非中心城市高校畢業(yè)生流失問(wèn)題與對(duì)策
——以溫州市為例

傅時(shí)波

(浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325016)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。人才引進(jìn)受到了各地政府的高度關(guān)注，各地人才引進(jìn)政策陸續(xù)出臺(tái)，在政策形式上求創(chuàng)新、力度上求突破。當(dāng)前，高校畢業(yè)生備受青睞，各地針對(duì)高校畢業(yè)生的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。

溫州市委市政府推出了一系列的政策，從2010年的“雙百計(jì)劃”到2018年5月的《關(guān)于高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條建議》，以吸引和鼓勵(lì)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的各類人才留溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為溫州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐。政策不僅惠及高層次人才，對(duì)普通本?？粕惨徊⒌玫交菁啊５?，近年來(lái)，溫籍高校畢業(yè)生呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。如何減少溫籍高校畢業(yè)生的流出，增加人才引進(jìn)與提高在溫高校畢業(yè)生留溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例，成為溫州市委市政府非常關(guān)心的問(wèn)題。

根據(jù)教育部公布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率51.6%，意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段。因此，研究高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，尤其是非中心城市高校畢業(yè)生的流失問(wèn)題與對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)研究現(xiàn)狀

對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直非常關(guān)注。近年來(lái)，高校畢業(yè)生流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的變化。麥可思發(fā)布的就業(yè)藍(lán)皮書(shū)《2019年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》顯示，本科畢業(yè)生在北上廣深就業(yè)的比例從2016屆的24%下降到2018屆的21%，在新一線城市就業(yè)的比例則從2016屆的23%提升至2018屆的26%[1]。獵聘發(fā)布的《2019上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2018年第2季度至2019年第2季度，全國(guó)中高端人才凈流入最高的前20個(gè)城市中，有9個(gè)新一線城市。這一現(xiàn)象說(shuō)明，高校畢業(yè)生的流動(dòng)趨勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的。

關(guān)于畢業(yè)生跨省流動(dòng)研究顯示：畢業(yè)生跨省流動(dòng)變得更加頻繁，岳昌君和李欣基于 2015 年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)高校畢業(yè)生跨省流動(dòng)情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：在求學(xué)或就業(yè)過(guò)程發(fā)生跨省流動(dòng)的占51.3%[2]。這一比例要比岳昌君基于2009年的全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)要高(在求學(xué)或就業(yè)過(guò)程發(fā)生跨省流動(dòng)的占45.7%)[3]。說(shuō)明近年來(lái)高校畢業(yè)生跨省流動(dòng)有變大趨勢(shì)，這可能與人們觀念變化、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等有關(guān)。

關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)城市選擇的研究顯示：畢業(yè)生流動(dòng)呈現(xiàn)出往高處走的現(xiàn)象，陸豐剛和陳寅平采用我國(guó)31個(gè)省市區(qū)1997-2014年的人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：人口流入或流出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否存在正相關(guān)性[4]。馬莉萍和劉彥林使用2017年全國(guó)高校就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照級(jí)別從低到高，將我國(guó)的城市劃分為四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、縣級(jí)市、地級(jí)市、省會(huì)城市/直轄市。研究發(fā)現(xiàn)：高校畢業(yè)生呈現(xiàn)向上流動(dòng)的趨勢(shì)，即生源地級(jí)別由低向高流動(dòng)[5]。

關(guān)于人才政策方面的研究顯示：人才政策在畢業(yè)生流動(dòng)中起催化劑作用，趙晶晶和盛玉雪通過(guò)抽樣調(diào)查分析了我國(guó)高校畢業(yè)生流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，得出經(jīng)濟(jì)水平高低決定著高校畢業(yè)生的得失，人才政策起促進(jìn)作用，各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施不同的人才政策[6];胡威基于北京、上海和浙江人才政策創(chuàng)新動(dòng)因研究，提出各地人才政策制定應(yīng)避免同質(zhì)化，增強(qiáng)人才政策的靈活性、創(chuàng)新性[7]。

總的來(lái)說(shuō)，目前研究多從省級(jí)層面或宏觀角度分析高校畢業(yè)生就業(yè)流向及其影響因素，很少關(guān)注具體城市高校畢業(yè)生的就業(yè)流動(dòng)情況。本文利用浙江省2016-2018年的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)，以溫州為例分析溫州高校畢業(yè)生的流失現(xiàn)狀，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)研、畢業(yè)生座談等形式進(jìn)行研究，總結(jié)溫州高校畢業(yè)生流失的原因，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

三、溫州市高校畢業(yè)生流失問(wèn)題

(一)溫州籍高校畢業(yè)生“離溫”之勢(shì)漸強(qiáng)

根據(jù)浙江省2016-2018年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)，可以看出浙江省高校畢業(yè)生生源總數(shù)中溫州地區(qū)的生源數(shù)為115364人，居全省第二(見(jiàn)表1，第一為杭州115468人)，但浙江省普通高校畢業(yè)生流向溫州的人數(shù)僅為86604人，居全省第三；凈流失人才數(shù)28760人,流失率達(dá)到24.9%，溫州籍高校畢業(yè)生且呈現(xiàn)加速流失的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表2)。

表1 浙江省2016-2018年普通高校畢業(yè)生生源按地區(qū)分布情況表

表2 浙江省2015-2018年普通高校畢業(yè)生流向地區(qū)情況表

(二)在溫高校畢業(yè)生“留溫”意愿不強(qiáng)

本文以在溫州高校就讀的本?？粕后w以及畢業(yè)5年內(nèi)的校友為研究對(duì)象，通過(guò)QQ、微信發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷對(duì)上述對(duì)象隨機(jī)進(jìn)行了調(diào)研。共獲得1217份數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)質(zhì)量篩查，有效數(shù)據(jù)為1146份，有效率為 94.17%。

描述性統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，男性637人，占總?cè)藬?shù)的55.58%；女性509人， 占總?cè)藬?shù)的44.42%。籍貫方面，溫州籍298人，占總?cè)藬?shù)的26%，浙江省內(nèi)其他城市占699人，占總?cè)藬?shù)的61%，浙江省外149人，占總?cè)藬?shù)的13%。學(xué)歷方面，高職在讀436人，占總?cè)藬?shù)的38.04%，本科在讀138人，占總?cè)藬?shù)的12.04%，高職已畢業(yè)197人，占總?cè)藬?shù)的17.19%，本科已畢業(yè)231人，占總?cè)藬?shù)的20.16%，其他144人，占總?cè)藬?shù)的12.57%(見(jiàn)表3)。

表3 樣本特征

在高職、本科已經(jīng)畢業(yè)的428人中，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在的城市分布見(jiàn)圖1，留溫比例為39.49%，這一比例與《溫州高校畢業(yè)生留溫情況調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的近三年來(lái)留溫率保持37%左右基本吻合，說(shuō)明該問(wèn)卷調(diào)查具有較高的代表性。在高職、本科在讀的574人中，畢業(yè)后打算就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意向城市分布見(jiàn)圖2，從整體來(lái)看留溫比例不是非常樂(lè)觀。這與畢業(yè)生座談會(huì)反映的情況相符，有相當(dāng)一部分同學(xué)將溫州作為一個(gè)跳板，工作2-3年之后再到一線城市或省會(huì)城市發(fā)展。

圖1 畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在城市分布

圖2 在校生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意向城市分布

四、溫州市高校畢業(yè)生流失原因分析

(一)城市吸引力不強(qiáng)

百度地圖發(fā)布的最新一期《2019年第一季度中國(guó)城市活力研究報(bào)告》，溫州的城市人口吸引力指數(shù)排名第33位，同比環(huán)比均呈下滑態(tài)勢(shì)。

隨著杭州城市快速發(fā)展，落戶門(mén)檻的降低，對(duì)溫州人才的虹吸效應(yīng)明顯，2018年杭州常住人口增長(zhǎng)33.8萬(wàn)人，溫州僅增長(zhǎng)3.5萬(wàn)人(見(jiàn)圖3)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)溫州縣市區(qū)的畢業(yè)生傾向于到杭州、寧波工作而非溫州市區(qū)扎根。

圖3 2018年浙江各城市常住人口變化情況

(二)高等教育規(guī)模問(wèn)題

根據(jù)2018年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年底，浙江省共有普通高等學(xué)校109所(含獨(dú)立學(xué)院及籌建院校)，溫州占11所。溫州高校招生計(jì)劃數(shù)相對(duì)不足，以2017年全省地方屬高等學(xué)校普通本?？普猩?jì)劃情況為例，2017年溫州市招生計(jì)劃數(shù)為24391人，在全省排名第4位；每萬(wàn)人招生計(jì)劃數(shù)為26人，在全省排名第7位(見(jiàn)表4)。

表4 2017年全省地方屬高等學(xué)校普通本?？普猩?jì)劃情況

(三)人才政策網(wǎng)絡(luò)宣傳不到位

大學(xué)生對(duì)人才政策了解不夠，本調(diào)查通過(guò)李克特量表5級(jí)評(píng)分法，1代表“非常不了解”，2 代表“不了解”，3 代表“較為了解”，4代表“了解”，5代表“非常了解”，通過(guò)均值分析發(fā)現(xiàn)：在您對(duì)(擬選擇)就業(yè)城市的人才政策是否了解這一項(xiàng)均值較低為2.88，表示大部分受訪者對(duì)人才政策不是非常了解。以“溫州人才引進(jìn)政策”為關(guān)鍵詞在百度上進(jìn)行搜索，共得到相關(guān)頁(yè)面2220000個(gè)(見(jiàn)表5)，與周邊其他城市對(duì)比網(wǎng)絡(luò)宣傳相關(guān)頁(yè)面較少。

表5 浙江省內(nèi)部分城市網(wǎng)絡(luò)媒體人才政策宣傳情況

五、溫州市引進(jìn)高校畢業(yè)生的對(duì)策建議

2018年以來(lái)，全國(guó)超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布或更新了人才政策，城市間的人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，如何吸引人才、留住人才、用好人才，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破口。Winters研究發(fā)現(xiàn)某地區(qū)具有大學(xué)文化程度的成年人口比例與該地區(qū)未來(lái)人口的增長(zhǎng)顯著相關(guān)[8]，說(shuō)明城市的人才存量與引才能力形成正向良性循環(huán)。因此亟需加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的引進(jìn)工作，結(jié)合溫州實(shí)際情況提如下建議：

(一)實(shí)施溫籍人才回歸計(jì)劃

2018年溫州市區(qū)引進(jìn)人才發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼共4658人，其中?？?127人，本科2366人，碩士163人，博士2人；其籍貫分布情況見(jiàn)表6。籍貫為浙江省的占87.05%(見(jiàn)圖4)，其中省內(nèi)籍貫為溫州市的占92.43%(見(jiàn)圖5)?？梢?jiàn)，實(shí)施溫籍人才回歸計(jì)劃的重要性。

表6 2018年溫州市區(qū)引進(jìn)人才(發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼部分)的籍貫情況

建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，經(jīng)常性組織在外溫籍大學(xué)生回溫參加各類活動(dòng)，如開(kāi)展“溫州學(xué)子家鄉(xiāng)行”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、行走溫州等活動(dòng)，提前進(jìn)行人才政策宣傳，吸引未來(lái)的人才資源，推動(dòng)溫籍人才回歸計(jì)劃。

圖4 2018年溫州市區(qū)引進(jìn)人才(發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼部分)的籍貫情況(全國(guó))

圖5 2018年溫州市區(qū)引進(jìn)人才(發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼部分)的籍貫情況(浙江)

(二)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模

鑒于高校畢業(yè)生規(guī)模與留溫人才數(shù)量的正相關(guān)性，建議擴(kuò)大溫州市高等教育的規(guī)模，增加本區(qū)域的人才培養(yǎng)體量。

第一，擴(kuò)大溫州現(xiàn)有高校的招生規(guī)模。浙江省地方屬高等學(xué)校普通本?？普猩?jì)劃在2018年出現(xiàn)增長(zhǎng)(比2017增加了約5%)，隨著高等教育普及化階段的到來(lái)，在未來(lái)幾年，招生計(jì)劃會(huì)有所增長(zhǎng)，溫州高校應(yīng)當(dāng)把握這一機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃數(shù)的擴(kuò)大。第二，開(kāi)放辦學(xué)，合作辦學(xué)，促進(jìn)高等教育融入溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)高校與科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等主體進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，合作培養(yǎng)學(xué)生。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)合作，引進(jìn)一批知名院校在溫州設(shè)立校區(qū)、研究院等。支持溫州高校加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，吸引各地學(xué)子來(lái)溫求學(xué)深造；出臺(tái)政策鼓勵(lì)在溫高校主動(dòng)與溫州市及其周邊縣域的政府、企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開(kāi)展合作辦學(xué)，如成立行業(yè)學(xué)院、科研平臺(tái)等，落實(shí)留溫工程，減少畢業(yè)生流出。第三，爭(zhēng)取創(chuàng)辦新大學(xué)，尤其是與溫州產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的院校。溫州市工科類高校尚屬空白，相關(guān)專業(yè)數(shù)量有限，建議出臺(tái)配套支持政策，借助溫州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增設(shè)院校，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興工科專業(yè)和特色專業(yè)集群。

(三)動(dòng)態(tài)優(yōu)化人才政策

第一，構(gòu)建人才政策評(píng)價(jià)體系。各城市之間的搶人大戰(zhàn)已成常態(tài)，各地的人才引進(jìn)政策不斷推陳出新，各項(xiàng)招引力度越來(lái)越大。為保障人才政策的有效性和持續(xù)性，建議構(gòu)建“引得進(jìn)、留得住、用得好”三維度的人才引進(jìn)政策評(píng)估體系，試行招才引智工作考核辦法，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、鞭策后者。第二，構(gòu)建人才事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。緊緊抓住歷史性機(jī)遇，在“大建大美”中擴(kuò)大溫州城市規(guī)模，提升溫州中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)力。人才都非?？释惺聵I(yè)發(fā)展的平臺(tái)，地方政府應(yīng)將招才引智與城市發(fā)展深度融合，進(jìn)一步擴(kuò)大主城區(qū)，提升城市能級(jí)，讓人才找到發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺(tái)，是留住人才的最佳手段。第三，構(gòu)建人才新型社區(qū)。在宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)區(qū)域，規(guī)劃布局和建設(shè)集居住、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、文娛等生活要素為一體的新型社區(qū)，建立若干“人才社區(qū)”和“大學(xué)生主題社區(qū)”，提供符合青年人才需求的特色優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)各類人才的集聚。第四，構(gòu)建人才“深造”教育平臺(tái)。積極探索人才實(shí)踐培養(yǎng)機(jī)制，滿足人才自我成長(zhǎng)、自我提升的需求。健全人才“深造”機(jī)制，加快形成充滿活力的人才管理和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大在溫人才的積極性、創(chuàng)造性。第五，構(gòu)建人才政策宣傳體系。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，加大、加密對(duì)溫州人才政策的宣傳，樹(shù)立溫州求賢若渴的城市形象，合力講好溫州故事，共同發(fā)出溫州聲音，一起展示溫州形象。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造寬容友善的文化認(rèn)同氛圍，增強(qiáng)溫州的凝聚力、包容性和認(rèn)同感。

六、結(jié)論

由于一線、新“一線”城市對(duì)非中心城市的高校畢業(yè)生有較強(qiáng)的吸引力，形成了人才的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致非中心城市的人才流失。不同城市或相同城市的不同階段情況各不相同，因此在制定人才政策時(shí)不能盲目跟風(fēng)，各地在不同時(shí)期應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。高校畢業(yè)生資源是非常重要的人力資源，各地區(qū)高學(xué)歷人才存量與引才能力形成正向良性循環(huán)。因此，需要政府、高校、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，形成引才合力，不斷加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的引進(jìn)工作，讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。