徐萍

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，公共財(cái)務(wù)體制為了迎合市場(chǎng)發(fā)展需求推行系列改革，對(duì)事業(yè)單位服務(wù)管理提出新的要求。事業(yè)單位要想做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，就要引入應(yīng)用全面預(yù)算管理。然而，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題與阻礙，本文將針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題予以詳細(xì)分析，繼而提出行之有效的管理措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 全面預(yù)算管理? 問(wèn)題? 措施

最初全面預(yù)算管理應(yīng)用在企業(yè)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員將事先預(yù)算好的管理模式在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全面落實(shí)管理，繼而促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。最近幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化發(fā)展，越來(lái)越多的事業(yè)單位漸漸融入到市場(chǎng)浪潮當(dāng)中。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況提升社會(huì)服務(wù)職能，明確全面預(yù)算管理理念，并將其落實(shí)到日常管理之中，推動(dòng)事業(yè)單位良好運(yùn)行發(fā)展。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏全面預(yù)算管理體系

雖然事業(yè)單位自身?yè)碛幸惶纵^為完整的預(yù)算管理制度，但是該種預(yù)算管理制并沒(méi)有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理作用。部分事業(yè)單位在市場(chǎng)化浪潮下已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的積極意義，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中普遍缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督。許多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，依舊由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)為主，而其他部門(mén)只是被動(dòng)配合，未能全程參與到預(yù)算管理當(dāng)中。該種預(yù)算方法執(zhí)行目的就是保持收支平衡，未能為事業(yè)單位長(zhǎng)久規(guī)劃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。還有的事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，過(guò)于注重編制預(yù)算指標(biāo)，并在編制過(guò)程中只考慮財(cái)政能否多撥放些財(cái)政資金，在融入市場(chǎng)化浪潮的過(guò)程中，市場(chǎng)化適應(yīng)能力有待提升，進(jìn)而嚴(yán)重限制了自身社會(huì)服務(wù)能力的提升。

（二）缺少科學(xué)預(yù)算編制方法

在預(yù)算編制過(guò)程中，有些事業(yè)單位往往以去年預(yù)算編制為編制基礎(chǔ)，然后依照今年本單位的實(shí)際支出情況進(jìn)行編制安排，并對(duì)今年的發(fā)展規(guī)劃予以淺顯調(diào)整，繼而形成今年的預(yù)算編制。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，該種預(yù)算編制方法未能真正考慮市場(chǎng)的變化情況，未能對(duì)去年預(yù)算批復(fù)予以分析，也未能充分考慮分析去年預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在的諸多狀況，在融入市場(chǎng)的過(guò)程中，未能真正轉(zhuǎn)變自己的觀念。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員未能將去年預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題納入今年預(yù)算編制考慮范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)變化問(wèn)題的考量存在諸多不足，致使年年預(yù)算呈逐漸上升的趨勢(shì)。除此之外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)，未能考慮市場(chǎng)化進(jìn)程可能給自身帶來(lái)的諸多影響，致使收入預(yù)算編制空間較小，而支出預(yù)算編制也沒(méi)有全面考慮本單位可能存在的支出范圍。最終導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整變動(dòng)過(guò)于隨意，缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)依據(jù)。

（三）考核機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行能力較差

由于許多事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，隨意調(diào)整預(yù)算編制情況過(guò)于頻繁，缺少有效性質(zhì)的考核機(jī)制。其主要原因是許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是依照年度決算方式實(shí)施預(yù)算執(zhí)行，未能全面分析本單位在市場(chǎng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能遇到諸多問(wèn)題。有的事業(yè)單位在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督控制，其主要原因還是缺乏較為完善的考核機(jī)制，未能將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與事業(yè)單位個(gè)人執(zhí)行情況予以?huà)煦^，導(dǎo)致整個(gè)全面預(yù)算管理未能充分發(fā)揮執(zhí)行作用。事業(yè)單位只是照搬了企業(yè)的預(yù)算管理模式，但是并沒(méi)有全面掌握企業(yè)預(yù)算管理方式的精髓。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用措施

（一）構(gòu)建完善的全面事業(yè)預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位全體職員共同積極參與以后，財(cái)務(wù)人員根據(jù)本單位的實(shí)際情況，充分考慮去年預(yù)算編制中存在的問(wèn)題以及外部市場(chǎng)可能帶來(lái)的諸多變化，針對(duì)各部門(mén)去年在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，將今年預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)人的頭上。只有這樣才能保證全面管理預(yù)算有效實(shí)施。事業(yè)單位還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)職員參與積極性，在事業(yè)單位中創(chuàng)造性的引入企業(yè)管理的模式，使所有員工都具有全面預(yù)算管理意識(shí)。

在制定全面預(yù)算管理制度過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以本單位今后發(fā)展為制定依據(jù)，加大全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度與控制力度，建立健全符合本單位發(fā)展需求的預(yù)算績(jī)效考核法，明確全面管理實(shí)施流程，做好預(yù)算編制、監(jiān)督、調(diào)整、考核等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。事業(yè)單位還應(yīng)建立預(yù)算管理部門(mén)，確保各部門(mén)之間能夠相互合作，只有這樣才能真正意義上實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。倘若事業(yè)單位規(guī)模比較大，該單位內(nèi)部還應(yīng)成立預(yù)算管理委員，該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，委員會(huì)職員由各部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面落實(shí)事業(yè)績(jī)效考核制度，真正做到有要求，有落實(shí)，有考核。財(cái)務(wù)預(yù)算人員針對(duì)各個(gè)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的現(xiàn)狀予以及時(shí)調(diào)整完善，繼而讓全面預(yù)算管理在本單位能夠扎實(shí)落實(shí)。

（二）采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

當(dāng)前，事業(yè)單位的市場(chǎng)化程度正在逐漸加深，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施“零基預(yù)算法”，這種預(yù)算編制法打破傳統(tǒng)以基期為主的編制方法，一切從“零”開(kāi)始實(shí)施編制預(yù)算，使預(yù)算編制結(jié)果能夠更好的貼近市場(chǎng)的實(shí)際需要。在編制過(guò)程中，事業(yè)單位還要總結(jié)往年本單位在預(yù)算編制時(shí)存在的諸多問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題予以分析總結(jié)，并將不適合市場(chǎng)化發(fā)展需要的預(yù)算編制內(nèi)容去除，避免再次出現(xiàn)往年預(yù)算問(wèn)題。只有這樣才能在保證事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效降低本單位的財(cái)政壓力，提升自身的創(chuàng)收能力，讓事業(yè)單位所有員工都意識(shí)到全面預(yù)算的重要性，使其能夠積極參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中，通過(guò)定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升本單位職員全面預(yù)算管理認(rèn)知，為事業(yè)單位順利實(shí)施全面預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)。

（三）建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在事業(yè)單位需要加強(qiáng)支出管理，降低對(duì)于財(cái)政撥款的依賴(lài)程度，確保每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都都能為本單位創(chuàng)造更多的效益，禁止擅自更改資金支出規(guī)模，更不能在部門(mén)中設(shè)置小金庫(kù)。另外，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要建立監(jiān)督考核管理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)事宜的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督與事后分析工作。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，保證事業(yè)單位本年度預(yù)算有效完成。待制定好預(yù)算考評(píng)機(jī)制以后，將制定好的預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到人頭上，并將考核結(jié)果與職員工資掛鉤，以此確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)施。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理作用，特別是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)確保所有預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)予以有效執(zhí)行，以此推動(dòng)各事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理直接關(guān)系到事業(yè)單位改革發(fā)展，有效推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此提升事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平。事業(yè)單位還要充分認(rèn)識(shí)到全面管理的重要性，針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，采取行之有效的全面預(yù)算管理機(jī)制，繼而提升預(yù)算管理水平，確保事業(yè)單位資金使用效率，提升事業(yè)單位市場(chǎng)創(chuàng)收能力，推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。