淺談國(guó)土資源管理過(guò)程中困難與對(duì)策

黃雷

摘要：我國(guó)幅員遼闊，但人口眾多，人均土地面積與世界平均水平相差很大，對(duì)比巨大，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和可耕地面積和人口大幅增加，這就導(dǎo)致我國(guó)的資源正陷入困境。我國(guó)18億畝的可耕地上保持一條紅線，與我國(guó)有效的土地管理和監(jiān)督有著密切的關(guān)系，目前，在土地資源的監(jiān)督和管理方面，土地資源的使用越來(lái)越頻繁，為了充分應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，必須打破過(guò)去對(duì)土地的控制和管理的舊道路，通過(guò)研究創(chuàng)新，建立長(zhǎng)期機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;管理;困難;對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段。同時(shí)，城市化和工業(yè)化是發(fā)展速度最高的領(lǐng)域。然后，土地是有限的，與過(guò)去相比，人口沒(méi)有大幅度減少，因此，人與土地之間的矛盾加劇。我國(guó)目前面臨著許多矛盾、人類與土地之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境平衡。土地政策和管理方面的矛盾，是我國(guó)必須面對(duì)的重要問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要，而且我國(guó)必須決定未來(lái)的發(fā)展道路應(yīng)該朝著什么方向前進(jìn)，以及所有發(fā)展方向如何，這些種種都取決于我國(guó)是否能夠找到這些矛盾并且合理的進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展和生活的必然趨勢(shì)。

1.加強(qiáng)國(guó)土資源管理的意義

地球是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有它，人類就無(wú)法生存，更不能發(fā)展。古代有：“地者，萬(wàn)物之本源。諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也?！痹谖覈?guó)的歷史進(jìn)程中，工業(yè)化，城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，國(guó)家資源的發(fā)展和利用正日益表明其基本立場(chǎng)。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地資源管理方面的工作也被逐漸的重視起來(lái)。在資源管理方面的拖延導(dǎo)致了各種社會(huì)問(wèn)題，如拆除費(fèi)問(wèn)題，污染問(wèn)題，無(wú)地農(nóng)民就業(yè)，保護(hù)可耕地等方面都存在著各種各樣的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)土地管理的研究，創(chuàng)新的管理系統(tǒng)的實(shí)施，加強(qiáng)管理措施應(yīng)被國(guó)家逐漸的重視起來(lái)。

2.國(guó)土資源管理面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)家資源管理研究方面取得了前所未有的進(jìn)展。已經(jīng)建立了一個(gè)更具科學(xué)性的綜合管理系統(tǒng)，改進(jìn)了國(guó)家資源管理的法律和規(guī)章制度，培養(yǎng)了大量的專業(yè)干部。保住了18億畝的耕地紅線，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)資源作為生產(chǎn)要素的價(jià)值進(jìn)一步增加，部門(mén)間分?jǐn)倳?huì)費(fèi)的問(wèn)題也不明確，土地使用的廣泛情況沒(méi)有發(fā)生根本變化，這對(duì)政府的土地管理和土地使用效率產(chǎn)生了影響。

2.1部門(mén)之間欠協(xié)調(diào)

地方政府各部門(mén)，如建筑管理局、規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務(wù)局，將參與土地管理工作。只有協(xié)調(diào)良好、合作良好的地方政府部門(mén)才能及時(shí)開(kāi)展工作，有效地并且充分地管理國(guó)家資源。然而，事實(shí)上，對(duì)國(guó)家資源的管理并不是那么有效和不間斷的。一些地方當(dāng)局辦理各種手續(xù)，這需要很長(zhǎng)時(shí)間。土地管理的效率受到嚴(yán)重影響;一些地方政府在土地管理機(jī)構(gòu)之后傾向于放松管制，這也就導(dǎo)致了我國(guó)的國(guó)土資源問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2利用方式粗放

許多較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一些情況下，土地的使用在很大程度上是不合理的，甚至是浪費(fèi)的。土地規(guī)劃沒(méi)有長(zhǎng)期的科學(xué)依據(jù)，這導(dǎo)致土地使用是隨機(jī)的。并且在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中大多數(shù)都浮于形式，失去法律約束力。短期性行為導(dǎo)致土地使用機(jī)制不健全，這也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。每一塊土地的生產(chǎn)量沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和部門(mén)特點(diǎn)從科學(xué)角度進(jìn)行評(píng)估。土地的多功能建設(shè)十分突出，導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)不可持續(xù)使用問(wèn)題。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，有可能對(duì)土地的恢復(fù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而且基層政府缺乏激勵(lì)措施，因此，土地退化是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.3“占補(bǔ)平衡"的機(jī)制不完善

國(guó)家正在建立一個(gè)平等就業(yè)和補(bǔ)償可耕地的制度。在建設(shè)用地方面始終保持著“占多少，墾多少”的制度，能夠?qū)ν恋氐墓┙o進(jìn)行有效的保障。在目前的城市化時(shí)期，確保耕地總量不減少是一個(gè)積極的事態(tài)發(fā)展。但是，由于可供恢復(fù)的荒地很少，而且其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因此，挖掘的潛力仍然十分有限。近年來(lái)，國(guó)家采取了一項(xiàng)政策，將城市和農(nóng)村建筑面積的增加或減少聯(lián)系起來(lái)。為了整合農(nóng)村建筑場(chǎng)地的資源，這是一項(xiàng)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針，但目前仍處于試驗(yàn)階段，在大多數(shù)情況下，還存在著拆遷補(bǔ)償機(jī)制不完善，進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

3.提升國(guó)土資源管理水平的策略

3.1理清政府部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系

為了提高國(guó)家資源管理的效率，必須明確區(qū)分中央和地方兩級(jí)的土地管理權(quán)限，權(quán)力機(jī)關(guān)，了解中央集權(quán)與權(quán)力下放之間的關(guān)系，相關(guān)部門(mén)，相互協(xié)調(diào)，相互合作，最大限度地提高國(guó)家資源管理的效率。因此，我國(guó)資源管理的具體工作涉及主管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)發(fā)生制。中央政府必須在法律和規(guī)章框架內(nèi)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)需要利用國(guó)家資源管理作為宏觀政策工具。地方政府之間的合作應(yīng)該加強(qiáng)不斷加強(qiáng)，建設(shè)，規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面能夠?qū)崿F(xiàn)密切的聯(lián)系和配合，從而形成較為綜合的管理體系。

3.2促進(jìn)國(guó)士資源的集約利用

土地作為主要的生產(chǎn)要素，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地分配中的作用。建立一個(gè)機(jī)制來(lái)確定商業(yè)城市土地的價(jià)格，同時(shí)，關(guān)于宏觀政策，建立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)節(jié)約土地密集利用，綜合利用土地。為了綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法，并在土地消耗較少的情況下實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變目前的租賃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)需要改進(jìn)過(guò)去的非制度化政策，提高總體工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)集群，也就是說(shuō)，總體上要提高吸引高收入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。無(wú)論是從工業(yè)改革還是投資規(guī)模的角度來(lái)看，為保護(hù)環(huán)境必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，以批準(zhǔn)有關(guān)設(shè)施。只有這樣，我國(guó)才能改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高質(zhì)量的工業(yè)集群。

3.3完善“占補(bǔ)平衡”機(jī)制

為了優(yōu)化土地資源的分配，提高土地資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，我國(guó)必須不斷完善將耕地占用補(bǔ)償平衡機(jī)制完善。一方面，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建筑項(xiàng)目的批準(zhǔn)和土地改良，如果不符合可耕地的要求，不能進(jìn)行有條件的恢復(fù)，則按有關(guān)規(guī)定對(duì)土地的恢復(fù)收取費(fèi)用。在我國(guó)國(guó)家土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的互補(bǔ)性問(wèn)題不斷得到改善，條件是：保護(hù)我們的環(huán)境免受破壞。另一方面，改善城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減聯(lián)系，加快實(shí)施法規(guī)的完善;嚴(yán)格執(zhí)行從土地價(jià)值增加中獲得收益的項(xiàng)目場(chǎng)地全部歸還機(jī)制，為及時(shí)恢復(fù)土地創(chuàng)造有利條件。

總而言之，我國(guó)在國(guó)土資源管理方面任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷地進(jìn)行研究和改革，確保我國(guó)可持續(xù)戰(zhàn)略的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳陽(yáng)，鄒文祥.淺談國(guó)土資源管理過(guò)程中困難與對(duì)策[J].江西建材，2017（23）：270.