黑山：將城鎮(zhèn)化藍(lán)圖繪到底

郭鵬

黑山縣城

5月，遼寧省錦州市黑山縣被納入全國(guó)120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣后，從黨政干部到普通民眾都開(kāi)始意識(shí)到，一場(chǎng)重大而深刻的變革即將到來(lái)。

“這些年我們黑山一直悶頭干，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家要求方向，可以說(shuō)黑山縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作，越來(lái)越上道了。”黑山縣發(fā)改局局長(zhǎng)晁英揚(yáng)告訴《民生周刊》記者，城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，“這次被納入示范縣，一定程度上說(shuō)明黑山縣的工作思路得到了上級(jí)的肯定?！彼麍?jiān)信，黑山縣的發(fā)展從量變到質(zhì)變的距離不會(huì)太遠(yuǎn)了。

在黑山采訪(fǎng)期間，一些職能部門(mén)負(fù)責(zé)人也向記者直言，在公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、健康醫(yī)療等方面，黑山縣與大城市的差距還很大，黑山縣將借納入示范縣的契機(jī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，抓住發(fā)展機(jī)遇。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“希望黑山縣接下來(lái)能在完善路網(wǎng)和引進(jìn)人才方面再加把力?！焙谏娇h青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、益力奇生物科技有限公司總經(jīng)理孫立，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需要，向黑山縣提出自己的要求。

孫立是名90后，出生于黑山縣鎮(zhèn)安鄉(xiāng)，曾赴美留學(xué)6年，2018年選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)。按照他當(dāng)時(shí)的想法，即便不去北上廣等一線(xiàn)城市創(chuàng)業(yè)，也應(yīng)去大連、沈陽(yáng)等二線(xiàn)城市。可是，當(dāng)孫立回到家鄉(xiāng)后，黑山縣近些年的變化讓他頗感意外。

“路寬了，樓高了，學(xué)校大了，醫(yī)院多了，街道整潔了……”孫立坦言，雖然和一些三線(xiàn)城市還有距離，但這些實(shí)實(shí)在在的變化，還是讓他看到了黑山今后發(fā)展的希望。

于是，孫立決定就在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和黑山一同發(fā)展。他先是投身農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，合作投產(chǎn)雞樅菌種植基地，建設(shè)了16個(gè)科技大棚?！爱?dāng)?shù)卣o我們這個(gè)年輕的小企業(yè)很大幫助，黑山的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)感到很溫暖?！?/p>

后來(lái)，隨著新零售和網(wǎng)絡(luò)帶貨在全國(guó)范圍內(nèi)形成浪潮，黑山縣委、縣政府鼓勵(lì)支持發(fā)展電子商務(wù)，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶(hù)等開(kāi)展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)了直播帶貨、社交電商等課程。

孫立趁熱打鐵，在拼多多開(kāi)了自己的品牌店，主營(yíng)大米糧油類(lèi)目，如今日銷(xiāo)大米20噸。

之所以嘗試電商領(lǐng)域，孫立告訴記者，這與黑山縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)有直接關(guān)系。

黑山位于沈陽(yáng)、鞍山、錦州、阜新、營(yíng)口、盤(pán)錦6個(gè)大中城市和北鎮(zhèn)、臺(tái)安、遼中、新民、阜蒙5個(gè)縣城中心，距沈陽(yáng)136公里，距鞍山130公里，距錦州127公里，縣城距京沈高速公路40公里。

京沈高鐵在黑山縣設(shè)有車(chē)站，乘車(chē)至北京僅130分鐘，到沈陽(yáng)僅需20分鐘。

“區(qū)位優(yōu)勢(shì)和近些年的交通路網(wǎng)建設(shè)，大大節(jié)省了物流成本。”孫立說(shuō)，隨著黑山的發(fā)展越來(lái)越好，在接觸外地人時(shí)，除了自己運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品，他更是逢人就推介家鄉(xiāng)。

“我們黑山是全國(guó)蛋雞第一縣、全國(guó)遼育白?；乜h、國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，五大地標(biāo)產(chǎn)品黑山褐殼雞蛋、黑山花生、地瓜、遼育白牛、錦豐梨享譽(yù)全國(guó)……”

回家就業(yè)

1998年出生的田欽鑫和孫立一樣，都是土生土長(zhǎng)的黑山人。今年剛從遼寧師范大學(xué)本科畢業(yè)的她，通過(guò)考試正式成為黑山縣第一高中的一名語(yǔ)文教師。

她告訴記者，如果沒(méi)有這次黑山縣進(jìn)校園招聘的機(jī)會(huì)，她會(huì)繼續(xù)考研。研究生畢業(yè)后，她會(huì)選擇到哪里就業(yè)？田欽鑫毫不猶豫地回答，會(huì)首選黑山，“如果黑山?jīng)]有應(yīng)聘機(jī)會(huì)，可能會(huì)在大連找工作?！?/p>

首選回家就業(yè)，除了離父母近這一因素外，更讓田欽鑫看重的是黑山縣近些年教育領(lǐng)域方面的變化。

“拿一中來(lái)說(shuō)，學(xué)校硬件設(shè)施有了很大改善，去年增加了6個(gè)實(shí)驗(yàn)室，教師人手一臺(tái)電腦，智能化教學(xué)也成了常態(tài)?！碧餁J鑫說(shuō)，作為省級(jí)重點(diǎn)高中，從教學(xué)環(huán)境到師資力量，一中和大城市高中的整體質(zhì)量已相差不多，“站在這里的講臺(tái)上，能滿(mǎn)足我的教師夢(mèng)?！?/p>

黑山第一高中副校長(zhǎng)韓國(guó)慶表示，這次進(jìn)校園招聘，也是黑山縣在教育建設(shè)投入方面的體現(xiàn)，“我們?cè)谡衅溉瞬艜r(shí)，不拘一格，本來(lái)可以將招聘門(mén)檻設(shè)置為研究生學(xué)歷，但我們更看重教師的素質(zhì)和能力，所以?xún)?yōu)秀的本科生也是招聘對(duì)象。”

近年來(lái)，黑山縣投入大量資金，強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)信息化教育平臺(tái)建設(shè)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、網(wǎng)絡(luò)空間“人人通”、信息技術(shù)“班班通”。

同時(shí)，大力建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)錄播教室，擁有錄播平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、多功能報(bào)告廳等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。

黑山縣教育局局長(zhǎng)于立新告訴《民生周刊》記者，隨著黑山縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)學(xué)生由2015年1.1萬(wàn)余人，上升到2019年的1.5萬(wàn)人。

記者了解到，國(guó)家發(fā)改委要求120個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作的公共資源，加快補(bǔ)齊契合群眾迫切需要的突出短板。

于立新說(shuō)，目前黑山縣城鎮(zhèn)原有學(xué)校布局和教育資源已無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生數(shù)量激增的需求，公辦幼兒園不足，城鎮(zhèn)“大校型、大班額”、生均硬件設(shè)施還有欠缺等問(wèn)題日益凸顯。

“但是，黑山縣始終重視教育，通過(guò)這次示范縣契機(jī)，我們會(huì)最大限度挖掘、整合現(xiàn)有教育資源，彌補(bǔ)教育資源供給的突出短板，盡快適應(yīng)日益增加的到縣城就業(yè)安家新市民的迫切需求。”于立新說(shuō)。

30萬(wàn)人30平方公里

城鎮(zhèn)化特別是新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，這始終是近些年黑山縣委、縣政府思考最多的問(wèn)題之一。

在晁英揚(yáng)看來(lái)，城鎮(zhèn)化工作的核心是解決“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，同時(shí)要提高公共服務(wù)能力水平，擴(kuò)大城市容納空間?！袄习傩障脒M(jìn)城，城市卻容納不了，還談何城鎮(zhèn)化？”

而早在10多年前，黑山縣委、縣政府就意識(shí)到了這一問(wèn)題。2008年，黑山縣就明確提出要打造“30萬(wàn)人口、30平方公里的中等城市”的建設(shè)目標(biāo)，并隨即啟動(dòng)城市“南連東擴(kuò)”“以校擴(kuò)城”等工程。

“南連東擴(kuò)”工程，即整合辦公資源，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)包括縣委、縣政府等在內(nèi)的部分辦公機(jī)關(guān)南遷，并打造龐河工業(yè)園區(qū)，在縣城東部建設(shè)遼西建材市場(chǎng)和雜糧物流中心，實(shí)現(xiàn)縣城東擴(kuò)。

據(jù)晁英揚(yáng)介紹，2008年，黑山縣城區(qū)面積大概為15平方公里，城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)人左右。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，截至目前，城區(qū)面積已擴(kuò)大到20平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加到18萬(wàn)人左右。

“發(fā)展符合規(guī)律，但發(fā)展速度距離縣委的想法還是慢了一些。可寶貴的是，群眾的想法和認(rèn)識(shí)在逐漸轉(zhuǎn)變。以前有一大部分老人抱著固守田園的傳統(tǒng)思想，以后，我相信黑山縣的空心村會(huì)越來(lái)越多。”晁英揚(yáng)說(shuō)。

而于2012年啟動(dòng)的“以校擴(kuò)城”工程，就是將近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村初中整合，集中在縣城南部建設(shè)兩所高標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)中學(xué)，目的是讓農(nóng)村孩子與縣城孩子享受同樣的教育資源。

“但是，孩子進(jìn)城上學(xué)，家長(zhǎng)自然就要進(jìn)城。隨著就業(yè)崗位的增加，這些陪讀的家長(zhǎng)已經(jīng)完全融入城市生活。”于立新告訴記者，雖然黑山縣領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整，但始終是一張藍(lán)圖繪到底，“30萬(wàn)人口、30平方公里”的建設(shè)目標(biāo)從未改變?！俺鞘锌蚣艽罱Y(jié)實(shí)了，在其中完善各個(gè)民生領(lǐng)域的發(fā)展內(nèi)容，就會(huì)有條不紊。”

8月7日，在中共黑山縣委十五屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，黑山縣委書(shū)記袁力在主題為“加速新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)產(chǎn)城融合”的報(bào)告中再次指出：“我們的發(fā)展藍(lán)圖是建設(shè)30萬(wàn)人口、30平方公里中等城市，第一位的還是人?！?/p>

如今，隨著黑山縣納入示范縣，國(guó)家層面將加大資金、政策支持力度，支持示范縣圍繞城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式。

面對(duì)此次發(fā)展機(jī)遇，袁力在會(huì)上向參會(huì)人員提了一個(gè)問(wèn)題：“如果申報(bào)項(xiàng)目陸續(xù)通過(guò)審批，包括未來(lái)我們繼續(xù)申報(bào)的項(xiàng)目，在未來(lái)3到5年，有大量資金支撐黑山新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將是個(gè)什么樣的局面？”

相信許多人心里已經(jīng)有了答案。