水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策分析

盧乾鋒

摘要：現(xiàn)階段推進(jìn)水利工程招標(biāo)制度，是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)主體間的交易和競(jìng)爭(zhēng)的平等，使得水利工程在投資、質(zhì)量、建設(shè)工期等多方面得到有效地控制。水利工程建設(shè)在我國(guó)一直備受重視，水利工程建設(shè)對(duì)于提高水資源利用效率，增強(qiáng)水資源的功能和作用的發(fā)揮及實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，在實(shí)際水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水利工程建設(shè)招投標(biāo)的科學(xué)有效管理。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;對(duì)策

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)際的水利工程施工項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)結(jié)合具體的項(xiàng)目建設(shè)做好招投標(biāo)方面的管理工作，針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的招投標(biāo)問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)分析，并有針對(duì)性地提出水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的具體對(duì)策，以便推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

1水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的重要性分析

合理完善的水利工程給排水系統(tǒng)能夠有效減少在水資源運(yùn)作過(guò)程中的蒸發(fā)和滲透量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的高效循環(huán)利用，有效解決水資源的利用緊張和水資源浪費(fèi)等問(wèn)題，因此，要注重對(duì)水利工程的項(xiàng)目建設(shè)管理?；谛聲r(shí)期的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的效率，重視招投標(biāo)管理工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步更好地提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，有針對(duì)性的加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，確保水資源的合理使用，進(jìn)一步提高社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。

2水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1招投標(biāo)行為不規(guī)范問(wèn)題

一般而言，水利工程建設(shè)單位在開(kāi)展招投標(biāo)工作中，可能會(huì)采取多樣化的方式對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，可能還會(huì)針對(duì)性的排斥潛在的投標(biāo)人。除此之外，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中，存在利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，故意壓低造價(jià)，制作出陰陽(yáng)合同，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行違規(guī)干預(yù)的情況，從而會(huì)導(dǎo)致承包單位利益受損，也制約著建設(shè)單位的工程進(jìn)度的推進(jìn)。

2.2招投標(biāo)運(yùn)作問(wèn)題

部分建設(shè)單位一般不具備法律和合同制作方面的人才，因此對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉，在評(píng)標(biāo)細(xì)則制定過(guò)程中，考慮不全面，因而可能導(dǎo)致具體的標(biāo)底不明確，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，易出現(xiàn)標(biāo)底泄露等情況，影響著整個(gè)招投標(biāo)文件的公正性。除此之外，由于具體的工程施工單位為了能夠獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)故意壓低報(bào)價(jià)，采取一些不良的微利標(biāo)和無(wú)利標(biāo)等方式，使得整個(gè)招標(biāo)書(shū)的編制的缺乏性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象問(wèn)題

部分建設(shè)單位可能在招投標(biāo)工作中，以時(shí)間緊迫為借口，將工程建設(shè)定位為文明工地或是形象工程等指令性項(xiàng)目。而且在具體的招投標(biāo)工作中暗箱操作，采取黨內(nèi)會(huì)議或者是聯(lián)席會(huì)議的方式來(lái)確定工程建設(shè)單位，以此為借口來(lái)規(guī)避招標(biāo)。在此過(guò)程中，可能還會(huì)推薦一些不具備施工能力和施工資質(zhì)的企業(yè)或單位參與到投標(biāo)過(guò)程中，導(dǎo)致出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為的發(fā)生。

2.4標(biāo)底設(shè)置不合理

在工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的過(guò)程中，有些地區(qū)或相關(guān)部門(mén)因項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，在確定預(yù)算定額及工程項(xiàng)目的標(biāo)底時(shí)，不能嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)要求進(jìn)行，因而存在標(biāo)底價(jià)過(guò)低的現(xiàn)象。另外，在進(jìn)行標(biāo)底的編制時(shí)，缺乏委托具有編制資質(zhì)的單位或?qū)＜?，?dǎo)致標(biāo)底的編制過(guò)低，直接制約了工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的具體措施分析

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位的行為不規(guī)范是影響水利工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)存在的主要問(wèn)題之一。為了改善此種情況，應(yīng)積極構(gòu)建完善合理的建設(shè)單位市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理制度，對(duì)實(shí)際的按照標(biāo)準(zhǔn)流程的應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，或采取層層轉(zhuǎn)包及故意壓低工程建設(shè)質(zhì)量或使用一些劣質(zhì)材料和構(gòu)件及機(jī)械等單位，予以嚴(yán)肅查處和處罰。另外要做好與工商單位和稅務(wù)部門(mén)及銀行保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)合作，將建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任人的違法行為做好記錄，加大建設(shè)單位或責(zé)任人的違法違規(guī)成本，借助經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3.2有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照我國(guó)《招投標(biāo)法》及相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度開(kāi)展公開(kāi)形式的招標(biāo)工作。在招標(biāo)之前要做好招標(biāo)邀請(qǐng)及議標(biāo)工作，且得到相關(guān)主管部門(mén)的認(rèn)可。在招標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，充分展現(xiàn)出招標(biāo)工作的公平性、公開(kāi)性及公正性等原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象，則嚴(yán)禁展開(kāi)施工。

招標(biāo)單位在編制相關(guān)招標(biāo)文件時(shí)，闡明工程項(xiàng)目的具體施工工期、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、工程質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定及施工調(diào)整等內(nèi)容。在制定競(jìng)標(biāo)策略的同時(shí)，做出一定承諾，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)有制約性條件排斥的系統(tǒng)投標(biāo)入進(jìn)入到本系統(tǒng)市場(chǎng)的情況發(fā)生。

3.3合理規(guī)范招投標(biāo)的具體流程

根據(jù)法律規(guī)定合理整頓招標(biāo)的相關(guān)代理活動(dòng)。行政主管部門(mén)不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在利益甚至隸屬關(guān)系，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)影響到行政主管部門(mén)的日常工作。進(jìn)一步改善招標(biāo)代理市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，要求其在展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，充分體現(xiàn)公平性、公正性以及公開(kāi)性原則，一旦出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)該取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。

3.4開(kāi)展專家評(píng)審機(jī)制

在招標(biāo)工作中，最重要的是評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法必須科學(xué)規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程要公平合理。項(xiàng)目的法人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定評(píng)標(biāo)方法。完善評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格，嚴(yán)格培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理評(píng)標(biāo)專家檔案，做好對(duì)工程評(píng)標(biāo)專家的資格審定，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的檔案進(jìn)行規(guī)范化、細(xì)致化管理。結(jié)合具體的工程建設(shè)需要以及考核評(píng)價(jià)和檔案管理情況有針對(duì)性的更換或者補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專家，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)化管理。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程建設(shè)項(xiàng)目一方面要做好對(duì)工程施工技術(shù)的應(yīng)用管理，另一方面要結(jié)合具體的工程建設(shè)做好招投標(biāo)方面的管理，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度發(fā)揮重要影響作用。文章針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的招投標(biāo)行為不規(guī)范和招投標(biāo)運(yùn)作存在問(wèn)題及招投標(biāo)違規(guī)等主要問(wèn)題，積極加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作;強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高招投標(biāo)質(zhì)量，從而在進(jìn)行招投標(biāo)工作中做到公平、公正和公開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李躍斌.新形勢(shì)下水利工程招投標(biāo)管理對(duì)策探究[J].低碳世界，2018（6）.

[2]馬小花.試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題[J].科技與創(chuàng)新，2016（8）.

[3]劉大剛.當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015（22）.

[4]劉忠民.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析[J].科技信息，2011（27）.

（作者單位：平南縣丹竹鎮(zhèn)水利站）