充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能提高財(cái)政資金使用效益的探討

黃浩挺

摘 要：財(cái)政投資評(píng)審是政府財(cái)政管理的一項(xiàng)重要職能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督力度越來(lái)越大，財(cái)政投資評(píng)審切實(shí)起到了強(qiáng)化政府投資監(jiān)管，為政府公共投資“當(dāng)好顧問”、“把好關(guān)”的作用，有效提高了財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化了財(cái)政資金配置。本文首先對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的重要性進(jìn)行分析，探討新形勢(shì)下財(cái)政投資評(píng)審存在的問題，提出如何充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，提高財(cái)政資金使用效益的措施，以規(guī)范財(cái)政投資行為，有效使用財(cái)政資金。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審? 財(cái)政資金? 使用效益

財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政職能的重要一環(huán)，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措。從財(cái)政評(píng)審工作性質(zhì)、特點(diǎn)及作用方面來(lái)看，財(cái)政投資評(píng)審已參與到財(cái)政支出預(yù)算管理，逐漸成為完善財(cái)政預(yù)算管理的重要手段，是財(cái)政深化改革的客觀需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

一、財(cái)政投資評(píng)審基本概述

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，從財(cái)政管理和工程經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，依照國(guó)家法律法規(guī)、制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資基建項(xiàng)目進(jìn)行概、預(yù)、結(jié)、決算評(píng)審的財(cái)政監(jiān)督行為，其主要為政府性投資項(xiàng)目提供質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，以提高政府資金的總和利用率。目前，區(qū)縣財(cái)政投資評(píng)審主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，開展工程項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政資金使用監(jiān)管等相關(guān)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地對(duì)工程項(xiàng)目投入規(guī)模不斷加大，財(cái)政對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審也不斷加強(qiáng)，經(jīng)過財(cái)政評(píng)審，大量核減出不合理資金，為地區(qū)工程項(xiàng)目有序推進(jìn)和財(cái)政資金合理使用提供了堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)也保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效的實(shí)施，對(duì)財(cái)政工作的順利推進(jìn)，政府資金的有效利用發(fā)揮了積極作用。

二、財(cái)政投資評(píng)審的必要性和重要性

財(cái)政投資評(píng)審貫穿于政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后全過程，作為財(cái)政職能的重要組成部分，當(dāng)前國(guó)家預(yù)算評(píng)審管理體制改革正在積極推進(jìn)，新形勢(shì)下財(cái)政評(píng)審改革勢(shì)在必行，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作也提出了新的要求，財(cái)政投資評(píng)審工作顯得猶為重要：一是我國(guó)深入推進(jìn)積極的財(cái)政政策，政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資評(píng)審加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)督，構(gòu)筑起財(cái)政支出的“防火墻”，為政府投資提供合理化建議;二是財(cái)政投資評(píng)審更好地服務(wù)財(cái)政資金的管理，將財(cái)政評(píng)審范圍擴(kuò)展到政府投資項(xiàng)目全過程，確保項(xiàng)目資金的合規(guī)、合理使用，避免造成財(cái)政資金的損失;三是財(cái)政投資評(píng)審對(duì)提高公共投資決策的科學(xué)性、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性具有十分重要的作用;四是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是完善財(cái)政投資監(jiān)管機(jī)制、深化財(cái)政體制改革的需要，是強(qiáng)化財(cái)政職能，提高財(cái)政投資效益的有力手段。

三、目前財(cái)政投資評(píng)審存在的主要問題

（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

隨著財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理不斷深入，區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)日益繁重，財(cái)政投資評(píng)審作為跨學(xué)科、跨行業(yè)的工作，需要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員，這不僅要求評(píng)審人員要具備各方面的工程專業(yè)知識(shí)，而且還要具有較為豐富的評(píng)審技能與實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)。但目前評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審人員較為缺乏，而且技能不足的現(xiàn)場(chǎng)普遍存在，評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量相對(duì)較為薄弱。

（二）建設(shè)單位重視程度不夠

有些建設(shè)單位缺乏對(duì)評(píng)審的足夠重視，送審人員專業(yè)素質(zhì)較低，常會(huì)出現(xiàn)送審的資料不全，程序不合規(guī)、中途變更工程等現(xiàn)象，甚至有些出現(xiàn)概算超立項(xiàng)，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，造成有些工程項(xiàng)目報(bào)審材料需反復(fù)多次補(bǔ)充送審。而且有些建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，送審工程項(xiàng)目材料質(zhì)量較低，送審材料參差不齊，影響了評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審效率。

（三）評(píng)審質(zhì)量與評(píng)審效率矛盾明顯

近年評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審任務(wù)、工作量不斷加大。一方面，由于評(píng)審中心自身專業(yè)人員不足，只能委托一些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，但中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量參差不齊，評(píng)審機(jī)構(gòu)復(fù)核和監(jiān)管難度較大，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理，確保評(píng)審工作質(zhì)量已成為評(píng)審中心急需解決的問題;另一方面，委托評(píng)審的有些建設(shè)項(xiàng)目往往要求時(shí)間緊，相關(guān)部門片面強(qiáng)調(diào)效率，對(duì)評(píng)審工作不理解，導(dǎo)致評(píng)審工作質(zhì)量難以保障。

四、充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，提高財(cái)政資金使用效益的措施

（一）完善財(cái)政投資評(píng)審制度，優(yōu)化投資評(píng)審工作程序

以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)行依法評(píng)審，使財(cái)政投資評(píng)審形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

建立和完善財(cái)政投資評(píng)審制度。加快財(cái)政改革的深入推進(jìn)，通過建立和健全財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)法律法規(guī)、制度，規(guī)范行使評(píng)審職能，加強(qiáng)評(píng)審工作各環(huán)節(jié)的管理，提高評(píng)審工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

創(chuàng)新工作方法，實(shí)施分級(jí)管理財(cái)政投資評(píng)審審批。根據(jù)送審項(xiàng)目的投資估算金額，設(shè)立不同級(jí)別的對(duì)應(yīng)審批流程，在確保法定程序、步驟和法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)行流程優(yōu)化，切實(shí)提高財(cái)政評(píng)審工作效率。

完善委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審制度。加強(qiáng)委托中介機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行復(fù)核工作制度，對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的財(cái)政投資項(xiàng)目，從評(píng)審依據(jù)、評(píng)審程序、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審管理等方面進(jìn)行一般性復(fù)核和全面性復(fù)核，檢查中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作依據(jù)是否合法、完整和有效，以確保政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作質(zhì)量。實(shí)行事后稽核工作制度，建立第三方稽核單位庫(kù)和稽核專家?guī)欤远ㄆ诔椴榛螂S機(jī)抽查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正中介機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作過程中所存在的漏洞和錯(cuò)誤，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核，提高評(píng)審質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審職能，實(shí)施全程評(píng)審監(jiān)督管理

在財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金使用過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制投資成本，通過評(píng)審“把關(guān)”，做好評(píng)審工作。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提出可行性研究建議。對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目前期的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等論證要積極參與，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，防止財(cái)政資金的不合理配置。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，稽核工程量和資金使用情況。實(shí)地考察工程施工現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)工程項(xiàng)目送審材料，充分掌握工程項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)量測(cè)算等實(shí)際情況，監(jiān)督資金的使用。

在竣工結(jié)算階段，做好工程項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審。通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)（決）算評(píng)審，合理確定工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出和造價(jià)成本，實(shí)行對(duì)工程項(xiàng)目全過程成本控制。

（三）建立和健全服務(wù)財(cái)政支出預(yù)算管理的財(cái)政評(píng)審機(jī)制

在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審，后編制”機(jī)制。財(cái)政投資項(xiàng)目在預(yù)算編制過程中，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，從源頭上做好預(yù)算安排，把好預(yù)算評(píng)審關(guān)，防范出現(xiàn)弄虛作假，高估冒算，造成財(cái)政資金浪費(fèi)等問題，切實(shí)提高預(yù)算評(píng)審的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審，后批復(fù)”機(jī)制。做好財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資的全過程追蹤問效，將政府重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目納入績(jī)效考核關(guān)注重點(diǎn)，通過財(cái)政支出績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，全面分析項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性，項(xiàng)目決策的科學(xué)性，資金使用的實(shí)效性，全面提高財(cái)政資金使用效益。

在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審，后撥付”機(jī)制。財(cái)政投資評(píng)審與國(guó)庫(kù)集中支付互相配合，在工程投資項(xiàng)目款項(xiàng)撥付前，先經(jīng)過財(cái)政評(píng)審，由財(cái)政評(píng)審對(duì)工程項(xiàng)目加具評(píng)審意見，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目資金把關(guān)，國(guó)庫(kù)支付以評(píng)審中心審核的意見為依據(jù)，這樣使國(guó)庫(kù)集中支付有理、有據(jù)，從而減少國(guó)庫(kù)集中支付的風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金使用的安全性。

在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審，后采購(gòu)”機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，積極探索與政府采購(gòu)制度相銜接的機(jī)制，實(shí)行事前控制，在部門進(jìn)行政府采購(gòu)前，先由評(píng)審中心對(duì)政府工程采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，政府采購(gòu)部門以評(píng)審中心出具的審核意見，作為招標(biāo)與核定政府采購(gòu)資金的依據(jù)，從而有效降低政府采購(gòu)金額，提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

（四）提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評(píng)審人才

一是不斷加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。評(píng)審機(jī)構(gòu)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)評(píng)審人員通過不斷進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷，獲取各種資質(zhì)、資格證，提高自身專業(yè)水平，從而提高評(píng)審質(zhì)量。二是依法評(píng)審。評(píng)審人員要樹立依法評(píng)審思想，使評(píng)審的內(nèi)容、方式、依據(jù)有章可循，有法可依。三是建立和完善財(cái)政投資評(píng)審人才專家?guī)欤仙鐣?huì)評(píng)審人才資源，對(duì)政府重大財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行專家會(huì)審，以提高財(cái)政評(píng)審的質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政投資評(píng)審強(qiáng)化了政府投資資金的監(jiān)管，為提高財(cái)政資金使用效益提供了堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地方財(cái)經(jīng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，優(yōu)化財(cái)政支出管理，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益具有十分重要的作用。

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