劉方

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)不容置疑，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏科學(xué)規(guī)劃、對(duì)環(huán)保工作扎實(shí)不夠等問題也客觀存在。注意原因是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏相關(guān)法律法規(guī)、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足、工業(yè)化擴(kuò)展引起的污染。解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，建議完善農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律，政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入，切實(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);農(nóng)民;政府

農(nóng)村環(huán)保問題涉及范圍廣、控制難度大，農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者，一直是城市污染的接納和消化方。近年來，在城市環(huán)境有所改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越突出，越來越嚴(yán)重。這不僅直接威脅了農(nóng)民的健康，也通過水污染、大氣污染和農(nóng)產(chǎn)品污染等渠道影響到城市人口。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和利用資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是解決農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題

作為縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員，筆者通過觀察以及與農(nóng)民交流發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)不容置疑，天正在變藍(lán)，水正在變綠，空氣正在變清新。但是，在看到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制?？偟膩碚f，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

1.1缺乏相關(guān)法律法規(guī)

就目前來說，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)所制定出來的法律法規(guī)數(shù)量很多，但是其中針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)卻明顯的不足，對(duì)于農(nóng)村特定環(huán)保問題的立法更是少之又少。由于我國(guó)在農(nóng)村環(huán)保上存在著較大的立法缺陷，在很大程度上造成了人們對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題的忽視，而立法不足必定會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不力，這給農(nóng)村環(huán)保工作的開展造成了很大的阻礙。

1.2缺乏科學(xué)規(guī)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，僅僅規(guī)劃了街道、住房等，對(duì)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所缺乏科學(xué)規(guī)劃，一些民營(yíng)企業(yè)、村鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)隨意建設(shè)，甚至租用民宅進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、煙塵、異味直接影響到老百姓的正常生活。

1.3 農(nóng)業(yè)污染防治重視不夠

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境意識(shí)淡薄，濫施化肥、農(nóng)藥，秸稈焚燒現(xiàn)象依然難以杜絕，畜禽養(yǎng)殖缺乏污染防治措施。農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。

1.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位

部分村鎮(zhèn)、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)缺乏污染防治措施，或僅有的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，污染物超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生，新建項(xiàng)目不執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和環(huán)保“三同時(shí)”制度。環(huán)境污染擾民，造成村民環(huán)境信訪投訴不斷，已成為影響農(nóng)村干群關(guān)系、廠群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的原因

2.1農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

觀察發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民舊的生活習(xí)慣根深蒂固，對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知，更談不上環(huán)境保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和用法律維權(quán)的環(huán)境意識(shí)。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

僅以某市為例，從該市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，在本市2500多個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)，全市農(nóng)村每年隨生活污水排放到環(huán)境中的COD達(dá)4.2萬噸，是城市生活污水排放量的1.7倍，其中入河量達(dá)到0.4萬噸。10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，生活污染物、工業(yè)污染物直接排入周邊環(huán)境。另外，大多數(shù)農(nóng)村普遍存在環(huán)境管理效率低下、管理效果不好的問題。雖然許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力薄弱，技術(shù)人員不足，沒有明確的權(quán)責(zé)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，基本達(dá)不到環(huán)境管理的目標(biāo)。

2.3政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足

由于歷史的原因，人們對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)保無關(guān)大局、可有可無，這導(dǎo)致了傳統(tǒng)上對(duì)農(nóng)村環(huán)保的資金投入不足，甚至是相當(dāng)匱乏。由于資金的限制，很多環(huán)保項(xiàng)目無從開發(fā)，環(huán)保設(shè)施無從設(shè)置，環(huán)保宣傳教育也受到極大影響，很多宣傳教育活動(dòng)無法開展。這在客觀上加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化程度。

2.4工業(yè)化擴(kuò)展引起的污染

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民辦企業(yè)大部分是資源開發(fā)粗放型的生產(chǎn)模式，高耗能、高資源、高污染、低技術(shù)“三高一低”居多，且沒有統(tǒng)一的排污管道，廢水（有的經(jīng)過處理或處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理等等）就直接排向農(nóng)田、溝渠，飲水水源地等。

3.解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，要靠中央、地方各級(jí)政府和各級(jí)部門傾其全力，共同打造。要解決農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題，為農(nóng)民創(chuàng)造人與自然的和諧環(huán)境，應(yīng)注重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 完善農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律

在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)保問題，并針對(duì)具體的農(nóng)村環(huán)保問題制定針對(duì)性的法律政策，比如水污染、大氣污染、噪聲污染等等，制定這些法律的時(shí)候必須要嚴(yán)格根據(jù)地域特點(diǎn)來進(jìn)行，逐漸建立起農(nóng)村環(huán)保工作的投入與運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)保工作奠定穩(wěn)定的法律保障。

3.2政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入

在逐步完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，可以在重點(diǎn)村鎮(zhèn)試行“政府支持一點(diǎn)，集體籌措一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。環(huán)保部門要將征收的排污費(fèi)拿出一部分用于農(nóng)村的環(huán)境污染綜合治理，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)投入資金加快秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民合理科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。財(cái)政部門應(yīng)將資金向農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染防治上予以適當(dāng)傾斜。

3.3切實(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

首先必須要提高相關(guān)執(zhí)法者與領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)保意識(shí)，其次要通過各種教育與宣傳方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村的環(huán)保工作中來，并將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到日常生活中的方方面面，從小事做起，從身邊做起。

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