羅成友

保障糧食安全是今年的熱門話題。

黨中央、國務院高度重視國家糧食安全。習近平總書記強調，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。

“米袋子”省長責任制是國務院從糧食生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)對各省級人民政府在維護國家糧食安全的事權與責任方面建立的一項制度，也是中央多年來反復強調的一項制度。

中央開始抓糧食安全省長責任制考核，這顯示出糧食安全責任制將被真正壓實，各級行政首長將真正挑起保障糧食安全的重擔。

然而，最需要扛起糧食安全，特別是糧食生產責任的，則應是被稱為“落地政府”的“一把手”們。

一

“你們今年水稻、玉米的種植面積各是多少？”

假設現在有上級領導突然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”提出這樣的問題，一定會有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長答不上來。他們可能會馬上打電話向分管相關工作的副職領導或農業(yè)服務中心的人求援。

若是在20年前，上級領導向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”問這樣的問題，他們會極其流暢地給出答案。因為，那時他們的肩上擔著組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產的責任，他們大多數時間都在田坎上跑，所以不僅對種植面積這類數字倒背如流，就連哪個村的水稻長得好、哪個村水稻發(fā)生了病蟲害都了如指掌。

為什么那時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對糧食生產情況如此熟悉呢？

因為，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是當地糧食生產的第一責任人。如果糧食生產任務完不成，這第一責任人是要擔責的。而如今，糧食生產對于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來說，已經變成“嘴上說重要，干起來次要，忙起來不要”的事情了。

二

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們對糧食生產的態(tài)度，為何會有如此大的變化？歸根結底，是考核這根指揮棒在起作用。

當年，組織糧食生產是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的主要工作任務之一。進行考核評比時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視糧食生產。每年春播時節(jié)，從縣到鄉(xiāng)到村都搞現場示范，并通過現場示范推廣先進種植技術。鄉(xiāng)村干部更是起早貪黑地到田坎上指導農民如何搞好春播，如何解決糧食生產中關于用水、用肥、勞動力不足等問題。

近年來，由于糧食生產在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中已不占據重要位置，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”，必然會把重心放到考核權重占比高的工作中去，面對糧食生產這一權重不大、在整個考核中不占主導地位的工作，便由分管副職領導負責。

在基層，往往會存在這樣一種現象：主要領導重視的工作任務，再難也會完成;主要領導不親自過問的工作任務，基本上只能靠具體承擔該工作的部門自行努力。而糧食生產，不僅需要有物力、財力保證，更需要人力的保障。

近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展的播種現場會、先進技術培訓推廣會等一些農業(yè)種植技術相關的培訓活動較以前少了，甚至有相當一部分被“統籌使用”的農技人員在春播的關鍵時刻也不在自己的崗位上。這也從另一個角度說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”對糧食生產的重視程度大不如前。

三

如今，中央通過建立考核機制把“米袋子”省長責任制壓實在省級行政首長肩上。因此，對于直接組織糧食生產的最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在糧食生產方面的直接責任，就應壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的肩上。

近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們在安全、穩(wěn)定、環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展等方面的責任，不斷地在加大和壓實。在一些地方，甚至連禁止焚燒秸稈這樣的事情落實不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要被問責。

然而，糧食生產這件關系國家安全的大事，卻鮮有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們感受到責任壓力。

糧食安全省長責任制，已作為保障國家糧食安全的重要制度來安排并進行考核。那么，作為直接組織糧食生產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應建立糧食生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責任制，并建立相應的考核機制，把糧食生產的責任壓實，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們真正承擔起組織糧食生產的責任。