“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”中雙城競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系分析

陳俊天

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)圈;雙城;競(jìng)爭(zhēng)與合作

緒論

“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)地區(qū)，是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐[1];“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”是位于中國(guó)除長(zhǎng)三角外經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)地區(qū)，如果加上港澳特區(qū)，還肩負(fù)著打造世界第四大“灣區(qū)”和促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的重要使命。兩地四城的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是本文研究的主題。

兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈及兩對(duì)雙城宏觀(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比

兩圈四城部分宏觀(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比

成都與重慶是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的兩大核心城市，在過(guò)去十年內(nèi)，兩城曾在合作協(xié)同發(fā)展之路上進(jìn)行了多次嘗試。在華南“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”中，廣州和深圳兩市也作為區(qū)域兩大核心城市在近年來(lái)不斷謀求更為緊密的合作式發(fā)展。

圖1 成渝經(jīng)濟(jì)圈與珠三角經(jīng)濟(jì)圈部分宏觀(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比

圖2 成渝廣深四城宏觀(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比1

將四個(gè)城市的部分宏觀(guān)數(shù)據(jù)列表，并按發(fā)展程度給出評(píng)價(jià)指數(shù)，以5分為最高分，得到四個(gè)城市的發(fā)展程度評(píng)價(jià)指數(shù)得分。

圖3 成渝廣深四城對(duì)比2

兩地四城宏觀(guān)發(fā)展情況說(shuō)明

從圖1數(shù)據(jù)可看出，兩大經(jīng)濟(jì)圈的人口和經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比遠(yuǎn)大于他們的面積占比，證明兩大經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)內(nèi)的重要性。而成渝經(jīng)濟(jì)圈的人口總量、土地面積大于珠三角經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)總量低于珠三角，說(shuō)明珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成渝經(jīng)濟(jì)圈。

圖2說(shuō)明四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相近，但成渝兩城的城鎮(zhèn)化率明顯高于廣州深圳，一說(shuō)明成渝經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率基數(shù)低，上漲空間大。二說(shuō)明成渝經(jīng)濟(jì)圈仍屬于追趕型經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。

圖3可看出深圳的房?jī)r(jià)與人均可支配收入比最高，深圳居大不易，而成都相對(duì)比例最低。

從表1可以看出，深圳發(fā)展指數(shù)最高，以它為100分，則廣州為95分，成都和重慶都為79分。

成渝是追趕型區(qū)域核心城市

成都是新一線(xiàn)城市和西部中心城市，其GDP總量在新一線(xiàn)城市中位居前列，2019年GDP為1.7萬(wàn)億，全國(guó)排名第8[2]。近年來(lái)成都整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，尤以GDP和城鎮(zhèn)化率增速在全國(guó)處于領(lǐng)先狀況。在維持原有第二產(chǎn)業(yè)并逐步推廣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)下，成都大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，力爭(zhēng)推動(dòng)旅游、文創(chuàng)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)向全新支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

重慶是西南地區(qū)的新一線(xiàn)城市，也是中西部唯一直轄市。2019年GDP為2.36萬(wàn)億，全國(guó)排名第5[3]。作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，重慶第二產(chǎn)業(yè)占比始終保持在較高水平，而汽車(chē)、摩托制造等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)在重慶仍屬于支柱性產(chǎn)業(yè)。由于直轄市范圍廣大，除市中心外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較弱，重慶人均可支配收入處于較低水平，但其人均可支配收入增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率和GDP總量增長(zhǎng)率方面均有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

廣深是高度發(fā)達(dá)的全國(guó)核心城市

廣州是老牌一線(xiàn)城市，也是“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的龍頭。在2019年，廣州GDP為2.36萬(wàn)億，全國(guó)排名第4，人均GDP超過(guò)了22000美元。在其整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，廣州第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極為突出，在2019年占到GDP總貢獻(xiàn)率的73.7%。作為城鎮(zhèn)化率超85%的地區(qū)，廣州城市化率增速已極為緩慢。而在活躍經(jīng)濟(jì)和高收入的背景下，廣州每年持續(xù)吸引約40萬(wàn)人落戶(hù)，對(duì)人才的吸引力僅次于深圳。

深圳為一線(xiàn)城市中的后起之秀，也是全國(guó)唯一一個(gè)城市化率達(dá)100%的城市。在2019年，深圳GDP為2.69萬(wàn)億，全國(guó)排名第3，人均GDP超過(guò)了29000美元，全國(guó)排名第1。作為以密集型制造業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)的城市，深圳第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值日前仍占到30%左右。但隨著人口增長(zhǎng)和地價(jià)上漲，深圳本地企業(yè)已逐漸高尖端化，而以文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)正在利好的政策優(yōu)待下取得良好的發(fā)展。毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)也為深圳帶來(lái)人才、政策和資金方面的利好發(fā)展便利，在特殊地理優(yōu)勢(shì)下，深圳金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

兩地四城合作建議

廣深合作建議

一是核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。廣深雙城具有截然不同的城市發(fā)展背景和歷史性產(chǎn)業(yè)。廣州作為珠三角經(jīng)濟(jì)圈老牌“龍頭”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比始終較大，整體經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中。而深圳作為改革開(kāi)放后的新興城市，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著，在金融、外貿(mào)、進(jìn)出口流通等領(lǐng)域擁有歷史性?xún)?yōu)勢(shì)。在廣深合作中，深圳可充分發(fā)揮其在第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和革新，而廣州將在深圳的支持下更便捷推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。廣州將有望發(fā)揮在技術(shù)和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，而深圳則可主要側(cè)重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方向。通過(guò)將廣州的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)與深圳的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)相結(jié)合，雙方有望實(shí)現(xiàn)在高尖端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作互利。

二是人才資源流通。廣深雙城在人才培養(yǎng)和就業(yè)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。廣州擁有良好的基礎(chǔ)教育資源和發(fā)達(dá)的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，是高端人才培養(yǎng)的重要基地;深圳擁有豐富的就業(yè)崗位和高薪水平，為人才就業(yè)提供了豐厚機(jī)會(huì)。廣州在高端人才吸引力方面遜色于深圳;而深圳的教育資源弱于廣州，雙城長(zhǎng)期存在人才培養(yǎng)和就業(yè)需求互補(bǔ)的情況。在廣深合作中，廣州可發(fā)揮名校效應(yīng)，將教育資源向深圳部分傾斜;而深圳亦可向廣州輸送金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的緊缺人才資源。

成渝合作建議

一是雙邊一體化建設(shè)。成都和重慶在行政級(jí)別上具有較大差異性，前者是四川省省會(huì)，后者為我國(guó)最年輕直轄市。在“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)過(guò)程中，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)行政手續(xù)并實(shí)現(xiàn)雙邊程序一體化建設(shè)，是進(jìn)一步深化推進(jìn)雙城合作的必經(jīng)之路。自2019年以來(lái)，四川省政府和重慶市政府已開(kāi)始逐步嘗試從毗鄰地區(qū)到其他地區(qū)，在市場(chǎng)監(jiān)管、投資注冊(cè)流程、異地辦事互認(rèn)、聯(lián)合線(xiàn)上招聘等多個(gè)方向開(kāi)始“一體化”試點(diǎn)，而雙邊亦有通過(guò)互派干部、共設(shè)治安和交警武裝檢查站等方式加強(qiáng)其他方面合作。下一步還可在城市交通通行票證、公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享等多個(gè)方面繼續(xù)深化雙邊合作。既從制度上為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作開(kāi)展提供便利性，又從生活中的微小方面出發(fā)為區(qū)域內(nèi)群眾提供民生方面的通行、工作和居住便利。

二是區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)圈作為西部經(jīng)濟(jì)龍頭，雖有成都和重慶兩城共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其肩負(fù)的區(qū)域范圍大、發(fā)展?fàn)顩r懸殊。除成渝兩大城市外，其他地區(qū)的GDP在全國(guó)排名中均明顯靠后，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問(wèn)題成為限制成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要因素之一。2019年，成都GDP總量達(dá)到17012.65萬(wàn)億元，重慶GDP總量達(dá)到23605.77萬(wàn)億元，但在“成渝經(jīng)濟(jì)圈”城市中位列第三位的綿陽(yáng)GDP總量?jī)H有2856.2萬(wàn)億元，與前兩位城市的差距巨大。因此，協(xié)同區(qū)域內(nèi)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展、扶持成渝之外的其他重要城市經(jīng)濟(jì)體有效發(fā)展，嘗試建立兩極外的各區(qū)域次級(jí)中心城市，將是在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

兩大經(jīng)濟(jì)圈合作建議

一是平臺(tái)助推兩大經(jīng)濟(jì)圈的合作。目前，廣深與成渝經(jīng)濟(jì)圈已有較多領(lǐng)域的合作。在產(chǎn)業(yè)合作方面，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都屬于“泛珠三角區(qū)域合作9+2”項(xiàng)目成員，長(zhǎng)期推行多種合作計(jì)劃，例如聯(lián)手打造渝粵會(huì)展企業(yè)合作項(xiàng)目和川粵合作示范園區(qū)項(xiàng)目;在交通運(yùn)輸方面，兩大經(jīng)濟(jì)圈都同屬“西部12省區(qū)市與海南省、廣東省湛江市合作共建西部陸海新通道”的協(xié)議內(nèi)成員，也均屬于“一帶一路”建設(shè)和“南方絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，四川還與廣東簽署了推進(jìn)“蓉桂新”“蓉桂港”等開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)的協(xié)議;廣東是川渝地區(qū)在國(guó)內(nèi)的招商主陣地，而四川又是廣東在西部最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，近年來(lái)更是通過(guò)“廣交會(huì)”“西博會(huì)”等平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資與合作。作為發(fā)展歷史更為悠久、模式更為完備的地區(qū)，珠三角經(jīng)濟(jì)圈為成渝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和資金支持，其中廣深雙城對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的投資尤為可觀(guān);而成渝經(jīng)濟(jì)圈也有效承接了珠三角經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的部分產(chǎn)業(yè)，為廣深提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的空間。

二是產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作。對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)圈而言，隨著產(chǎn)業(yè)成熟度的提升，各產(chǎn)業(yè)正逐漸往利潤(rùn)更高點(diǎn)發(fā)展，即技術(shù)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)展，而利潤(rùn)相對(duì)更少的中間環(huán)節(jié)，則在日漸高漲的土地成本和人力成本的壓力下開(kāi)始尋找其他區(qū)域去發(fā)展。而成渝經(jīng)濟(jì)圈屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，除了成都重慶兩個(gè)核心城市以外，區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)多的地方可以以較低的成本承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有更多的選擇，廣東省本身就存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，可承接產(chǎn)業(yè)的地區(qū)可能是廣東省內(nèi)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)、華中華南欠發(fā)達(dá)區(qū)域、東南亞地區(qū)等，西部地區(qū)并沒(méi)有天然的優(yōu)勢(shì)能夠獲得優(yōu)先轉(zhuǎn)移權(quán)。而借助發(fā)展成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈被提高到2020年國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的政策層面，兩大經(jīng)濟(jì)圈的合作有了更高層次的政治意義，未來(lái)幾年將是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈承接珠三角經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)間。

三是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)互補(bǔ)升級(jí)。成渝經(jīng)濟(jì)圈還沒(méi)有形成珠三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)仍存在較大潛力。成都在近年來(lái)大力發(fā)展電子信息、人工智能和生物醫(yī)藥等高新科技產(chǎn)業(yè)，而重慶仍保留較多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，雙邊產(chǎn)業(yè)存在不同優(yōu)勢(shì)，在“研發(fā)+制造”環(huán)節(jié)存在互補(bǔ)性和協(xié)同互補(bǔ)升級(jí)的可能性。珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)將為后發(fā)的經(jīng)濟(jì)圈帶來(lái)更大的學(xué)習(xí)和制度紅利。

四是人才流動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈合作。兩大經(jīng)濟(jì)圈都是人才吸引的重點(diǎn)區(qū)域，由于雙方的人才吸引定位有一定差異。位處一流經(jīng)濟(jì)圈，廣州和深圳在高端人才的吸引方面有非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。成都、重慶以新一線(xiàn)城市第一和第二的身份逐漸崛起，并隨之推出了附帶各類(lèi)優(yōu)勢(shì)條件的人才落戶(hù)政策，雖然對(duì)廣深的人才會(huì)產(chǎn)生在一定程度上的分流，但從高端崗位、周邊配套、經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，珠三角經(jīng)濟(jì)圈顯然更具數(shù)量和質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。而成渝經(jīng)濟(jì)圈則具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的成長(zhǎng)提供了更加廣闊的想象空間。 隨著兩大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作的加強(qiáng)，兩地間的人才交流、學(xué)習(xí)、互補(bǔ)性將大大超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性，良性的人才流動(dòng)將更大的推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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