李光榮

摘要： 水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)我縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制和制度，確保發(fā)揮項(xiàng)目效益，我縣在項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)新實(shí)行申請承諾制、建后移交制：

關(guān)鍵詞： 水土保持;申請承諾制;建后移交制

【中圖分類號】 P64【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0088-01

1基本情況

荔波縣位于貴州省南部，是中共一大代表鄧恩銘烈士的故鄉(xiāng)，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地，有“地球綠寶石”之美譽(yù)。境內(nèi)有打狗河、三岔河、甲料河三大水系，集水面積大于20平方公里或河道長度大于10公里的河流共30條，河道總長度1048公里。全縣國土總面積2431.8平方公里，總?cè)丝?7.52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.78萬人，。

荔波縣耕地總面積為32.76萬畝，其中水田19.54萬畝，旱地13.22萬畝，屬于典型的喀斯特山區(qū)，地勢起伏較大，耕地零星分布，工程性缺水嚴(yán)重。一直以來，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，工程性缺水成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，群眾對改善水利設(shè)施愿望非常迫切。

水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問題，也是實(shí)用問題，既是自然科學(xué)，也是社會科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。

水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2建設(shè)背景

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“綠水青山就是金山銀山”理念為根本遵循，以建設(shè)林業(yè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要為要求，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“守底線、建金山、創(chuàng)品牌”和“調(diào)結(jié)構(gòu)、添景觀、增效益”為路徑，以實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，打造全域多彩生態(tài)景觀，發(fā)展林業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)林業(yè)“十大基地”，荔波縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<美麗荔波林業(yè)提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案>》（荔府辦通〔2018〕41號），努力打造多彩生態(tài)廊道，構(gòu)建人與自然生命共同體，建設(shè)多彩荔波美麗幸福家園，加快形成綠色生態(tài)走廊和綠色產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)美麗荔波、邁向生態(tài)文明新時代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

通過農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在有限土地資源下能創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)價值，同時不損害自然環(huán)境，相對而言，林、果業(yè)對土地耕作較少，從而減少水土流失。耕作、灌溉、交通條件得到根本改善，人民生產(chǎn)、生活水平逐步提高，精神面貌得到根本改變。

經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)與工程建設(shè)實(shí)施相結(jié)合，使山地、水資源、林地、水田得到綜合治理，形成立體化、多目標(biāo)，多功能，高效利用和開發(fā)及保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，同時加快了該流域農(nóng)、林、牧、副及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收入，同時改善人們生活條件，降低因人為不合理開發(fā)，帶來的自然災(zāi)害。

通過經(jīng)濟(jì)林、封育治理的實(shí)施等幫助當(dāng)?shù)刎毨藛T走向脫貧的道路，幫助改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。

3水土保持項(xiàng)目實(shí)施的探索

為加快推進(jìn)我縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制和制度，確保發(fā)揮項(xiàng)目效益，我縣在項(xiàng)目建設(shè)中的做法如下：

3.1實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)申請承諾制。為使項(xiàng)目建成后讓群眾受益，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，我縣水土保持項(xiàng)目中的林草措施均為種植經(jīng)果林。項(xiàng)目落地前，由村、組向縣水務(wù)局申請建設(shè)，并召開群眾大會或群眾代表大會，討論流轉(zhuǎn)坡地或以坡地入股的方式參與建設(shè)，承諾在項(xiàng)目建設(shè)中不阻工、不干擾，建成后接交管護(hù)和經(jīng)營，保障果樹成活率，建設(shè)中，如個別群眾干擾或阻撓，由多數(shù)群眾對其勸導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須在承諾書上簽署監(jiān)督落實(shí)承諾內(nèi)意見，并加蓋公章。如不申請和承諾，項(xiàng)目不落地，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施和建后移交。

3.2實(shí)行產(chǎn)權(quán)移交制。項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)卮逦瘯纱逦瘯l(fā)包交由當(dāng)?shù)毓邊f(xié)會等專業(yè)合作社或果樹種植大戶承包經(jīng)營，并明確如下承包經(jīng)營權(quán)、責(zé)、利：

3.2.1由承包方負(fù)責(zé)果園的管護(hù)、經(jīng)營，如除草、施肥、殺蟲、防火等，保證果樹成活率在95%以上。

3.2.2果樹幼苗期不收取承包費(fèi)，幼苗期管護(hù)費(fèi)用由承包人承擔(dān)，果樹初果期、盛果期、衰果期的收益，50%歸承包方，40%上交村委會，10%上交縣水務(wù)局。

3.2.3承包方如不履行義務(wù)，鄉(xiāng)、村兩級在宅基地審批、涉農(nóng)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等方面不予優(yōu)先安排。

3.3實(shí)行申請承諾制、產(chǎn)權(quán)移交制的績效。通過實(shí)行水保項(xiàng)目建設(shè)申請承諾和建后產(chǎn)權(quán)移交制，將坡地承包人、果樹承包人、當(dāng)?shù)卮逯晌睦婢o密結(jié)合在一起，保障項(xiàng)目建得下、樹苗能成活、效益發(fā)揮好。

3.3.1項(xiàng)目區(qū)的林草措施、工程措施等不需承包方出資，承包方僅憑管理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營，產(chǎn)果后有大部分的收益，降低了有經(jīng)驗(yàn)無資金的承包方前期投資，提高了承包方勤勞致富的積極性，承包方樂于承包，項(xiàng)目地基本位于偏遠(yuǎn)的石漠化嚴(yán)重地區(qū)，該區(qū)域群眾生產(chǎn)生活條件較差，項(xiàng)目實(shí)施后改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，承包方起到了項(xiàng)目管理領(lǐng)頭羊的作用，同時帶領(lǐng)項(xiàng)目地貧困戶就業(yè)，同時密切了黨群、干部群眾關(guān)系，增強(qiáng)了黨的凝聚力，達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施的真正目的。

3.3.2村支兩委在發(fā)包中獲得部分的收益，一方面解決了村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問題;另一方面因利益聯(lián)結(jié)問題，調(diào)動了村支兩委在果園承包經(jīng)營中糾紛協(xié)調(diào)、防火管理的積極性。

3.3.3縣水務(wù)局將獲得收益在分配用于相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)及監(jiān)測工作，該部分比例雖然少，但促使了林木的存活，提高了工程的養(yǎng)護(hù)保障，達(dá)到了固土保水的目的，解決了監(jiān)測費(fèi)用，也為下一個項(xiàng)目的實(shí)施籌集了部分前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水土保持項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、工程效益的多豐收。

結(jié)束語：

通過水土保持項(xiàng)目的實(shí)施有效減少地表徑流，天然降水通過林草根系下滲，形成地下水，出滲形成河道基流，增加河道常水流量，減少洪水總量，產(chǎn)生一定的水圈效益。林、果業(yè)對土地耕作較少，從而減少水土流失，將改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，方便了群眾出行，從而提高了當(dāng)?shù)厝罕姷慕】邓胶臀幕刭|(zhì)，同時密切了黨群、干部群眾關(guān)系，增強(qiáng)了黨的凝聚力，精神面貌得到根本改變，幫助當(dāng)?shù)刎毨藛T走出脫貧。