鄉(xiāng)村振興背景下土地整治研究

劉瑞軍

摘要：隨著十九大召開，實(shí)行鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)?，F(xiàn)階段城市化進(jìn)程加快，城市工業(yè)化導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的留守兒童和人口老弱化顯現(xiàn)，加之地貌多山結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得不到保障，耕地開始大面積荒蕪，宅基地也成為閑置土地，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興都是有害無(wú)利的，因此需要進(jìn)行合理的土地整治，從而改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力。本文以喀左縣土地整治為例，闡述了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中土地整治中常見(jiàn)的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地整治;研究

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要就是針對(duì)現(xiàn)今的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力置換矛盾等一系列發(fā)展中常見(jiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決策略，才能有針對(duì)性的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，其中土地整治政策不僅能夠改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件以及生態(tài)環(huán)境，還能在一定程度上改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回歸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村添磚加瓦。

一、喀左縣土地整治的現(xiàn)況以及存在問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村集約用地水平不高

喀左縣土地整治中的突出矛盾就是土地集約用地的能力不高，雖然按照喀左縣土地現(xiàn)有規(guī)劃的話人均能夠達(dá)到150平方面的土地占有率，但是整體占用的比例有限，不能進(jìn)行集約生產(chǎn)，不利于當(dāng)?shù)赝恋睾娃r(nóng)業(yè)種植的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地生態(tài)建設(shè)具有多重矛盾

要增長(zhǎng)耕地的數(shù)量首要需要解決的問(wèn)題就是增加新耕地的數(shù)量，但是現(xiàn)今喀左縣地區(qū)想要進(jìn)行未開發(fā)土地的拓展工作就必須開墾新的耕地，但是這些地方存在較多的自然環(huán)境問(wèn)題，不是交通不夠便利，就是灌溉水源難以引流，或者是地質(zhì)土層不適合進(jìn)行種植，因此無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)效的耕地開墾工作，即便開墾了一部分，這部分的新耕地也很難達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)質(zhì)量，生態(tài)建設(shè)矛盾較為突出[1]。

（三）荒蕪?fù)恋貜?fù)墾難度大

由于近幾年的大部分喀左縣鄉(xiāng)村居民前往城市務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的都是年幼或者年老的鄉(xiāng)民，這部分人群往往體力和精力都相當(dāng)有限，而幼年的孩子在適齡期也需要進(jìn)行義務(wù)教育，這就導(dǎo)致了大量土地荒蕪閑置。這部分土地在土地整治當(dāng)中是需要進(jìn)行復(fù)墾的，一般遵循的原則是誰(shuí)導(dǎo)致了土地荒蕪，誰(shuí)就進(jìn)行復(fù)墾作業(yè)，但是土地復(fù)墾的難度本身就比較大，加之人力不足，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)復(fù)墾率持續(xù)走低，尤其是部分地區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的荒蕪已經(jīng)出現(xiàn)了水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境衰退的跡象，因此針對(duì)土地改良來(lái)說(shuō)就造成了較大的阻礙和壁壘。

（四）生態(tài)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于土地整治相關(guān)項(xiàng)目中較多的是進(jìn)行布局和放量分配，但是較少涉及適合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)景觀建設(shè)的投入，新農(nóng)村建設(shè)之中除了要進(jìn)行有效的耕地整治之外還有一部分地區(qū)可以進(jìn)行旅游、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是相關(guān)的計(jì)劃項(xiàng)目并未對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理的分析，對(duì)于風(fēng)土人情和生態(tài)景觀的調(diào)研不夠，就會(huì)導(dǎo)致土地整治片面化，無(wú)法因地制宜的取得最大的成效。

二、喀左縣土地整治的具體措施研究

在最近這幾年在喀左縣政府的不斷努力下，對(duì)于土地整改工作也有了更多的心得與經(jīng)驗(yàn)，尤其是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置方面探索出了新的路徑，根據(jù)蒙古族的地方特色和民族特性進(jìn)行了良好的改良，促使整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行符合地區(qū)實(shí)際情況的土地整改工作。

（一）建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田

為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，喀左縣針對(duì)自身狀況，進(jìn)行了因地制宜的農(nóng)田改造，建立更多高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，其中最大的貢獻(xiàn)就是將區(qū)域內(nèi)大部分的分散農(nóng)田進(jìn)行集約化建設(shè)，促使全縣建立起8004～13050公頃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅完成了旱澇保收的任務(wù)，還擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)。除此之外還引進(jìn)了多種農(nóng)產(chǎn)品，不再將耕地作為單一的糧食種植，而是根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況和土地特性進(jìn)行多種種植的經(jīng)營(yíng)模式[2]。

（二）集體建設(shè)用地結(jié)合復(fù)墾進(jìn)一步優(yōu)化土地配置

為了保障鄉(xiāng)村中的生態(tài)搬遷以及相應(yīng)的遷村工作順利進(jìn)行，區(qū)域內(nèi)在了解村民意見(jiàn)以及保證其本身的權(quán)益不會(huì)受到侵害的前提下進(jìn)行了土地及與優(yōu)化配置，尤其是在人數(shù)較少的村落或者危房林立的村落當(dāng)中，進(jìn)行了合理的拆遷和退宅基地，將村內(nèi)廢棄或者閑置的土地利用起來(lái)，進(jìn)行在建設(shè)，而將本身分散的居民集中起來(lái)居住，便于發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，也能保障留守鄉(xiāng)村的老人和青少年的安全管理。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)中空閑或者閑置的土地面基已經(jīng)超出了原有的標(biāo)準(zhǔn)，那就不會(huì)進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)卣氐囊?guī)模，而是進(jìn)行閑置宅基地的分配和引導(dǎo)工作，以便于提升宅基地的利用率。在此基礎(chǔ)上，建立更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，比如鄉(xiāng)村之間的道路、水電線、給排水管道、污水處理裝置、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所以及電話和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔，從而保障居民的生活水平得到提升，改善鄉(xiāng)村臟亂差的外在面貌[3]。

（三）發(fā)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

喀左縣在土地整治過(guò)程中也要注意扶貧項(xiàng)目的傾斜，做到精準(zhǔn)扶貧，這主要是為了引導(dǎo)貧困人員進(jìn)行再就業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)值，提升區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力，提升居民整體生活水平。

（四）強(qiáng)化旅游項(xiàng)目，打造新農(nóng)村

喀左縣的土地整治要因地制宜，在旅游較為盛行的地區(qū)，可以直接采取開發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，改變當(dāng)?shù)孛婷?，營(yíng)造良好的旅行氛圍，在保證當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的前提下，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境逐步改善[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中的土地整治是農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，不僅能改變農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，還有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定繁榮奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔雪松，王靜，金志豐，etal.面向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（5）：95-102.

[2]王卓然;論以土地整治促進(jìn)內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧——基于江西省土地整治政策的啟示[C]//2018'中國(guó)土地資源科學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展暨倪紹祥先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì).2018.

[3]張貴友.鄉(xiāng)村振興背景下“空心村”治理對(duì)策研究——基于安徽省的調(diào)查[J].江淮論壇，2019（5）.

[4]余航.基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境、需求和對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（19）：61-63.