淄博市就業(yè)問題研究

梅紅霞

摘要：從就業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)效果顯著等方面分析了淄博市就業(yè)形勢的總體特征，從勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度更大、勞動者的就業(yè)環(huán)境仍需改善等方面闡述了淄博市就業(yè)工作面臨的主要問題，提出了通過制定擴(kuò)大就業(yè)政策，加大就業(yè)資金投入力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)勞動力有序合理化轉(zhuǎn)移、改善就業(yè)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益等措施，達(dá)到淄博市擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：就業(yè);問題研究;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淄博市作為老工業(yè)城市，在新冠肺炎疫情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雙重因素的綜合影響下，就業(yè)形勢面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)實(shí)際情況采取針對性、前瞻性強(qiáng)的政策措施，最大限度地解決好淄博市的就業(yè)問題，不僅有益于改善人民群眾生活、擴(kuò)大消費(fèi)，而且有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會穩(wěn)定，對于實(shí)現(xiàn)淄博市鳳凰涅槃、加速崛起也具有十分重要的意義。

一、淄博市就業(yè)形勢的總體特征

2020年以來，在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，淄博市勞動者就業(yè)不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。針對上述情況，淄博市及時(shí)制定實(shí)施了一系列實(shí)效性強(qiáng)的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）就業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢

近年來淄博市以穩(wěn)定就業(yè)局勢、促進(jìn)就業(yè)為目的，先后下發(fā)了穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列政策文件，在全省較早建立起較完善的新一輪就業(yè)扶持政策體系，積極落實(shí)的效果非常明顯。2019年全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)再就業(yè)16.2萬人，其中：就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員再就業(yè)8.3萬人，困難群體再就業(yè)0.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.86萬人，分別完成年計(jì)劃的186.7%、181%、119.4%和155.9%。開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.94萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.5萬人，分別完成年計(jì)劃的115.9%和145.8%。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，隨著淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。2019年淄博市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為24.22：39.56：37.22。就業(yè)結(jié)構(gòu)向第二和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)層次及就業(yè)層次明顯提升。這從一個(gè)側(cè)面反映出第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在恢復(fù)，第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)手段的影響下，也產(chǎn)生的大量公共管理崗位和服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)效果顯著

依據(jù)《淄博市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)方案》，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的投入，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的重要作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的目的。支出總額度控制在2019年末全市失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的15%以內(nèi)，預(yù)計(jì)支出5000萬元。同時(shí)，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，分三批為82家認(rèn)定的困難企業(yè)14943人落實(shí)社保補(bǔ)貼2567萬元，有效地緩解了企業(yè)困難，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。

二、淄博市就業(yè)工作面臨的主要問題

盡管淄博市就業(yè)工作呈現(xiàn)出許多積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在不少問題。

（一）勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

一是隱性就業(yè)普遍存在，“不穩(wěn)定”就業(yè)問題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員隱性就業(yè)現(xiàn)象十分普遍，有47.8%的失業(yè)人員正在從事各種形式的靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“隱性就業(yè)”，與2003年相比，這一比例上升了10個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，淄博市再就業(yè)的失業(yè)人員中1/3屬于靈活就業(yè)，表現(xiàn)為勞動關(guān)系不固定、崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定，存在著再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。二是失業(yè)人員來源集中，“同質(zhì)性”失業(yè)現(xiàn)象突出。淄博市失業(yè)人員明顯具有素質(zhì)低下、年齡偏大、失業(yè)時(shí)間較長的三方面同質(zhì)性。

（二）困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度更大

淄博市作為老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員比較多，大齡失業(yè)人員、殘疾人等困難人員數(shù)量較多，對社會的影響也很大。一是就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。就業(yè)困難人員往往因?yàn)槿蔽幕偌夹g(shù)，失業(yè)以后再次就業(yè)的穩(wěn)定性普遍較低，收入也大多低于社會平均工資。二是就業(yè)觀念陳舊，依賴思想嚴(yán)重。部分就業(yè)困難的失業(yè)人員仍然抱著由政府安排的依賴思想，出現(xiàn)了“等、靠、要”等消極現(xiàn)象。三是職業(yè)技能低、年齡大、失業(yè)時(shí)間長。就業(yè)困難群體多數(shù)不僅在年齡上文化程度上已經(jīng)失去了與青年人競爭崗位的優(yōu)勢，而且在技術(shù)上很多已經(jīng)無法再擔(dān)當(dāng)一線技工。

（三）勞動者的就業(yè)環(huán)境仍需改善

一是勞動要素的回報(bào)仍然偏低。統(tǒng)計(jì)表明，近些年來淄博市職工工資、福利占國民生產(chǎn)總值的比例連續(xù)下降，工資增長幅度也大大低于國民生產(chǎn)總值的增長幅度。二是部分勞動者勞動強(qiáng)度大，社會保障缺失。這部分勞動者主要包括建筑工人、采礦工人、環(huán)衛(wèi)工人、搬家工人、外貿(mào)加工企業(yè)工人。三是同工不同酬影響社會公平。同工不同酬是對按勞分配原則的背離，影響員工的積極性、創(chuàng)造性和歸屬感，大大降低了勞動關(guān)系規(guī)范化水平。

三、淄博市擴(kuò)大就業(yè)的對策與措施

今后淄博市應(yīng)進(jìn)一步制定落實(shí)積極的就業(yè)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力解決淄博市就業(yè)問題。

（一）制定擴(kuò)大就業(yè)政策，加大就業(yè)資金投入力度

一是制定實(shí)施積極的就業(yè)政策。今后淄博市應(yīng)繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺的一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。通過充實(shí)和細(xì)化政策內(nèi)容，完善操作方法，提高政策實(shí)效。延續(xù)執(zhí)行“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”政策，開展“援企穩(wěn)崗伙伴計(jì)劃”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)對就業(yè)狀況的監(jiān)測，規(guī)范經(jīng)濟(jì)性裁員行為，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化趨勢，研究制定新的政策措施。

二是加大就業(yè)資金投入力度。今后淄博市應(yīng)進(jìn)一步探索建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制，發(fā)揮好投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大小額擔(dān)保貸款資金支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍和發(fā)放規(guī)模，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的扶持作用，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。大力扶持勞動密集型企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)勞動力有序合理化轉(zhuǎn)移

一是要建立健全勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級政府要健全加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能，把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃發(fā)展、完善政策上來，不斷提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、規(guī)范化程度。

二是要進(jìn)一步拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要在占領(lǐng)省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，積極組織和引導(dǎo)勞動力走出省門、國門，發(fā)展跨國勞務(wù)合作。廣開輸出渠道，主動與外地用工企業(yè)和勞務(wù)輸出組織聯(lián)系，在勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)基地之間，建立起互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，形成長期、穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。

（三）改善就業(yè)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益

一是要繼續(xù)解決好工資拖欠和部分勞動者工資偏低問題，確保收入的穩(wěn)定增長。要認(rèn)真實(shí)施《淄博市企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，對拖欠工資的用人單位要進(jìn)行重點(diǎn)控查。要合理確定和提高勞動者工資水平，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對企業(yè)工資增長的作用。

二是積極穩(wěn)妥地解決勞動者特別是外出勞動力的社會保障問題。各級政府要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定盡快對外來勞動力實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。盡快把外來勞動力納入基本醫(yī)療保障范圍，真正讓他們能看得起病。

三是規(guī)范企業(yè)用工行為，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)降低用工門檻，擴(kuò)大用工范圍，放寬招工條件，引導(dǎo)企業(yè)不斷改善用工環(huán)境，實(shí)行人性化管理。對引進(jìn)的外地勞動力，督促企業(yè)實(shí)行更加科學(xué)、靈活的用工辦法，工種安排盡可能地由易到難、由輕到重，先留人、后用人。

【本課題為淄博市社科聯(lián)“百題調(diào)研”課題。】

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