蔣啟龍

廣西北海市公安局銀海分局以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為抓手，牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向，把創(chuàng)新和加強公安基層基礎工作置于戰(zhàn)略性、先導性位置，牢記新時代公安機關捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的重大使命，切實擔負起多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的職責任務。筆者結(jié)合廣西北海市公安局銀海分局工作實踐，就探索建立堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作機制，創(chuàng)新和加強派出所基礎建設的基本路徑進行一些探討。

一、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的難點和阻礙

歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”源自浙江省楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的有益做法。但從目前來看，有些單位還不能充分認識學習推廣“楓橋經(jīng)驗”的重要意義，不能全面掌握“楓橋經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵，不能深刻領悟新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神本質(zhì)，不能制定出切合本地實際的工作措施; 有的甚至對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”出現(xiàn)認識上的盲點和行動上的誤區(qū)。

（一）少數(shù)群眾對公安機關的認同度降低。隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會各類矛盾糾紛大幅增長，派出所往往因為任務繁重、警力不足，無法充分滿足群眾及時高效化解矛盾糾紛的需要，導致群眾對公安工作產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。少數(shù)群眾對公安機關擔負的職責范圍認識不清，不論遇到什么問題、是否屬于公安機關管轄，都會撥打110報警求助，要求公安機關解決問題。對于非警情求助，如果進行解釋或建議移交其他主管部門處理，求助群眾往往會認為公安機關是在“推諉”甚至“不作為”。

（二）部分民警片面注重現(xiàn)代科技在公安工作中的應用，忽視“發(fā)動群眾、依靠群眾”的傳統(tǒng)做法。最先進的偵破儀器、最發(fā)達的通訊設施等均裝備到了基層一線;但同時，部分民警過分“迷信”科技手段，出現(xiàn)不愿、不會再做費時費力、耐心細致的群眾工作的傾向。

（三）由于對群眾工作往往難以用一個標準或標尺去測量，評出個半斤八兩來，導致在實際工作中往往不重視這項工作。上級部門在對派出所開展目標考核管理時存在偏差，往往用打處破案指標進行考核，久而久之，派出所習慣了打處破案，上級部門也習慣用打處破案來衡量派出所工作優(yōu)劣，以致群眾工作往往是大道理講得比較多，在實際工作中做得卻很少。

（四）群眾基礎防范意識不到位。近年來，由于轄區(qū)部分社區(qū)群眾不愿參與治安防范，導致戶戶聯(lián)防、店店聯(lián)防等防范措施無法有效實施;有些偏遠村居宣傳教育不夠深入，群眾的防范意識較為薄弱，導致電信詐騙、入室盜竊等侵財類案件多發(fā)。

（五）派出所工作任務繁重，各種警衛(wèi)、執(zhí)勤、清查等使本來就顯緊張的警力肘禁見襯，保證不了民警下社區(qū)開展群眾工作的時間。

（六）民警能力素質(zhì)有待提高。有些民警業(yè)務知識不扎實、業(yè)務技能不熟練、服務水平跟不上。少數(shù)民警責任心不強，宗旨觀念淡薄，說話“冷橫硬”，辦事“慵懶拖”，主動服務意識不夠。個別民警存在不作為、慢作為，甚至辦人情案、關系案以及對群眾求助出警慢、態(tài)度生硬等現(xiàn)象。以上這些錯誤思想和行為顯然是不利于開展群眾工作的。

（七）宣傳溝通解釋不到位。個別基層民警以工作任務重、長期超負荷運轉(zhuǎn)為由，疏于向群眾宣傳公安工作，爭取群眾理解、支持不夠。有的窗口民警辦事拖拉、效率不高，在群眾求助或詢問時，沒有根據(jù)群眾辦理業(yè)務的實際情況、實際需求進行提醒，甚至造成群眾多跑路、跑冤枉路。處警民警在現(xiàn)場時沒有與群眾溝通相關法律法規(guī)，造成群眾誤解。

二、全面提升派出所基礎建設的有效途徑

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記新時代公安機關捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的重大使命，讓人民群眾切身感受到社會治理和警務創(chuàng)新帶來的獲得感、安全感和幸福感。應通過大膽創(chuàng)新，積極探索，采取多種形式，尋找有效載體，力避空洞說教，流于形式的做法，代之以實實在在、民警容易接受、貼近群眾的具體做法，全面提升新時代派出所基礎建設質(zhì)效。

（一） 堅持以人民為中心的發(fā)展理念。要把以人民為中心的發(fā)展理念落實到“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求中，通過警力下沉、警務前移，落實到基層、融入到群眾，實地了解群眾的所需所想，自覺從群眾利益出發(fā)開展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，增進同老百姓的魚水感情，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

（二）加強公安派出所警務智能化建設。以新一代警綜平臺、社會治安防控實戰(zhàn)應用平臺為支撐，把數(shù)據(jù)和信息作為公安派出所最重要的戰(zhàn)略基礎，全面提升保一方平安的能力和水平。通過數(shù)據(jù)賦能，編制派出所基礎信息采集錄入清單、標準，實現(xiàn)基礎工作信息“一次錄入、全網(wǎng)通用”和“一次變更、全網(wǎng)更新”，讓基層民警從繁重的重復勞動中解放出來。同時，會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門將智能化安防系統(tǒng)建設要求納入住宅小區(qū)設計方案進行統(tǒng)一技術(shù)審查，多措并舉推進以居民小區(qū)、學校、醫(yī)院為重點的智能安防社區(qū)建設，加快推動“雪亮工程”建設，加大補盲力度，織密“天網(wǎng)”點位，逐步擴大對城區(qū)主要路口及重點區(qū)域監(jiān)控覆蓋面，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村主要路口及重點區(qū)域監(jiān)控的延伸覆蓋。

（三）探索開展社會治安綜合治理的新路子。要深入研究和把握新時代群眾工作的新特點、新要求、新趨向，努力尋求創(chuàng)新群眾工作的新思路、新方法、新路徑，充分調(diào)動群眾積極性，著力挖掘和利用社會資源，推進警務工作社會化。具體做法就是：一是主動與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委匯報溝通，認真研究轄區(qū)治安情況，通過召開社區(qū)書記、主任和單位法人代表、治安骨干參加的會議，動員和發(fā)動轄區(qū)中小單位、行業(yè)場所、居民住宅區(qū)等群眾力量，參與轄區(qū)的巡邏防控。二是積極搭建微信、APP等群眾參與社會治理工作平臺和渠道。如針對電信網(wǎng)絡詐騙防范，利用轄區(qū)餐廳、街面小吃店、理發(fā)店等場所的電視機在就餐或平常時間段滾動播放自制反詐視頻和典型警示案例講解，切實提高群眾的防范意識與能力。三是建立新媒體“防火墻”。當前，侵害人民群眾切身利益的盜竊、搶奪、非法集資等犯罪活動相對突出，網(wǎng)絡犯罪、電信詐騙等新型犯罪花樣翻新。為此，要在出租房密集的社區(qū)、村宣傳欄張貼宣傳海報，做到防范知識知曉率百分百。同時，借助電信公司相關技術(shù)，積極聯(lián)合外賣營業(yè)網(wǎng)點黏貼印有派出所微信公眾號二維碼的貼紙，讓外賣變身為社區(qū)安全“宣傳員”。

（四）建立溝通聯(lián)系群眾工作機制。要把群眾路線貫穿派出所工作全過程。要把社區(qū)民警作為社區(qū)治安的第一責任人，推廣城區(qū)“一社區(qū)一民警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，經(jīng)常性地登門入戶了解社情民意，收集反饋治安信息，有針對性地改進打擊防控工作，切實提升基層警務工作效能。同時，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推行在線咨詢、網(wǎng)上預約，建立“綠色通道”，拓展服務觸角，提高服務效率，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。如針對當前留守老人多的問題，社區(qū)民警主動登門拜訪將留守老人的手機與自己綁定，并設定一鍵報警固定模式，老人只需按下快捷鍵，就能聯(lián)系民警，做到服務點對點、心對心。

（五）加強派出所黨支部標準化、規(guī)范化建設。按照新時期好干部標準，選好配齊配強派出所領導班子，優(yōu)化班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持干部從基層出，新任所長一般應有兩年以上派出所工作經(jīng)歷。堅持缺什么練什么，扎實開展全警實戰(zhàn)大練兵，不斷完善縣級公安機關“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練模式，全面推行派出所常態(tài)訓練機制，著力提升民警防范化解風險能力、群眾工作能力、信息化應用能力、執(zhí)法辦案能力、應急處置能力和安全防護能力。同時，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把黨的領導政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，廣泛開展優(yōu)秀社區(qū)民警、綜合內(nèi)勤和辦案能手學習宣傳活動，舉辦微警創(chuàng)、金點子、技戰(zhàn)法等競賽推廣活動，促成比學趕超氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全因公傷病醫(yī)療綠色通道，重大任務期間未成年子女托管、生活困難家庭幫扶、優(yōu)秀民警療養(yǎng)機制，鼓勵設立黨建活動室、心理疏導室、文化閱覽室，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)、健康向上的環(huán)境。

（六）建立派出所“負面清單”制度。建立完善派出所辦理刑事案件移交機制，符合條件的移交專業(yè)警種辦理。嚴禁向派出所下達罰沒款數(shù)額、行政拘留數(shù)、刑事拘留數(shù)、逮捕數(shù)、起訴數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等不合理指標。全面落實派出所派駐法制員、專兼職法制員配備，發(fā)揮其案件審核、執(zhí)法管理職能作用。加強派出所辦案區(qū)規(guī)范化、智能化建設，建立健全與執(zhí)法辦案管理中心使用銜接機制。落實執(zhí)法全流程記錄機制，加強對派出所接報案、現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、涉案財物管理等執(zhí)法活動監(jiān)督管理。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，深化派出所執(zhí)法辦案公開，主動接受群眾監(jiān)督。維護民警執(zhí)法權(quán)威，建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保護機制和依法履職免責制度，保障民警依法行使職權(quán)。

（七）推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化。要科學統(tǒng)籌內(nèi)部資源，對社村警務在人力、物力、財力上予以傾斜，最大限度地精簡機關、充實基層，做到警力下沉、警務前移，進一步提高群眾見警率、民警管事率和對違法犯罪的震懾力，切實擔負起多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的職責任務。要牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，組織民警深入轄區(qū)單位、學校、村居，以群眾喜聞樂見的方式，開展民警說教、鄰里勸解、社會幫扶、法律震懾等多形式、多元化的調(diào)解工作，引導群眾理性合法表達訴求，維護合法權(quán)益，解決矛盾糾紛。同時，建立健全矛盾糾紛多元化解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、村居三級聯(lián)調(diào)機制，完善多種力量聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、處警調(diào)解同步、信訪訴求“代辦幫辦”等工作機制，最大限度將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場、解決在始發(fā)、吸附在當?shù)亍?/p>

（作者系廣西北海市公安局銀海分局政委）