīng)濟社會幫扶機制；協(xié)調(diào)機制則主要是天然氣產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)機制、發(fā)展利益共享與沖突協(xié)調(diào)解決機制。

5）技術(shù)支持。新型企地關(guān)系高度注重指導(dǎo)思想、統(tǒng)一認識和頂層設(shè)計，需要強有力的技術(shù)支持。必須依托天然氣經(jīng)濟相關(guān)研究機構(gòu)，在企地關(guān)系建設(shè)理論、模式、機制、途徑等戰(zhàn)略研究領(lǐng)域深入研究。

6）合作領(lǐng)域。在具體領(lǐng)域開展合作是新型企地關(guān)系建設(shè)的載體和核心內(nèi)容，必須將協(xié)調(diào)、共享的核心理念全面貫徹到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明各領(lǐng)域的具體合作中，“五位一體”整體地推進，才能實現(xiàn)新型企地關(guān)系的建設(shè)目標。經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域重點有：綠色能源供應(yīng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃布局、合資合作；地方天然氣政策、天然氣市場化改革等。政治建設(shè)領(lǐng)域重點有：政治生態(tài)建設(shè)、地方政治社會穩(wěn)定、反腐倡廉等。和諧社會建設(shè)領(lǐng)域重點有：精準扶貧、地企和諧示范區(qū)建設(shè)、聯(lián)動應(yīng)急、安保防恐等。地方特色文化建設(shè)領(lǐng)域重點有：天然氣文化建設(shè)[15]、巴蜀文化建設(shè)、企地文化融合、企地文化交流等。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點有：天然氣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、天然氣開發(fā)生態(tài)問題聯(lián)防聯(lián)治等。

圖2 西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系構(gòu)建模式圖

7）目標。企地發(fā)展共榮共生是新型企地關(guān)系建設(shè)的總體目標；天然氣開發(fā)社會、政策、環(huán)境顯著改善是新型企地關(guān)系建設(shè)效果對于企業(yè)利益實現(xiàn)的關(guān)鍵體現(xiàn)；企業(yè)對地方經(jīng)濟、社會貢獻顯著增強是新型企地關(guān)系建設(shè)效果對于地方政府和人民利益實現(xiàn)的關(guān)鍵體現(xiàn)。

從戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的內(nèi)涵以及構(gòu)建理念、原則及具體模式看，它是以利益相關(guān)者和系統(tǒng)的視覺，全方位地考慮了企地相關(guān)各方的利益關(guān)切，最大限度地挖掘利益一致性和化解沖突，畫出了戰(zhàn)略大氣區(qū)全部利益相關(guān)方的最大“同心圓”。同時，其以正確處理地方政府和石油企業(yè)關(guān)系這一具有主導(dǎo)地位的關(guān)系為核心，指出了根本利益一致性是固有屬性，從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等全方位地布局了合作領(lǐng)域，并提出了協(xié)調(diào)平臺、運行機制等為其順利實現(xiàn)提供保障。因此，對于解決當(dāng)前西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的突出問題具有較強的現(xiàn)實意義，對于未來建立更加和諧的新型企地關(guān)系具有較強的指導(dǎo)意義。

3 推進戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的主要途徑

3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的理論指導(dǎo)框架

為引導(dǎo)戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)健康持續(xù)深入推進，中石油、中石化作為戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的主導(dǎo)方，要重視和加強戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的理論建設(shè)問題，以深化企地關(guān)系重要性的認識和把握企地關(guān)系的主動性，避免盲目和被動，并取得企業(yè)內(nèi)部的認識統(tǒng)一。支撐西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的理論框架內(nèi)容主要包括：堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是人民中心思想、國企使命、國企政治經(jīng)濟屬性、國企黨建相關(guān)理論；天然氣產(chǎn)業(yè)成長主控因素；戰(zhàn)略大氣區(qū)企地關(guān)系性質(zhì)與作用及規(guī)律、建設(shè)模式、動力機制、主要途徑等。

3.2 搭建更具資源配置和利益平衡能力的企地關(guān)系協(xié)調(diào)平臺

西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系是經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明全面深化合作的關(guān)系，承擔(dān)著促進戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣生產(chǎn)力解放的重任，站位遠高于以往。協(xié)調(diào)平臺作為其組織保障，是企地關(guān)系工作的中樞，必須具有更強的資源統(tǒng)籌配置和利益平衡能力。為此，建議考慮由川渝政府推進搭建以地方政府、石油央企地區(qū)公司為主導(dǎo)的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)地企協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)中企地關(guān)系綜合協(xié)調(diào)事務(wù)。其中四川省由省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）、中國石油西南油氣田公司、中國石化西南油氣分公司、中國石化中原油田普光氣田分公司主導(dǎo)構(gòu)建四川地企協(xié)調(diào)委員會，重慶市由市發(fā)改委、中國石油西南油氣田公司、中國石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司主導(dǎo)構(gòu)建重慶地企協(xié)調(diào)委員會。時機條件成熟時，還可考慮構(gòu)建川渝省際協(xié)調(diào)委員會，促進將四川和重慶個體的天然氣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成川渝的整體競爭力。此外，各天然氣生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)升級內(nèi)部企地關(guān)系協(xié)調(diào)能力，設(shè)立更具統(tǒng)籌能力和職責(zé)更加剛性的企地關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)企地關(guān)系重大事項對內(nèi)對外的統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

3.3 設(shè)計常態(tài)高效的戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系工作運行機制

企地關(guān)系協(xié)調(diào)平臺能否正確有效發(fā)揮作用取決于工作運行機制的設(shè)計成敗，可由地企協(xié)調(diào)委員會牽頭組織設(shè)計常態(tài)高效的企地關(guān)系工作運行機制。

動力機制：①區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享發(fā)展機制。政府規(guī)劃部門牽頭，建立區(qū)域天然氣產(chǎn)業(yè)、天然氣利用產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃機制，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分惠及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。②多元化的央企對地方經(jīng)濟社會幫扶機制。通過支持重點天然氣利用產(chǎn)業(yè)、扶助鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等多種方式幫助地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

協(xié)調(diào)機制：①天然氣產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)機制。設(shè)計和完善以地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的天然氣產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)機制，促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。②發(fā)展利益共享與沖突協(xié)調(diào)解決機制。設(shè)計和完善以地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的天然氣產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化區(qū)域天然氣商品資源配置、處理天然氣開發(fā)運輸銷售各環(huán)節(jié)存在企地關(guān)系矛盾問題。

3.4 設(shè)計戰(zhàn)略大氣區(qū)企地合作重點領(lǐng)域的有效合作模式

川渝油氣田企業(yè)要圍繞西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)中的頁巖氣開發(fā)、致密氣開發(fā)、儲氣庫建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、天然氣市場開發(fā)等重點工作，從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等全面梳理可能的企地雙方合作事項，設(shè)計有效的合作模式。例如，可通過定向支持頁巖氣開發(fā)周邊鄉(xiāng)村振興工作，取得周邊村民對頁巖氣開發(fā)的支持；通過合資合作加快推進終端市場開發(fā)。川渝政府、中石油、中石化之間可探索通過建立干部交流機制加強政治互信，促進天然氣產(chǎn)業(yè)激勵政策落實；中石油、中石化與政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)問題聯(lián)防聯(lián)治促進環(huán)評高效批復(fù)。

此外，要注意中石油、中石化與地方合作也有其各自的特點。中石油的天然氣生產(chǎn)在川渝地區(qū)具有產(chǎn)運儲銷一體化的特點，且四川、重慶的天然氣開發(fā)均由西南油氣田一家地區(qū)公司負責(zé)，其合作模式設(shè)計要注重從提升川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體效果考慮。例如，實施地企合作，推動川渝骨干管網(wǎng)建設(shè)和公平開放同步深入，對于促進川渝天然氣勘探開發(fā)（利于頁巖氣外輸）和市場開發(fā)都是很有益處的。單就管網(wǎng)建設(shè)合作，地方積極性不高，單就公平開放合作，企業(yè)可能積極性不高，只有同步推進，才能實現(xiàn)整體利益最大化。中石化的合作模式設(shè)計則更加注重不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特殊性。例如，在達州地區(qū)，因普光氣田天然氣主要部分外輸我國東部地區(qū)，其合作主要在天然氣化工等方面，通過合作獲取良好的開發(fā)環(huán)境；在涪陵頁巖氣開發(fā)過程中，則通過企地共建模式和提供低價頁巖氣的方式獲取地方經(jīng)濟、社會的支持。

3.5 積極創(chuàng)建天然氣產(chǎn)業(yè)企地合資合作示范區(qū)

合資合作是當(dāng)前加強戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)最重要最有效的手段和策略。川渝政府和中石油、中石化應(yīng)以更加開放的姿態(tài)，推動西南戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、儲氣庫建設(shè)、終端銷售和天然氣利用各環(huán)節(jié)與地方的合資合作。既支持天然氣“走出去”與地方合資合作，也鼓勵地方“走進來”與天然氣企業(yè)合資合作，且不拘泥于采取控股還是參股形式。加快形成天然氣開放合作的新格局，促進天然氣深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)建國內(nèi)首個天然氣產(chǎn)業(yè)企地合資合作示范區(qū)。近期要大力推廣已形成的頁巖氣勘探開發(fā)、短距離管輸、終端燃氣銷售合資模式，積極探索致密氣開發(fā)、儲氣庫建設(shè)合資合作有效模式。

4 結(jié)束語

西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)正在加速推進，中石油近期又進一步提出要在西南地區(qū)建設(shè)“氣大慶”，這些預(yù)示著“天然氣世紀”[16-17]正在到來。可以預(yù)見，企地關(guān)系問題作為天然氣產(chǎn)業(yè)的最重要生產(chǎn)關(guān)系問題，將成為社會廣泛關(guān)注的天然氣產(chǎn)業(yè)重點、熱點問題。筆者初步提出了構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的模式與途徑，可為研究如何正確處理天然氣領(lǐng)域企地關(guān)系問題提供有益借鑒。建議還需進一步結(jié)合未來實際，對企地關(guān)系作用規(guī)律、建設(shè)模式、建設(shè)路徑及具體領(lǐng)域的合作模式等系列問題作更為深入細致的研究，以便更好地指導(dǎo)實踐。