舒 暢,陳 欣,周鵬程,戴君兒,梁 霄
(浙江省水資源水電管理中心,浙江 杭州 310009)
總量控制和定額管理是我國水資源管理的基本制度。其中定額管理是落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”新時期治水思路的有效手段,也是實施節(jié)約用水工作的重要依據(jù)[1-2]。根據(jù)《中華人民共和國水法》《浙江省水資源管理條例》《浙江省節(jié)約用水辦法》等規(guī)定,近期浙江省正式印發(fā)《浙江省用(?。┧~(2019年)》(以下簡稱《定額》),并于2020年6月1日正式實施。本文對《定額》進行全面解析,介紹《定額》出臺背景及主要內(nèi)容,并舉例分析《定額》實施前后的影響變化,最后提出建議措施,為《定額》實踐應(yīng)用提供指導(dǎo)。
《水利部關(guān)于嚴格用水定額管理的通知》(水資源〔2013〕268號)要求“用水定額原則上每5 a至少修訂1次”,《浙江省取水許可和水資源費征收管理辦法》(浙江省人民政府令第352號)規(guī)定“行業(yè)用水定額由省級有關(guān)行業(yè)主管部門制定,應(yīng)當根據(jù)水資源承載能力、節(jié)約降耗要求、用水需求變化和技術(shù)進步等情況及時修訂”。2019年4月印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》,也將完善用水定額體系作為主要任務(wù)之一[3]。
浙江省現(xiàn)行的《浙江省用(?。┧~(2015年)》(以下簡稱《原定額》)于2016年3月頒布實施,涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活和公共用水等58個行業(yè)、842項產(chǎn)品、2 587個定額值?!对~》在2017年水利部組織的全國用水定額評估中,覆蓋性、合理性、實用性、先進性等方面均得到較高評價,浙江省是唯一一個“四性”全優(yōu)的省份。但隨著近年來浙江省實施“五水共治”“剿滅劣Ⅴ類水”重大決策行動,以及節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)推進,全省整體用水水平得到明顯提升,《原定額》已不能反映浙江省現(xiàn)狀用水水平。以箱板紙生產(chǎn)企業(yè)為例,調(diào)研24家企業(yè)用水單耗均達到《原定額》標準(15 ~ 25 m3/t),其中22家企業(yè)用水水平優(yōu)于《原定額》標準(見圖1)。另《原定額》按GB/T 4754 — 2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行行業(yè)產(chǎn)品分類,并采用定額區(qū)間值,未開展定額分級制訂,已不符合現(xiàn)行GB/T 32716 — 2016《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》等規(guī)范標準要求。
圖1 24家箱板紙生產(chǎn)企業(yè)用水單耗狀況圖
為此,浙江省水利廳會同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)督局等部門對《原定額》開展修訂工作,通過水平衡測試、資料收集、專題調(diào)研,于2019年10月完成《定額(送審稿)》,并先后征求水利部太湖流域管理局、省級有關(guān)單位、各市、縣(市、區(qū))水利局意見,以及網(wǎng)上征求社會公眾意見。經(jīng)多輪修改完善,最終形成《定額》。2020年4月,經(jīng)省政府同意后,《定額》正式頒布。
《定額》以GB/T 32716 — 2016《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為技術(shù)指導(dǎo),結(jié)合浙江省近年水資源及節(jié)水工作成果,對《原定額》進行全面修訂完善。主要內(nèi)容變化如下:
(1)按照GB/T 4754 — 2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》重新梳理行業(yè)產(chǎn)品分類,新增2個行業(yè),更新52個行業(yè)代碼,變更9項產(chǎn)品名稱。
(2)分級制訂定額先進值和通用值,明確優(yōu)化25個林畜牧漁業(yè)、583個工業(yè)先進指標,新增60個城市生活及服務(wù)業(yè)先進指標。
(3)進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有用水定額體系,新增111項定額,從嚴調(diào)整138項定額,修改項約占定額總數(shù)1/3。具體見表1。
表1 《定額》主要修訂內(nèi)容表
《定額》共涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)等59個行業(yè)、932項產(chǎn)品、2 875個用水定額值。以行業(yè)、產(chǎn)品項計,工業(yè)占比最高,分別達到66.10%、62.55%;以用水定額數(shù)計,農(nóng)業(yè)占比最高,達到55.06%,其次工業(yè)占比40.56%(見圖2)。
圖2 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)用水定額占比分布圖
《定額》于2020年6月1日正式實施,2016年發(fā)布的《原定額》同時廢止。作為浙江省開展涉水規(guī)劃編制、涉水項目前期研究和設(shè)計、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評價、?。ㄓ茫┧媱澫逻_、超定額(計劃)加價水資源費(水費)收取、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)約用水監(jiān)督管理等工作的重要依據(jù),《定額》的實施將對浙江省水資源管理及節(jié)約用水工作產(chǎn)生較大影響。特別是首次分級制訂了通用值和先進值,并定義了適用對象及范圍(見表2)。通用值作為現(xiàn)有企業(yè)用水約束邊界,將倒逼其提高用水效率、減少廢污水排放;先進值作為節(jié)水重要特征指標,引領(lǐng)企業(yè)節(jié)水水平不斷提升。
表2 通用、先進指標定義及適用范圍表
以箱板紙生產(chǎn)企業(yè)為案例進行影響分析。箱板紙原用水定額為區(qū)間值(15 ~ 25 m3/t),新定額則明確了先進值(8 m3/t)和通用值(16 m3/t)。一家現(xiàn)有年生產(chǎn)規(guī)模50萬t箱板紙的企業(yè),按原定額計算用水需求量最大值為1 250萬m3,按通用值計算用水需求僅為800萬m3,直接減少了450萬m3,降幅高達36%。若要新辦一家50萬t箱板紙生產(chǎn)企業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)參評節(jié)水型企業(yè)時,按先進值計算用水量則必須控制在400萬m3以下。上述案例分析可知,《定額》實施后將對浙江省取用水管理產(chǎn)生較大影響,并將大大促進全省相關(guān)行業(yè)企業(yè)提升用水水平。
《定額》共涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)等59個行業(yè)、932項產(chǎn)品、2 875個用水定額值,于2020年6月1日正式實施,對浙江省現(xiàn)狀水資源管理及節(jié)約用水工作產(chǎn)生影響變化。要充分認識《定額》的重要性,建議做好以下措施:
(1)認真學(xué)習(xí)《定額》?!抖~》在產(chǎn)品分類及名稱代碼、定額項數(shù)、標準要求、適用范圍等方面與《原定額》存在較大變化,需要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《定額》的主要內(nèi)容及使用方法,這也是正確運用好《定額》的前提條件。
(2)嚴格執(zhí)行《定額》?!抖~》作為浙江省水資源管理及節(jié)約用水等工作的重要依據(jù),必須與日常管理工作有機結(jié)合并強化執(zhí)行。用水定額使用并非孤立存在,必須與涉水項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批延續(xù)、節(jié)水評價、計劃用水管理等工作緊密聯(lián)系,并將定額融入取用水過程管理,加強用水定額的實踐應(yīng)用[4]。
(3)健全完善《定額》?!吨腥A人民共和國水法》明確了總量控制與定額管理是我國水資源管理的基本制度。要建立《定額》動態(tài)更新機制,定期開展用水戶水平衡測試或節(jié)水評估[5-6],跟蹤產(chǎn)品用水變化情況,為定額動態(tài)修訂更新積累夯實基礎(chǔ),不斷完善浙江省用水定額體系,持續(xù)推進全省用水水平提升。