推動煤炭資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

徐旭

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本要求。面對高質(zhì)量發(fā)展要求，黑龍江省煤炭資源型城市應(yīng)牢牢把握建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升城市功能兩條基本路徑，集中圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、整合生態(tài)與文化資源、“帶土移植”“飛地經(jīng)濟”、積極推進人口城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市層級結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃等六項重點任務(wù)，努力探索出一條適合黑龍江省煤炭資源型城市加速轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、開拓創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足是黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的癥結(jié)所在。加快建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，是煤炭資源型城市振興發(fā)展的重要載體和核心支撐。

一是圍繞三產(chǎn)深度融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。打破地域限制，才能吸引外部資本從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源重新整合。可結(jié)合區(qū)域資源特點和配置要求，突出“品質(zhì)”和“品牌”，組建具有較強差異化又相互競爭的大型農(nóng)企集團。突出“過腹增值”，促進畜牧業(yè)向“畜經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?？芍攸c圍繞豬、禽等肉類，以品質(zhì)、生態(tài)為重點，打造在全國乃至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

二是增強企業(yè)活力動力，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。煤炭資源型城市所屬龍煤集團國企改革是推動煤炭產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？沙浞址艡?quán)四煤城的分公司，實施混合所有制改革，探索“參股不控股、分紅不經(jīng)營”等形式整合重組地方煤炭資源。積極推動“煤頭電尾”，審慎謀劃“煤頭化尾”，積極推進煤炭企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索機器人及智能應(yīng)用“試驗基地”建設(shè)。精準承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。揚長避短，選擇能與煤炭資源型城市自身優(yōu)勢資源有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)吸引集聚形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群;揚長克短，選擇附加值較高并對資源環(huán)境要求比較高的中高端制造業(yè);揚長補短，做好產(chǎn)業(yè)配套并形成產(chǎn)業(yè)集群，尤其要補齊基礎(chǔ)設(shè)施的必備短板和地方政府執(zhí)政能力和水平的關(guān)鍵短板。

三是整合生態(tài)與文化資源，培育龍江特色風(fēng)情游。煤炭資源型城市旅游業(yè)的發(fā)展亟須厘清旅游資源、目標客戶、旅游產(chǎn)品等方面的問題。建議組建“東部四城市+伊春+黑河”的城市旅游聯(lián)盟，共同打造黑龍江省東部生態(tài)界江旅游精品線路，一方面吸引省內(nèi)游客，另一方面統(tǒng)一宣傳標識、統(tǒng)一旅游主題線路、統(tǒng)一推介等活動，著力打造龍江東部特色風(fēng)情旅游品牌。

四是提升對外開放層次水平，重點打造兩類“飛地經(jīng)濟”。對接國家“一帶一路”建設(shè)，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”重要樞紐節(jié)點，著力發(fā)展對俄重要礦產(chǎn)資源的精深加工產(chǎn)業(yè)。煤炭資源型城市應(yīng)認真研究、精心謀劃、充分利用好中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)這一平臺，充分釋放政策紅利，先行先試各種貿(mào)易投資便利化政策措施。深度對接龍粵合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏。

二、提升功能，釋放城市要素集聚效應(yīng)

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型要求實現(xiàn)“新型工業(yè)化”和“新型城鎮(zhèn)化”的充分融合。煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型從根本上說是城市功能的轉(zhuǎn)型，即由單一專業(yè)化向經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)化、由煤炭資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型、由原料生產(chǎn)基地向地區(qū)經(jīng)濟增長中心轉(zhuǎn)變。

一是積極爭取邊境煤炭城市納入國家興邊富民行動規(guī)劃?？蓪ⅩQ崗市、雙鴨山市和雞西市所轄區(qū)域全部納入黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃當中，充分享受優(yōu)惠政策支持，并積極爭取國家興邊富民行動規(guī)劃中的一系列工程建設(shè)項目和政策措施。結(jié)合煤炭資源型城市的各類項目儲備和客觀發(fā)展需求，認真研究國家相關(guān)政策，著力搶占先機、贏得發(fā)展的主動權(quán)。

二是優(yōu)化城市層級結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局。為維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，打造東北亞高度互聯(lián)的高質(zhì)量發(fā)展新高地，可打造兩個城鎮(zhèn)組群，形成一個城鎮(zhèn)（軸）帶。圍繞兩個區(qū)域綜合性中心城市（牡丹江市和佳木斯市）構(gòu)建兩個城鎮(zhèn)組群，即“牡丹江市+雞西市+七臺河市”城鎮(zhèn)組群和“佳木斯市+雙鴨山市+鶴崗市”城鎮(zhèn)組群，形成黑龍江省東南部城鎮(zhèn)組群（軸）帶。突破原有行政區(qū)劃，打造百萬人口城市。研究鶴崗市和雞西市建設(shè)百萬人口邊境城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與國家相關(guān)部門溝通，爭取相關(guān)支持政策和項目落地;為雙鴨山市百萬人口城市建設(shè)爭取相關(guān)政策支持和項目落地。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。以佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市、雞西市為中心節(jié)點城市，修建城際軌道交通網(wǎng)，實現(xiàn)東部地區(qū)人口的快速流動。完善節(jié)點城鎮(zhèn)公共服務(wù)，保護好城鎮(zhèn)間的生態(tài)空間。真正形成以“縣域經(jīng)濟+市轄區(qū)經(jīng)濟”帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局，走一條維護生態(tài)安全、集約土地和資源的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路。

三是堅持長遠規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市綜合承載能力。一個城市能夠得以發(fā)展，是與既有戰(zhàn)略性，又富有彈性和靈活性的城市長期發(fā)展規(guī)劃分不開的。一定時期內(nèi)區(qū)域資源能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載和支撐能力，則是確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。應(yīng)當看到，黑龍江省煤炭資源型城市的綜合承載能力還存在很大的提升空間。煤炭資源型城市的城市規(guī)劃應(yīng)當有更加嚴格的生態(tài)紅線、耕地紅線、礦山開發(fā)紅線、城市空氣、水、垃圾等污染物排放物和工業(yè)污染物排放物的紅線，可通過立法嚴禁在各類環(huán)境治理項目附近做房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā)項目。煤炭資源型城市必須樹立并堅持提高城市密度的理念，合理提高人口密度，從而真正做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩