新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王英輝

摘要： 現(xiàn)如今，盡管?chē)?guó)土資源管理工作在大范圍內(nèi)得到了有效的開(kāi)展，但是在實(shí)際貫徹和落實(shí)過(guò)程中，仍存有很多問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行著重分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施，以便相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞： 基層國(guó)土資源管理;問(wèn)題分析，解決對(duì)策;研究探討

【中圖分類號(hào)】 C93【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0005-01

前言

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期以后，城市化進(jìn)程日漸加快，對(duì)國(guó)土資源的利用率也在不斷增長(zhǎng)，為了確保土地資源配置和使用能夠達(dá)到合理化、規(guī)范化，相關(guān)部門(mén)就要改進(jìn)原有管理模式，采取行之有效的管理措施對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理工作進(jìn)行全面的強(qiáng)化。

1新時(shí)期基層國(guó)土資源管理工作面臨的具體問(wèn)題

1.1現(xiàn)行基層國(guó)土體制有待健全

現(xiàn)如今，我國(guó)在國(guó)土資源管理體制建設(shè)方面仍存有一定的不足，最為突出的問(wèn)題就是基層國(guó)土體制不健全，各部門(mén)缺少相互協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)而導(dǎo)致在處理問(wèn)題時(shí)經(jīng)常發(fā)生權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。例如，在部門(mén)決策方面，存在一定的職能沖突，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡管符合農(nóng)業(yè)部門(mén)的開(kāi)發(fā)要求，但是卻在土地資源利用上屬于非法占地行為，這樣就會(huì)擾亂土地管理秩序，給國(guó)土資源管理造成一定的難度。

1.2征地補(bǔ)償措施有待完善

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各地區(qū)在征地補(bǔ)償方面也做出了相應(yīng)的修改與完善，這也使得各地征收標(biāo)準(zhǔn)要求各不相同。但是現(xiàn)階段，仍有一些地區(qū)的補(bǔ)償措施并未做出修改，依然按照傳統(tǒng)補(bǔ)償政策來(lái)進(jìn)行土地征收，由于相應(yīng)的補(bǔ)償措施存在很多不完善的地方，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活需求，所以使得當(dāng)?shù)厝罕娕c政府之間出現(xiàn)較大的分歧，嚴(yán)重時(shí)，甚至還會(huì)引發(fā)較大的矛盾沖突。

1.3國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展程度有待提升

現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展，規(guī)范國(guó)土資源審批流程是新時(shí)期提高我國(guó)國(guó)土資源利用率的最佳途徑。但是從實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)基層國(guó)土資源的市場(chǎng)化發(fā)展程度仍處于待提升狀態(tài)，很大一部分國(guó)土資源的使用權(quán)都是通過(guò)簽訂相應(yīng)的協(xié)議得以實(shí)現(xiàn)，這在某種程度上就會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響，并且還會(huì)引發(fā)各企業(yè)之間出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)情況，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。另外，由于一些土地資源的開(kāi)發(fā)周期較為漫長(zhǎng)，所以導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)投入的資金成本也會(huì)大幅增加，一旦無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得國(guó)土資源長(zhǎng)期處于壟斷性開(kāi)發(fā)狀態(tài)中。

2新時(shí)期強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理工作的相關(guān)對(duì)策

2.1強(qiáng)化制度建設(shè)與完善

首先，為了促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作盡早實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，關(guān)鍵任務(wù)就是要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面的完善，在這一過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)人員必須具備一定的創(chuàng)新意識(shí)，能夠立足于新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，制定新的管理制度和管理措施。與此同時(shí)，還要積極邀請(qǐng)相關(guān)專家共同針對(duì)以往國(guó)土資源管理工作制度中存在的不足進(jìn)行深入分析，并對(duì)新的制度、政策的可行性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，尤其是法律制度，應(yīng)使其具備一定的時(shí)代發(fā)展特色，能夠徹底貫徹落實(shí)到實(shí)處，這樣才能充分發(fā)揮國(guó)土資源管理工作的優(yōu)勢(shì)作用，減少違法行為的發(fā)生;其次，要加強(qiáng)績(jī)效考核制度的建設(shè)與落實(shí)，不僅要對(duì)國(guó)土資源管理工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上。而且還要將該制度與員工的工資福利、崗位晉升等進(jìn)行緊密結(jié)合，進(jìn)以充分調(diào)動(dòng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，使其在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中能夠真正做到公平公正、合理合法、遵規(guī)守紀(jì)，這樣才能提高政府部門(mén)形象，減少矛盾沖突，徹底解決國(guó)土資源管理中已存在的各種問(wèn)題。

2.2提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)

首先，各級(jí)國(guó)土資源管理單位應(yīng)適當(dāng)提高用人標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的信息化管理人才，以便更好的提高國(guó)土資源管理工作效率;其次，各級(jí)國(guó)土資源管理單位要定期組織在職管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)相關(guān)專家擔(dān)任培訓(xùn)教師，以便進(jìn)一步提高管理人員的工作能力和綜合素質(zhì)，使其更好的適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源管理工作要求;最后，要不斷強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理工作人員的法律意識(shí)，使其能夠知法、懂法、用法，進(jìn)而在嚴(yán)于律己的同時(shí)，能夠針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行客觀、公正的分析，從而通過(guò)相應(yīng)的法律手段從源頭處防止違法行為的發(fā)生，這樣才能更好的保護(hù)國(guó)土資源，規(guī)范土地管理秩序。

2.3完善土地征收程序

首先，要確保土地征收能夠真正滿足公共利益的需要，做到公開(kāi)化、透明化;其次，要廣泛征求公眾意見(jiàn)，在了解土地權(quán)益人實(shí)際訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)展;第三，還要注重補(bǔ)償措施的合理性與合法性，使其能夠符合人民群眾的正常生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益;最后，要積極引入公眾監(jiān)督機(jī)制，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法征地行為，更好的突出新時(shí)期基層國(guó)土資源管理工作的實(shí)效作用。

2.4加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作宣傳力度

為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源利用率，減少違法用地行為的發(fā)生，就要不斷加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作宣傳力度，提升個(gè)人與企業(yè)國(guó)土保護(hù)意識(shí)，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性，進(jìn)而在土地開(kāi)發(fā)及建設(shè)過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，最大化避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.5強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督治理力度

首先，事前執(zhí)法監(jiān)督策略。即在土地違法行為發(fā)生之前，通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)式巡查來(lái)發(fā)現(xiàn)違法用地傾向和行為等，進(jìn)以及時(shí)從源頭消除各種違法行為的發(fā)生;其次，事中執(zhí)法監(jiān)督策略。即在土地被非法利用之前，通過(guò)大范圍的監(jiān)管控制來(lái)減少耕地?fù)p失，縮小違法用地規(guī)模，并依法對(duì)違法用地行為進(jìn)行依法處置;最后，事后執(zhí)法監(jiān)督策略。即在土地違法行為發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高公民的法律意識(shí)，使其能夠正確認(rèn)知遵守法律的重要性，這樣才能從根本上消除土地違法行為，推進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想全面做好新時(shí)期基層國(guó)土資源管理工作，各級(jí)國(guó)土資源管理單位就要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)原有的管理方式和政策制度等進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和完善。并不斷提高相關(guān)管理工作人員的法律意識(shí)和工作能力，使其能夠在執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合問(wèn)題實(shí)際，采取科學(xué)有效的執(zhí)法監(jiān)督治理措施，這樣才能避免違法用地行為的發(fā)生，真正保護(hù)我國(guó)國(guó)土資源不受到破壞。

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