家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索

張強(qiáng)

摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯坑欣陟柟剔r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。通過(guò)總結(jié)、歸納、借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，選取家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象，利用機(jī)會(huì)成本法分析了家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定;從生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確定機(jī)制、補(bǔ)償對(duì)象確立機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定及方式選擇機(jī)制3個(gè)層面構(gòu)建了家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架;從農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、資源環(huán)境3個(gè)方面分析了家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的追求是其生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻憫?yīng)機(jī)制，并據(jù)此提出了應(yīng)從完善土地利用制度、拓寬補(bǔ)償金渠道、構(gòu)建綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算3個(gè)方面保障家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生產(chǎn)行為;家庭農(nóng)場(chǎng);機(jī)制;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）18-0328-05

收稿日期：2019-09-19

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71703001）;陜西省教育廳科研項(xiàng)目（編號(hào)：2018JK038）;寶雞文理學(xué)院科研項(xiàng)目（編號(hào)：ZK15006）。

作者簡(jiǎn)介：張?強(qiáng)（1981—），男，陜西岐山人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。E-mail：zhangqiang0746@sina.com。

家庭農(nóng)場(chǎng)是國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。2018年中央一號(hào)文件明確提出，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，同合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共同形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種形式。這為家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，提供了政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)指以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的組織，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有規(guī)?；⒓s化、商品化特征。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索與揭示，目的在于建立一套有可操作性的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為政府部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，是對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理進(jìn)行的有益探索。本文基于家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償視角，在借鑒現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的相對(duì)完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的解決有一定的理論意義。家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以及為不同領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償研究提供實(shí)踐借鑒意義，進(jìn)而為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考價(jià)值。

1?相關(guān)文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償是一種將外部的、非市場(chǎng)化的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政激勵(lì)措施的有效方式，旨在鼓勵(lì)參與者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1]。從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，不論是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程還是自然生產(chǎn)過(guò)程，都對(duì)自然資源和環(huán)境資源依賴明顯，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)在于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)本身，其政策的作用點(diǎn)重在引導(dǎo)發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x下進(jìn)行界定的，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為的生態(tài)補(bǔ)償是在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x下界定的。本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)償，重在發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)生態(tài)功能。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排，其目的在于保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展[2]。陳海軍等綜述了近10年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀，認(rèn)為關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討集中分為2類(lèi)，一類(lèi)是宏觀層面上的、理論性的討論，這類(lèi)文獻(xiàn)著重從總體上把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并一致認(rèn)為機(jī)制框架包括補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方案等4個(gè)方面的內(nèi)容;另一類(lèi)是具體地區(qū)的具體機(jī)制討論，這類(lèi)文獻(xiàn)切入點(diǎn)統(tǒng)一選擇為對(duì)地區(qū)實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性研究，地域背景差異特點(diǎn)明顯，主要在于將理論推向?qū)嵺`，所得出的結(jié)論、形成的對(duì)策建議等也存在較大不同[3]。劉尊梅在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政策制定、政策執(zhí)行及政策支撐3個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的理論框架，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑[4]。

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的研究，主要集中在家庭農(nóng)場(chǎng)定義、發(fā)展影響因素和經(jīng)營(yíng)行為選擇3個(gè)方面。我國(guó)則將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)收入為主，從事規(guī)模化、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種新型經(jīng)營(yíng)主體[5]。朱啟臻等認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)并以農(nóng)業(yè)為業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，多種經(jīng)營(yíng)的綜合性農(nóng)場(chǎng)是其發(fā)展的理想模式，其規(guī)模大小以現(xiàn)有技術(shù)條件下家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的最大面積為上限，以家庭成員的生計(jì)需要為下限;其發(fā)育需要政府的支持和特定的社會(huì)條件[6]。屈學(xué)書(shū)分析認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)所表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是能夠適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求的，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二重性特點(diǎn)要求的生產(chǎn)方式[7]。

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位的確立，其生產(chǎn)行為直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)與利用。蔡穎萍等以全國(guó)1 322個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為樣本，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為已初具生態(tài)自覺(jué)性;農(nóng)場(chǎng)主受教育程度、接受過(guò)培訓(xùn)以及從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的年限、加入合作社、被評(píng)比為示范家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、擁有注冊(cè)商標(biāo)等因素對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)生產(chǎn)行為具有顯著的正向影響[8]。陳碧芬等認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償細(xì)分選擇制度可以促進(jìn)畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)[9]。翁伯琦等闡述了綠色家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)必須抓好政策、管理、服務(wù)、培訓(xùn)和保障5個(gè)環(huán)節(jié)[10]。學(xué)者們對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的研究也反映出了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為受土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場(chǎng)融資、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)4個(gè)方面問(wèn)題的影響，這也從一個(gè)側(cè)面透露出研究家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院涂尚行浴?/p>

已有文獻(xiàn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖紓?cè)重宏觀方面，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、內(nèi)容、補(bǔ)償原理方面都有較成熟的成果，微觀層面的研究大都集中在自然資源領(lǐng)域或者某一個(gè)資源區(qū)域，比如水資源、草場(chǎng)資源、礦場(chǎng)資源的生態(tài)補(bǔ)償以及湖泊、流域的生態(tài)補(bǔ)償，而關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)這一經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)較少。家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)組織已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成，其發(fā)展受到自身生產(chǎn)行為和所處農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境目的可以改善家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為。本研究從宏觀層面提出了家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)、構(gòu)成要素和政策建議，并探討了機(jī)會(huì)成本方法下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效科學(xué)。

2?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析關(guān)系到其機(jī)制的長(zhǎng)久運(yùn)行。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決的是補(bǔ)償多少的問(wèn)題，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，是保證生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的關(guān)鍵。

目前，機(jī)會(huì)成本法在實(shí)際確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用最多，也被認(rèn)為是科學(xué)合理的方法，該方法的基本原理是某種資源用于某種產(chǎn)品的生產(chǎn)而放棄用于其他產(chǎn)品生產(chǎn)得到的最大收益。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償而言，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核心在于利用定性和定量的方法確定農(nóng)場(chǎng)生態(tài)價(jià)值的過(guò)程。這一過(guò)程中包含2個(gè)問(wèn)題，一是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)功能區(qū)的機(jī)會(huì)成本，二是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算。按照以往核算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值和機(jī)會(huì)成本就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限。

2.1?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)功能區(qū)的機(jī)會(huì)成本

環(huán)境治理要求會(huì)促使有關(guān)主體喪失部分發(fā)展權(quán)，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)功能區(qū)不同主體來(lái)看，其中機(jī)會(huì)成本主要包括以下2個(gè)方面：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)本身的機(jī)會(huì)成本，由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，政府的行政手段會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)和管制。會(huì)對(duì)污染嚴(yán)重的家庭農(nóng)場(chǎng)采取關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)及合并等限制措施，污染輕的也要求整改，以達(dá)到環(huán)保要求。（2）流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)存在規(guī)模因素影響，其發(fā)展過(guò)程會(huì)占用一定的土地資源，而這些土地資源主要是附近農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。由于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或生態(tài)功能再造等，都會(huì)改變?cè)械耐恋乩?，所以就?dǎo)致了原土地上從事種植業(yè)等農(nóng)戶的機(jī)會(huì)損失。以上的分析表明，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本（OC）主要包括農(nóng)場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本（FOC）和流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶機(jī)會(huì)成本（FLOC）。公式為OC=FOC+FLOC，其中，農(nóng)場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本主要有因關(guān)閉和停工帶來(lái)的損失（I1），因轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并帶來(lái)的損失（I2）。公式表達(dá)為FOC=I1+I2=∑ni=1Pin+∑ni=1p*a-pan。式中：Pi代表農(nóng)場(chǎng)在關(guān)閉和停產(chǎn)前的凈利潤(rùn);P*a代表農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并前的凈利潤(rùn);Pa代表農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并后的凈利潤(rùn);n為補(bǔ)償?shù)淖匀荒晗迶?shù)。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶機(jī)會(huì)成本主要有種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的收入損失。農(nóng)戶從事種植業(yè)的收入損失（CF），可表示為CF=Ni×S-R。式中：Ni為農(nóng)作物單位面積凈收益;S為種植面積;R為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量的租金。在數(shù)據(jù)可得的條件下，可以依據(jù)相關(guān)參數(shù)指標(biāo)比較準(zhǔn)確地計(jì)算種植業(yè)的機(jī)會(huì)成本。還需要說(shuō)明一點(diǎn)，為了簡(jiǎn)化問(wèn)題，只探討種植業(yè)的情況，下文中關(guān)于農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的確定也是以種植業(yè)的土地利用為范圍限制。

2.2?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值

生態(tài)服務(wù)價(jià)值是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾矫?，依?jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，價(jià)值是凝結(jié)在商品中無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)（社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間），借鑒自然資源管理及生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)研究成果，生態(tài)服務(wù)價(jià)值可以看作是凝結(jié)在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)中的生態(tài)系統(tǒng)平均作用時(shí)間。這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值就可以定義為農(nóng)場(chǎng)通過(guò)其生態(tài)功能所提供產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，主要衡量農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)產(chǎn)出。盡管目前還沒(méi)有形成對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但謝高地等提出的基于功能單元的單位面積生態(tài)系統(tǒng)方法是對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的有益嘗試，該方法的核心在于通過(guò)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子價(jià)值確定生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并定義出1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子為 1 hm2 全國(guó)平均產(chǎn)量農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其意義在于體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)服務(wù)相對(duì)大小的潛在能力[11]。同時(shí)，他們還實(shí)證測(cè)算了我國(guó)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，建立了生態(tài)服務(wù)價(jià)值因子當(dāng)量表，劃分了生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生態(tài)服務(wù)功能[11]。按照這個(gè)思路，家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值就等于農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)各功能單位的單價(jià)與農(nóng)場(chǎng)面積之積。公式為ESV=∑ni=1AEi。式中：ESV為農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)的總價(jià)值;A為農(nóng)場(chǎng)面積;Ei為農(nóng)場(chǎng)提供的第i類(lèi)生態(tài)服務(wù)單價(jià)（i=1，2，3，…，n）。通過(guò)查詢生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表，便可以實(shí)際計(jì)算農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值，確定補(bǔ)償上限。

3?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)及要素分析

家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)間的一種制度安排，意在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整相關(guān)利益格局，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個(gè)完整的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架至少包括以下3個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償主體，即界定補(bǔ)償責(zé)任及怎樣承擔(dān);二是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償范圍，即對(duì)誰(shuí)作出補(bǔ)償;三是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和方式選擇機(jī)制，即明確補(bǔ)償多少及如何補(bǔ)償。

3.1?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)主體行為

在家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償行為中，政府、農(nóng)場(chǎng)管理部門(mén)、社會(huì)組織農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶均是重要的利益相關(guān)者，他們之間相互聯(lián)系且互相影響。圍繞生態(tài)環(huán)境這個(gè)一致性利益目標(biāo)，確定他們的補(bǔ)償主體地位，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制至關(guān)重要。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償主體內(nèi)容的規(guī)定，政府作為主體一方面由于政府履行國(guó)家職能和代表公眾利益的特殊屬性決定其在制定農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)政策層面具有主導(dǎo)地位;另一方面農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品及農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)功能的公共屬性決定其產(chǎn)權(quán)難界定，需要政府利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)引導(dǎo)，而農(nóng)場(chǎng)管理部門(mén)被作為一級(jí)政府來(lái)看待，也應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任。社會(huì)組織作為主體可以增加補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，彌補(bǔ)補(bǔ)償資金不足，并形成對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫鞑バ?yīng)。農(nóng)場(chǎng)自身作為主體在于農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)場(chǎng)主本身就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲撸r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境浪費(fèi)與破壞又要求其承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)場(chǎng)主決定著農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為及對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的具體使用方式，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，要求農(nóng)場(chǎng)主采用有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)功能建設(shè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)自身補(bǔ)償，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的自我補(bǔ)償能力。

3.1.1?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的政府行為特征

政府在家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的行為特征主要是憑借法律規(guī)定、政策制定、行政手段來(lái)調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)中的各方利益平衡。由于政府在各方面關(guān)系衡量中所處的地位不同，相應(yīng)的政府行為也有所差異。政府作為農(nóng)場(chǎng)生態(tài)資源的實(shí)際管理者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場(chǎng)資源使用收益的實(shí)際收取者和環(huán)境保護(hù)行為的主要實(shí)施者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)場(chǎng)資源使用收益與農(nóng)場(chǎng)保護(hù)行為支出之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃者，須要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場(chǎng)利益與農(nóng)戶利益的中間者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)戶利益與農(nóng)場(chǎng)利益之間的關(guān)系。而具體調(diào)節(jié)過(guò)程中，效果還會(huì)受到政策水平、農(nóng)戶意愿以及政府利益考量等因素的影響。

3.1.2?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為特征

家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為特征主要是最大化獲取經(jīng)營(yíng)利益。如果把生產(chǎn)活動(dòng)看成是一個(gè)投入與產(chǎn)出的過(guò)程，要想在這個(gè)過(guò)程中獲得利益最大化，一方面要提高農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出，主要是依靠增加土地資源、改善市場(chǎng)環(huán)境條件以及提高經(jīng)營(yíng)效益;另一方面要減少農(nóng)場(chǎng)的各類(lèi)支出和損失，比如對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入、資源稅費(fèi)的支出和其他與家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的支出。相應(yīng)的凡是影響這一過(guò)程的政策法規(guī)、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)場(chǎng)主特征、農(nóng)戶意愿等因素都會(huì)促使農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為選擇與決定。

3.1.3?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的農(nóng)戶行為特征

農(nóng)戶在家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的行為特征是經(jīng)濟(jì)效用最大化和厭惡風(fēng)險(xiǎn)。作為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的支持者，但當(dāng)農(nóng)戶自身角度發(fā)生變化時(shí)，其立場(chǎng)也有可能發(fā)生變化。比如，當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展給部分人帶來(lái)的利益大于影響時(shí)，這部分人就可能轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為的支持者;當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為對(duì)部分人影響不明顯，而生態(tài)稅費(fèi)卻明顯影響了這部分人的收益時(shí)，他們也就可能成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的反對(duì)者。

3.2?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍是解決對(duì)什么補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，需要明確補(bǔ)償客體和補(bǔ)償對(duì)象以及補(bǔ)償?shù)乩韰^(qū)域。家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是指從事農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者提供農(nóng)場(chǎng)生態(tài)功能服務(wù)的個(gè)體與組織。農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，由于保護(hù)環(huán)境的責(zé)任使得農(nóng)場(chǎng)發(fā)展受到限制，外加農(nóng)場(chǎng)主自身規(guī)模形式分散，擁有的農(nóng)地資源稟賦不同也會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償范圍主要分為2類(lèi)，一類(lèi)是關(guān)于減少農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)行為，主要是農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的“一控兩減三基本”的生產(chǎn)行為[8]，包括嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用等降低污染行為;另一類(lèi)是有利于發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的行為。根據(jù)《世界生態(tài)服務(wù)與自然資本價(jià)值》一文所描述的生態(tài)服務(wù)分類(lèi)，其中與家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)（如原材料生產(chǎn)）、生態(tài)服務(wù)（如生物多樣性保護(hù)）、社會(huì)服務(wù)（如娛樂(lè)功能）3種生產(chǎn)行為都應(yīng)屬于家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

3.3?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償在其他領(lǐng)域的研究表明，以資金為主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是當(dāng)前使用最廣泛的生態(tài)補(bǔ)償手段，政策、資源和智力等非經(jīng)濟(jì)方式生態(tài)補(bǔ)償手段對(duì)一些補(bǔ)償疑難問(wèn)題的解決有比較好的效果。所以在家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償手段的選擇上，可以分為政府手段、市場(chǎng)手段和其他手段3種。

3.3.1?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼侄?/p>

政府作為補(bǔ)償主體以生態(tài)稅費(fèi)、財(cái)政支付、行政手段的形式對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的受益者和保護(hù)者提供補(bǔ)償[12]。主要包括（1）生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)?；谡l(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，由家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的使用者，按照農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境造成的損害程度支付一定費(fèi)用。此種手段在國(guó)外實(shí)行較早，且在環(huán)境保護(hù)方面取得了比較好的效果，而我國(guó)還缺乏有效的生態(tài)稅費(fèi)體系。（2）政府支付。政府以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付通過(guò)統(tǒng)一資金分配來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)者的利益均衡化，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付具體指中央財(cái)政對(duì)地方政府和農(nóng)戶的補(bǔ)償。（3）政策性補(bǔ)償。指政府以制定優(yōu)惠政策的方式對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤１热缍愂辗颠€、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等。作為新型經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)，政策性補(bǔ)償?shù)淖饔梅秶鼜V且效果更好。

3.3.2?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)手段

家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)手段是指市場(chǎng)交易主體通過(guò)環(huán)境市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易，使農(nóng)場(chǎng)環(huán)境各要素的價(jià)值得到合理補(bǔ)償，從而達(dá)到改善和保護(hù)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的目的。具體包括2種方式：（1）農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證。即對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，具體指產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程中未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。這樣的產(chǎn)品可以提高消費(fèi)者的認(rèn)可度和購(gòu)買(mǎi)欲望，從而提升產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生態(tài)自覺(jué)性行為的間接補(bǔ)償。該種手段的關(guān)鍵是消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)威性認(rèn)同與消費(fèi)者思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并愿意去購(gòu)買(mǎi)生態(tài)認(rèn)證產(chǎn)品。（2）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。指在明確交易雙方主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行交易。通常情況下交易雙方在法律法規(guī)的約束下通過(guò)協(xié)商確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~和實(shí)施方式等。

3.3.3?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌侄?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞郊瓤梢允墙疱X(qián)，也可以是實(shí)物、人力、技術(shù)等[13]。實(shí)物、人力、技術(shù)等手段可以作為政府和市場(chǎng)補(bǔ)償手段的重要補(bǔ)充。一是可以根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、生態(tài)服務(wù)功能等制定標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)補(bǔ)償農(nóng)場(chǎng)主。二是要大力推廣和普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技水平。三是要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員和加大農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)場(chǎng)雇員的培訓(xùn)，改善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化的管理水平。

4?家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障措施

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)2個(gè)方面分析了農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，提出以下補(bǔ)償機(jī)制保障措施。

4.1?完善土地利用制度，提高環(huán)境保護(hù)的政策指導(dǎo)

現(xiàn)行的土地管理制度對(duì)土地永久使用權(quán)界定不夠清楚，造成土地經(jīng)營(yíng)的短期行為，無(wú)法從根本上保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的良性循環(huán)，就要完善相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。一是要明確土地權(quán)利，確保農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地的永久經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，以便能夠?qū)r(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大投資和環(huán)境開(kāi)發(fā)治理。二是提高土地的流轉(zhuǎn)水平，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，按照置換、合并的方式，達(dá)到土地集中成片，盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)[14]。另外，還要提高農(nóng)戶的職業(yè)技能，幫助農(nóng)戶進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)工作，使其在獲得流轉(zhuǎn)土地租金的同時(shí)還可以獲得一定的工資收入。三是加大政策支持力度。政府積極支持發(fā)展多種模式的家庭農(nóng)產(chǎn)實(shí)踐，從財(cái)政、金融、稅收、用地、保險(xiǎn)等方面給與政策支持，創(chuàng)造便利條件，同時(shí)這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。

4.2?拓寬補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，支撐生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施

目前，用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道主要是財(cái)政支出。由于家庭農(nóng)場(chǎng)資源環(huán)境的保護(hù)與改善是一項(xiàng)大投資、見(jiàn)效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要大量資金支持，所以應(yīng)建立多元化的籌資渠道。（1）建立家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償基金，為其生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供穩(wěn)定性的保障資金?？蓪⒓彝マr(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金及有關(guān)稅費(fèi)，按一定比例投入基金，按照政府財(cái)政收入變化幅度及家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)進(jìn)行基金額度的調(diào)整。（2）對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的排污行為或產(chǎn)品進(jìn)行征稅。排污行為的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際排放量為依據(jù)。產(chǎn)品計(jì)稅以額定稅率下的銷(xiāo)售數(shù)量為依據(jù)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境受益者征收補(bǔ)償稅，用以補(bǔ)償農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和治理成本支出。（3）加大信貸資金投入。發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償中的扶持作用，提高政策性銀行對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的信貸額度，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3?構(gòu)建綠色GDP核算體系，推進(jìn)資源合理利用

綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算體系是以綠色GDP為核心的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)GDP核算體系的修訂，扣除GDP增長(zhǎng)中所帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)損耗等負(fù)面效應(yīng)，得到GDP的凈增長(zhǎng)值[15]。傳統(tǒng)的GDP核算忽略了生態(tài)資產(chǎn)提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值，給人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響，黨中央明確指出要將環(huán)境、生態(tài)、資源納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)中，綠色GDP核算意義重大?，F(xiàn)行的綠色GDP核算只考慮污染環(huán)境和資源損耗的成本，與生態(tài)系統(tǒng)能夠提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際不符，所以要依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建相適應(yīng)的綠色GDP核算體系。推行綠色GDP核算，可以改變組織單位利用資源的觀念和方式，由粗放轉(zhuǎn)向集約，由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值兼顧，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)改變追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)增加的片面行為，減少資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

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