全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 著力推進(jìn)基層社會(huì)治理探究

劉春梅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層社會(huì)治理中各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題呈現(xiàn)快速增長趨勢，各種不穩(wěn)定和不可控的因素不斷導(dǎo)致基層社會(huì)治理面臨更加復(fù)雜的形勢。這之中，基層黨組織建設(shè)規(guī)范化水平低、處理新情況新問題能力不足、與基層群眾的凝聚力不強(qiáng)等問題充分顯露出來?；鶎狱h組織只有增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能，才能引領(lǐng)好基層社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：陸良縣 ?基層黨組織建設(shè) ?基層社會(huì)治理

云南省曲靖市陸良縣，地處云南省東部、曲靖市南部。全縣總面積1989.47平方千米，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、148個(gè)村（社區(qū)）。2016年末，全縣總戶數(shù)23.43萬戶，戶籍總?cè)丝?8.28萬人。當(dāng)前，陸良發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，陸良上訪事件和群體性事件一度被省委省政府列為重點(diǎn)縣，特別是2015年陸良“大潑”群體性事件的爆發(fā)，給陸良的基層社會(huì)治理上了深刻的一課。經(jīng)過近三年的持續(xù)努力，到昆明、北京上訪數(shù)量得到有效遏制，基本退出曲靖市各縣市區(qū)前五名，但仍然還需面對(duì)更多的歷史遺留問題。這之中，基層黨組織建設(shè)規(guī)范化水平低、處理新情況新問題能力不足、與基層群眾的凝聚力不強(qiáng)等問題充分顯露出來。

一、基層黨組織在社會(huì)治理中作用發(fā)揮不足

基層黨組織在社會(huì)治理中作用弱化、邊緣化，凝聚力不強(qiáng)。少數(shù)基層黨組織在落實(shí)上級(jí)決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足，履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少?；鶎狱h組織對(duì)自身作用的認(rèn)識(shí)不到位，就黨建抓黨建，基層黨建與社會(huì)治理融入不夠緊密。有些基層黨組織中的黨員干部和黨員缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)，甚至與民爭利，優(yōu)親厚友，導(dǎo)致基層黨群、干群關(guān)系惡化，從而，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信，這也是農(nóng)村許多聯(lián)名狀告和集體上訪要求查處村干部的主要原因。

二、陸良縣基層社會(huì)治理現(xiàn)狀

社區(qū)治理現(xiàn)狀。陸良縣現(xiàn)共有35個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)25，村改居10個(gè)，目前社區(qū)治理總體上取得一些效果。但，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府大量社會(huì)職能下沉，居委會(huì)承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會(huì)存在掛牌多，事務(wù)多的問題;經(jīng)費(fèi)投入不足，目前大多數(shù)社區(qū)很少有其他經(jīng)濟(jì)來源，自身缺乏經(jīng)營社區(qū)的能力;陸良縣現(xiàn)有35個(gè)社區(qū)，每年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上的有26個(gè)，但同樂街道所轄9個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入都在5萬元以下，甚至有幾個(gè)社區(qū)為零;外來人口增多，治理措施嚴(yán)重滯后。截止2018年8月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在陸良各社區(qū)居住的流動(dòng)人口達(dá)4.6余萬人，帶來了流動(dòng)人口子女教育問題、流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作、流動(dòng)人口犯罪問題等一系列社會(huì)問題。

農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀。陸良縣現(xiàn)有112個(gè)村民委員會(huì)，一些村通過能人帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作都開展較好，群眾認(rèn)可度也高，但普遍還存在以下問題：。村民自治意識(shí)和主人公意識(shí)不強(qiáng)，自我管理自我發(fā)展的意識(shí)欠缺;與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬很大，導(dǎo)致部分農(nóng)村人特別是年輕人向往繁華的城市，農(nóng)村“空心化”問題日益嚴(yán)重;社會(huì)保障水平不高。以陸良為例，龍海鄉(xiāng)、活水鄉(xiāng)、召夸鎮(zhèn)的貧困程度非常深，家徒四壁真實(shí)上演，開展脫貧攻堅(jiān)以來，雖有了大幅度改善，但離真正富裕還有較大差距。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理的對(duì)策

提升基層黨組織在社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)力。強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在農(nóng)村，必須堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象;提升基層黨組織在社會(huì)治理中的自我革新能力。2018年，省委組織部在全省開展了黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，建全建強(qiáng)黨支部，著力提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等黨的組織生活基本制度，增強(qiáng)黨的自我革新能力?；鶎狱h組織引領(lǐng)構(gòu)建科學(xué)的村民自治機(jī)制。首先要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，堅(jiān)持和完善村級(jí)組織換屆選舉工作制度。2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

其次，注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認(rèn)同，提升德治水平在人情社會(huì)。通過強(qiáng)化道德的教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成團(tuán)結(jié)友善、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。再次，堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。

再次，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一定要以貧困村、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”為重點(diǎn)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，持續(xù)用力發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，盤活用好管好集體資產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，實(shí)現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，全面提升基層黨組織的組織力。例如，今年曲靖全市開展的“三聯(lián)三爭三提高”工作，要多種方式讓基層組織參與進(jìn)來，讓集體經(jīng)濟(jì)有持續(xù)穩(wěn)定性收入，讓基層組織有錢開展社會(huì)治理，這樣才能真正達(dá)到社會(huì)治理體系建設(shè)和社會(huì)治理能力創(chuàng)新的目標(biāo)。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)是新時(shí)代遇到的新問題，也是新時(shí)代提出的新課題和新目標(biāo)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年中央新修訂頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，都對(duì)基層黨組織建設(shè)和加強(qiáng)基層社會(huì)治理提出了要求，本文在撰寫過程中也充分研讀這些資料，針對(duì)陸良存在的問題，結(jié)合陸良的實(shí)際，提出一些對(duì)策，但黨的基層組織建設(shè)和社會(huì)治理體系建設(shè)都有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的體系，都是需要很多人付出很多的精力和時(shí)間才能取得真正的實(shí)效，同時(shí)與地方執(zhí)政者對(duì)基層社會(huì)治理的理解和力度有很大關(guān)系，本文的觀點(diǎn)僅是參考。

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